【正文】 河港口和航電樞紐等內(nèi)河航運綜合開發(fā)建設；允許開發(fā)建設者對內(nèi)河航道、港口附近的荒灘及工程吹填造地，實施土地資源綜合開發(fā)利用。 全面推行交通基礎設施建設招投標制和工程監(jiān)理制度，提高工程建設質量。為到2010年建成完善的運輸市場體系，要積極推進道路、水路運輸市場建設，各級交通行政主管部門要退出直接參與的經(jīng)營活動，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境；要推進價格改革，完善市場形成價格機制；要把工作重心轉向制定市場準入標準、規(guī)范市場運作規(guī)則、對市場實施監(jiān)督和管理、發(fā)布各類交通信息；要扶植中介機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使中介機構真正成為聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁與紐帶；要改革運輸審批制度，簡化審批程序，在條件成熟的領域實行登記備案制。深化公路管理體制改革，逐步建立統(tǒng)一領導、分級負責、權責分明、政令暢通、工作規(guī)范、運營良好的管理體制。加大對收費公路行業(yè)管理力度，由省級交通主管部門統(tǒng)一管理收費公路設立、收費站點設置、收費標準確定等；推進養(yǎng)護運行機制改革，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟體制的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，全面推行定額養(yǎng)護和計量支付。在有條件的地方要加快實行養(yǎng)護工程招標、競標制度；加快道路運政管理體制改革，省級交通主管部門要在經(jīng)費管理、人事用工制度等方面加大垂直管理力度，建立一支高素質的道路運政管理隊伍。深化水運體制改革，按照政企分開、責權一致、精簡高效的原則，理順中央與地方的關系，逐步完善辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的水運行政管理體系，逐步建立滿足市場監(jiān)管需要的高素質的水運管理隊伍；積極推進港口管理體制改革，實行政企分開。 港口建設管理模式要從目前以審批項目為主轉向對重點建設布局規(guī)劃和岸線資源進行管理，并依據(jù)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，簡化審批程序，適時加快建設進度。制定相應的規(guī)章并經(jīng)批準，鼓勵貨主碼頭向社會開放經(jīng)營。 針對目前營運車輛過路過橋費負擔過重，運輸成本過高，長途運輸效益差的問題，制定與運輸發(fā)展政策相一致的公路通行費征收辦法。從降低集裝箱專用車、廂式貨車等鼓勵發(fā)展車型的收費標準入手，研究制定對營業(yè)性運輸車輛實行優(yōu)惠的政策，以鼓勵道路運輸向專業(yè)化方向發(fā)展。制訂相關措施和鼓勵各地建立運輸車輛更新改造補貼資金，加快淘汰耗能高，性能差的老舊車輛，限制和淘汰低速重載車輛，限制和淘汰標記噸位改小和軸荷超限的普通貨車的發(fā)展。建立以技術狀況為準則的營運車輛進退運輸市場的制度。 與有關部門協(xié)調配合，共同建立和完善公路運輸車輛制造、改裝和使用管理有關的法規(guī)體系。　　，推進航運企業(yè)改革，提高對外開放質量　　綜合運用經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，調控運力總量，優(yōu)化運力結構，提高船舶技術水平。研究建立船舶特別登記制度等政策措施，引導中國資本船舶在國內(nèi)登記、懸掛五星紅旗。通過制定和推行內(nèi)河船型標準化、建立船舶更新改造專項補貼基金、建立船齡標準并與船舶技術標準相結合的老舊船舶市場準入和退出制度、推行沿海主要運力投入的招標制度等措施，優(yōu)化運力結構，削減過剩運力，推進沿海老舊船舶的更新和內(nèi)河船舶標準化進程?！　∵M一步擴大對外開放范圍,提高開放質量和水平，逐步與國際市場接軌。改革市場準入審批制度，逐步取消班輪、船代、外國航商在華商業(yè)存在等方面的數(shù)量和地域限制等保護措施,進一步開放我國的國際航運市場。同時，用國際通行的規(guī)則來保護我國的航運利益，研究建立我國進口物資運輸權保障機制,清理和規(guī)范現(xiàn)有的開放領域。 　　，規(guī)范市場經(jīng)營行為　　建立嚴格的運輸企業(yè)資質管理認可制度和監(jiān)督檢查制度，對達不到資質條件的要限期整改，整改后仍達不到要求的，取消經(jīng)營資格。通過實施資質管理制度，促進航運業(yè)結構優(yōu)化和升級，達到全面提高企業(yè)管理素質和安全管理水平的目的。通過評定道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質等級，實現(xiàn)道路運輸市場的合理分工，規(guī)范市場經(jīng)營行為，提高服務水平。　　加強市場監(jiān)督，促進公平競爭，提高服務質量。清理整頓運輸市場，保護合法經(jīng)營，打擊非法運輸；加大對違法經(jīng)營擾亂運輸市場秩序的處罰力度，情節(jié)嚴重的取消其經(jīng)營資格；加強對運輸企業(yè)盲目殺價、惡性競爭行為的監(jiān)督和管理，穩(wěn)定運輸價格；制止各種濫用優(yōu)勢地位、排斥競爭、強行服務的行為，建立競爭有序的運輸市場。　　，依靠科技進步　　擴大科研資金來源，加大政府對基礎性、關鍵性重大科研項目的投入力度。緊緊圍繞交通基礎設施建設和運輸生產(chǎn)中關系全局的關鍵技術，帶動交通行業(yè)總體技術水平提高，集中力量在高等級公路建設養(yǎng)護技術、高等級公路網(wǎng)絡運營管理技術、大跨徑橋梁施工和養(yǎng)護技術、深水筑港技術、內(nèi)河航道整治技術以及智能交通系統(tǒng)等領域有所突破；加大對西部交通建設科研經(jīng)費的投入，組織力量對西部地區(qū)交通建設有重大影響的課題進行科技攻關，提高西部地區(qū)交通建設的科技含量和技術水平。鼓勵使用先進技術，研究先進運輸組織方式和管理方式。　　全面推動交通信息化規(guī)劃和建設工作，各級交通部門要加大信息化建設的投入，健全信息化工作組織機構，加強對信息化隊伍的培訓，全面提高交通行業(yè)信息化水平。以交通運輸管理信息系統(tǒng)及客貨運輸信息系統(tǒng)、交通科技信息網(wǎng)、交通運輸EDI信息網(wǎng)、全國水運管理信息網(wǎng)、水路客運電腦售票網(wǎng)、水上安全監(jiān)督信息網(wǎng)為基礎，形成交通運輸信息服務和電子商務運作體系?！　?，加強交通行業(yè)人力資源儲備　　加大對執(zhí)法管理人員的培訓、考核、輪崗等工作力度，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，努力建立一支裝備精良、技術先進、著裝整齊統(tǒng)一、指揮靈便的高素質執(zhí)法管理隊伍。對交通從業(yè)人員，特別是關鍵崗位等人員，要加強職業(yè)道德和職業(yè)素質培訓，實行持證上崗制度。加強運輸政策，經(jīng)濟理論，法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，形成經(jīng)營者依法經(jīng)營，管理者依法行政的行業(yè)新風，以適應結構調整和發(fā)展的需要。研究培育和吸引人才機制，保持交通行業(yè)充滿活力?！　楸ＷC公路、水路交通結構調整順利實施，各地交通主管部門也要結合本地區(qū)實際，制訂相關措施，全面推進結構調整工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ一年四月30 / 30