【導(dǎo)讀】長，農(nóng)民生活水平較大提高。根據(jù)市委、市政府的總體要求，結(jié)合華池實際，特制定本實施方案。共轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，111個村，646個村民小組。境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁相間,全縣海拔在。總土地面積3776平方公里，折合萬。梯田面積累計萬畝，人均畝。耕地有效灌溉面積萬畝，保灌面積萬畝。場），治理流域平方公里，農(nóng)電入戶率達(dá)到%。米，年地面平均蒸發(fā)量約1500毫米。時，年平均氣溫℃，無霜期平均145天至165天。境內(nèi)石油資源豐富，已探明石油儲藏面積。畝，木材蓄積量達(dá)247萬立方米。草畜產(chǎn)業(yè)為全縣第一大支柱。達(dá)到萬頭和10萬只。等土特產(chǎn)馳名隴上，被稱為“白瓜籽”之鄉(xiāng)、“小雜糧”之鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，2020年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為%，2020年全縣農(nóng)業(yè)增加值為19525萬元，較。2020年全縣農(nóng)民人均純收入為1976元，較2020年增長62%。工資性收入由2020年的480元上升到2020. 資性收入占30%；財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入比重較小。民人均總收入上升為元，收入水平發(fā)生了質(zhì)的變化。到2020年人均總支出上升為元，其中生

　　

【正文】 名。通過“星火科技培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書工程”和“農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項目的開展，培養(yǎng)更多的農(nóng)村科技“明白人 ”、致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)化帶頭人。 5年內(nèi)，青年農(nóng)民科技培訓(xùn)率達(dá)到 90％以上， 80%以上的農(nóng)村勞動力掌握１ ２門先進適用技術(shù)，每 10 個農(nóng)戶中有１ ２人獲得 “ 綠色 ” 證書。 （七） 推行 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格政府調(diào)控 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的長效調(diào)控機制。 通過建立價格調(diào)節(jié)基金制度， 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 實行價格補貼，降低種植成本，提高經(jīng)濟效益。 切 實 做好化肥等農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 資料的淡季儲備工作，保障供 給 。 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管力度。 縣 物價、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、農(nóng) 業(yè) 、供銷等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，抓好農(nóng)資價格監(jiān)督檢查， 嚴(yán)厲 打擊囤積居奇 、相互串通、操縱市場價格、捏造、散布漲價信息、哄抬物價、擾亂市場供應(yīng)秩序等違法 行 為 。 實行 主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格政府調(diào)控干預(yù)。 對農(nóng)資價格 26 漲幅控制在合理水平。 對農(nóng)資價格要實行提價申報和調(diào)價備案干預(yù)措施，嚴(yán)禁隨意漲價。 尤其要 對尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥以及 大秋作物 種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行 政府 最高限價管理。 八、農(nóng)民增收方案的實施戰(zhàn)略和對策 （一） 加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu) 步伐 調(diào)優(yōu)經(jīng)濟作物與糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu) 。 按照“順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)時代、 遵循科學(xué)規(guī)律 ” 的 原則，積極調(diào)整 種植業(yè) 結(jié)構(gòu)。 今后 5 年， 逐步壓縮糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟作物種植面積。到 2020 年 ， 經(jīng)濟作物與糧食作物的比重調(diào)整到 6:4。 加快農(nóng)作物良種推廣步伐 。 今后 5 年，啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技項 目 ，加快實施 種子工程，在五蛟 、懷安 兩 鄉(xiāng)建立糧飼玉米、脫 毒 洋芋良種繁育基地，在山莊建立白瓜籽繁育基地。積極引進試驗示范、推廣一批優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物新品種 。 到 2020 年主要農(nóng) 作物良種覆蓋率達(dá)到 100%。 推 進 規(guī)模 化 經(jīng)營 。 對于白瓜籽、小雜糧、糧飼玉米、洋芋等特色產(chǎn)業(yè) 以及 蔬菜后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)全縣三大經(jīng)濟區(qū)，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，實行統(tǒng)一規(guī)劃， 統(tǒng)一布局，適度集中，連片種植，形成規(guī)模效 應(yīng) ，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。 重視基本農(nóng)田保護 。 實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強保護區(qū)耕地的監(jiān)管，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田亂修亂建 。 同時 ， 要積極發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，切實抓好現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管理，發(fā)揮效益，新建一批電力提灌站，不斷增加保灌面積總量。 27 （二）大力發(fā)展草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 加大牧草種植力度 。 堅持立草為業(yè)，把草當(dāng)糧種， 實行種草與養(yǎng)畜示范點、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)有機結(jié)合，重點抓好草點 、 草帶 及 新農(nóng)村建設(shè)示范點，規(guī)模養(yǎng)殖場和示范田種植工作，抓點示范，整體推進 。 力爭到 2020 年建成 百萬畝優(yōu)質(zhì)苜?；?。 狠 抓養(yǎng)殖基地建設(shè)。 按照“龍頭帶農(nóng)戶，分區(qū)建基地，協(xié)會打市場”的開發(fā)機制，把全縣 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為西南部肉牛、西北部絨山羊、北部瘦肉型豬、南部獺兔和東部生態(tài)雞 5 個養(yǎng)殖區(qū)域，重點開發(fā)牛、羊、兔，積極開 發(fā) 豬、雞，突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打 造 品牌，提升效益。 創(chuàng)新養(yǎng)殖形式。 采取龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模養(yǎng)殖戶促動，農(nóng)戶聯(lián)動的形式，依照“廣種草、舍飼養(yǎng)、小群體、大規(guī)模、改畜種、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 提效益”的思路 ， 動員千家萬戶養(yǎng)畜，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的比重。 （三）大力發(fā)展地方工業(yè) 立足全縣資源優(yōu)勢和發(fā)展基 礎(chǔ) ，以建辦工業(yè) 園區(qū) 為依托，著眼科學(xué)發(fā)展 、 和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，每年組辦一些 帶 動華池工業(yè)發(fā)展的“先鋒”企業(yè) ，特別要堅持“多 予、少取”和 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，以石油資源開發(fā)為主，加快低產(chǎn)井開發(fā)改造步伐， 提高 創(chuàng) 稅 能力，增強縣域經(jīng)濟實力，促進 區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展。 （四） 積極發(fā)展以 沙棘 為主的 林 果業(yè) 在 圍繞生態(tài)文明建設(shè)，切實 抓 好 封山禁牧成果 鞏固提高工 28 作的基礎(chǔ)上，突出抓好以 沙棘、 蘋果、杏 為主的鮮果生產(chǎn)，著力發(fā)展 花椒、核桃、棗等干果類產(chǎn)品 ， 繼續(xù)抓好沙棘基地的續(xù)建，不斷提升 林 果產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中所占比重。 （五 ） 大力發(fā) 展 勞務(wù)經(jīng)濟 按照“擴大分子、縮小分母”和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，更多 地 轉(zhuǎn)移農(nóng)民，拓寬增收空間，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)民收入的貢獻份額。堅持抓培訓(xùn)、強技能、穩(wěn)輸轉(zhuǎn)、促增收，從科技、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)三個層 面 ，實行“先培訓(xùn)、后輸轉(zhuǎn)”，依 托 縣職專、農(nóng) 廣 校 、 就業(yè)培訓(xùn)中心、 農(nóng)機校等培訓(xùn)基地 ， 每年有計劃地對農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓(xùn)。 整合 “陽光工程” 和“雨露計劃” 培訓(xùn) 資源 。每年舉辦各類 技能 培訓(xùn)班 30 期，培訓(xùn) 萬人。通過培訓(xùn)， 使外出務(wù)工人員由體力型向 技能 型轉(zhuǎn)變，增加收入。 （六）集中發(fā)展非 農(nóng)產(chǎn)業(yè) 做大做強 龍頭企業(yè) 。 堅持用工業(yè)化的思路加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思路謀劃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售統(tǒng)一起來，把分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場有機結(jié)合起來。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，用市場化手段引領(lǐng)農(nóng)民增收，做大做強一批龍頭企業(yè)。實行“政府規(guī)劃配置資源、市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連接基地、基地帶動種養(yǎng)業(yè)”的貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展模式，在抓好通達(dá)草業(yè)公司獺兔養(yǎng)殖中心續(xù)建，雙菱洋芋加工廠、鳳川白瓜籽公司改造提高的同時，采取 項目帶動、 招商引資、啟動民資等形式，重點圍繞畜產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，每年新建投資 1000 萬元以上 的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 1 戶， 500 萬元以上的 29 農(nóng)產(chǎn)品加工 龍頭企業(yè) 2 戶 ，投資在 100 萬元以上的養(yǎng)殖龍頭企業(yè) 5 戶以上。 到 2020 年全縣各類龍頭企業(yè)達(dá)到 30 戶， 50%以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)加工增值。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民人均增收 345 元。同時，要積極培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依法興辦和規(guī)范專業(yè)合作組織，健全完善農(nóng)產(chǎn)品行 業(yè)協(xié)會，加快建立龍頭企業(yè)、“公司 +農(nóng)戶”、“企業(yè) +農(nóng)戶”、“協(xié)會 +農(nóng)戶”等 經(jīng)營 模式和長效機制。到 2020 年，力爭使合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到 90%， 60%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭 企業(yè)加工、合作組織銷售，形成龍頭企業(yè)、中介組織、基地建設(shè)相互支持、相互促進農(nóng)民增收的新格局。 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 。依托資源優(yōu)勢和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，刺激小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)消費，活躍商貿(mào)流通，擴大市場需求，鼓勵農(nóng)民進入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè) ， 增加農(nóng)民收入。 九、 需要 上級政府 幫助 解決的若干政策和投資問題 （一） 關(guān)于政府對農(nóng)業(yè)投入辦經(jīng)濟實體的稅收政策問題 增值稅 ， 暫緩對農(nóng)產(chǎn)品銷售征收增值稅，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)給予免稅 。 地方稅， 政府對農(nóng)業(yè)投入辦經(jīng)濟實體不論企業(yè)、個體 ，應(yīng) 在 5 年內(nèi)一次減免營業(yè)稅、城建稅、 教育費附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅 。 對從事為農(nóng)業(yè)服務(wù)的個人或企業(yè)免征營業(yè)稅。個人所得稅 ， 對農(nóng)民出售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品獲取的個人所得 ， 免征 個人 所得稅。 企業(yè)所得稅 ， 縣內(nèi)新辦 企業(yè)， 3 年內(nèi) 免征所得稅。 到期后 予以 延續(xù) 。 西部地區(qū)優(yōu)惠 ， 對 5 年內(nèi)新辦的 鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，按 15%的 稅 率征收企業(yè)所得稅 ， 到期后適當(dāng)延長。新 30 辦 的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 企業(yè)，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。 （二） 關(guān)于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品實行 價格管制的問題 建議國家 盡快啟動價格調(diào)節(jié)基金政策，積極研究和實施在價格異常波 動 等特殊情況 下對低收入群眾生活實施補貼和農(nóng)資直補的預(yù)案。要出臺化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的稅收和價格優(yōu)惠政策，恢復(fù)尿素生產(chǎn)企業(yè)交納的增值稅先征后返 50%的政策，保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的能源、原材料供 應(yīng)。實行農(nóng)業(yè)機械價格優(yōu)惠補貼政策，統(tǒng)一實行農(nóng)機 作業(yè)成本監(jiān)審，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。 （三） 關(guān)于地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口的稅收優(yōu)惠政策問題 根據(jù)《中華人民共和 國 增值稅暫行條例》的規(guī)定，出口貨物 實 行零稅率。除糧食外，該政策應(yīng)保持 穩(wěn) 定，利于農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)出口。 （四） 關(guān)于由省市兩級共同承擔(dān)農(nóng)民技能培訓(xùn)費用 問題 今后 5 年， 我縣計劃 分兩個 層次對農(nóng)民進行培訓(xùn)。一是勞務(wù)技能培訓(xùn)。每年舉辦為期一個月以上培訓(xùn)班 30 期，培訓(xùn) 3000人，需培訓(xùn)費 360 萬元， 5 年舉辦 150 期，培訓(xùn) 9000 人，需培訓(xùn)經(jīng)費 1800 萬元。二是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。 每年舉辦 為期 5 天 的 科技 培訓(xùn)班 10期，每期培訓(xùn) 200 人，共培訓(xùn) 2020 人，需培訓(xùn)經(jīng)費 95 萬元。 5年 舉辦 50 期，培訓(xùn) 1 萬人，需經(jīng)費 475 萬元 。以上兩項，每年需培訓(xùn)經(jīng)費 455 萬元， 5年共需 2275 萬元，建議省市兩級解決 2020 萬元，其中省級 1500 萬元，市級 500 萬元 。 31 （五） 關(guān)于 免除 農(nóng)村所得稅政策問題 建議 國家對貧困 地區(qū)繼續(xù)執(zhí) 行 對各企事業(yè) 單位從事林木種植 、 林木種子、苗木作物及林木產(chǎn)品初加工所得，免征所得稅。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種養(yǎng) 業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得， 35 年免征企業(yè)所得稅。對 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)實行免征增值稅。 （六） 關(guān)于提高 華池 老區(qū)貧困人口、城鎮(zhèn)低保人口的政府財政補貼標(biāo)準(zhǔn)問題 建議 國家 對 農(nóng)村 低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)從 現(xiàn)在的 30元提高到 80元， 并擴大覆蓋面積 。 城市低 保 人 均補助 標(biāo)準(zhǔn) 由現(xiàn)在的 130 元提高到 180 元， （七） 關(guān)于 解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下行政性債務(wù)問題 目前，我縣鄉(xiāng)村兩級行政性債務(wù)較多，按照 國家安排，省 、市 已 作了審計、統(tǒng)計 。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，大部分村村級集體經(jīng)濟處于空白，無力償還，影響到鄉(xiāng)村兩級各項工作的正常運行。建議國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移 支付 力度 ， 5 年內(nèi) 予以解決 。 附件： 華池縣農(nóng)民增收五年行動計劃重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖 華池縣 2020 年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成示意圖 華池縣 2020 年農(nóng)民人均純收入 發(fā)展 示意圖 華池縣農(nóng)民增收五年行動計劃人均純收入年均增 32 長速度示意圖 華池縣 20202020 年 農(nóng)民人均純收入發(fā)展目標(biāo)