【導(dǎo)讀】對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐。敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高。和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央。針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝。和防止腐敗，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人。形成反腐敗斗爭的整體合力。全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。

　　

【正文】 須取得會計(jì)從業(yè)資格證書 ,基建資金業(yè)務(wù)必須建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度 ,明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施 ,限額以上的基建資金支付業(yè)務(wù) ,必須實(shí)行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部制約制度 ,加強(qiáng)財(cái)務(wù)印章的管理 ,單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務(wù)的全過程。 (16)建設(shè)單位要嚴(yán)格按基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定對基建資金建帳核算 ,對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算 ,建設(shè) 44 項(xiàng)目資金必須專款專用 ,嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、擠占和挪用。要嚴(yán)格控制工程的管理性費(fèi)用 ,建設(shè)單位管理費(fèi)要在規(guī)定的限額內(nèi) 控制使用 ,超過限額的 ,必須按規(guī)定報(bào)批后方可支用。要嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律 ,建設(shè)資金撥付要根據(jù)預(yù)算和施工合同 ,按照工程進(jìn)度和監(jiān)理單位認(rèn)可的手續(xù) ,實(shí)行計(jì)量支付 ,按規(guī)定的審核程序批準(zhǔn)后辦理結(jié)算 ,不得以撥代支 ,轉(zhuǎn)移基建資金 ,嚴(yán)禁對計(jì)劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項(xiàng) ,要監(jiān)督其按規(guī)定使用 ,不得挪作它用。要加強(qiáng)對基建結(jié)余資金和基建收入管理 ,嚴(yán)格按規(guī)定入帳管理 ,留用的資金必須按規(guī)定使用。 四、進(jìn)一步落實(shí)雙合同制 ,強(qiáng)化《廉政合同》的監(jiān)督考核 (17)要繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時(shí) ,業(yè)主單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政 合同》的做法。加強(qiáng)對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查 ,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度 ,將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》 ,作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。 (18)建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報(bào)制度。各省轄市交通局要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重違規(guī) 45 企業(yè)和個(gè)人名單及證明材料及時(shí)向省廳報(bào)告 ,省廳給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的處罰 ,并將視情況報(bào)請交通部降低相關(guān)企業(yè)資質(zhì)等級。 五、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能 ,開展對工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察 (19)認(rèn)真落實(shí)《河南省交通系統(tǒng)五條禁令》 ,加強(qiáng)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、供應(yīng)材料、變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算等活動者 ,無論是否謀利 ,一律按違紀(jì)處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金 ,嚴(yán)重官僚主義給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為 ,發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為 ,要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 ,涉嫌犯罪的 ,移交司 法機(jī)關(guān)處理。 (20)重視群眾信訪舉報(bào)工作 ,對于署名舉報(bào)和有重要線索的匿名舉報(bào) ,要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門限時(shí)辦結(jié) ,做到事事有著落 ,件件有交代。 (21)要加強(qiáng)對各級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度 ,規(guī)范工作 46 程序 ,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約 ,堅(jiān)決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。 六、開展廉政教育 ,進(jìn)一步提高干部職工拒腐防變能力 (22)要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進(jìn)行警示教育 ,分析原因 ,以案施教、引以為戒。要在全系統(tǒng)開展 “查問題、堵漏洞”活動 ,重點(diǎn)查一查有無利用職務(wù)之便打招呼、寫條子 ,插手、干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)的情況 ,審批工作是否做到公開、透明 ,堅(jiān)決堵住項(xiàng)目審批、工程立項(xiàng)等方面的漏洞。積極與檢察機(jī)關(guān)配合 ,共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。 (23)要加強(qiáng)對干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育 ,引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要認(rèn)真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn) ,樹立正面典型 ,弘揚(yáng)正氣 ,營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的根源及原因 ,找出帶有共性和規(guī)律性的問題 ,研究從體制、機(jī)制、管理制度上解決腐敗的根本措施 ,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ,落實(shí)工作責(zé)任 (24)全省各級交通部門要把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 47 的廉政工作 ,擺上重要議事日程 ,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ,與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制 ,形成一級抓一級 ,層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。 (25)全省各級交通部門要結(jié)合實(shí)際 ,成立有關(guān)組織或指定專職部門 ,加強(qiáng)對所管轄區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。 (26)根據(jù) 省交通廳《河南省高速公路建設(shè)工程實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》 ,各省轄市交通局、廳直屬各單位要認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作 ,加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的廉政監(jiān)督。要選擇有代表性的工程建設(shè)項(xiàng)目 ,建立廉政工作聯(lián)系點(diǎn) ,及時(shí)了解掌握新情況、新問題 ,解剖麻雀 ,總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ,指導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施廉政建設(shè)工作開展。 (2020年 11月 21日豫交〔 2020〕 922號 ) 48 河南省公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù) 動態(tài)管理暫行辦法 第一條 為加強(qiáng)我省公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理 ,維護(hù)公路建設(shè)市場秩序 ,規(guī)范公路建設(shè)市場行為 ,確保公路 工程質(zhì)量 ,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》和《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》 ,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱從業(yè)單位是指從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、試驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的單位及提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。 第三條 本辦法所稱從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)動態(tài)管理是指按照國家有關(guān)規(guī)定對從業(yè)單位進(jìn)行資質(zhì)年審 ,同時(shí)對從業(yè)單 49 位在我省公路建設(shè)市場上的行為表現(xiàn)優(yōu)劣進(jìn)行登記 ,定期發(fā)布登記信息 ,對業(yè)績好、信譽(yù)佳、表現(xiàn)優(yōu)秀的 從業(yè)單位進(jìn)行表彰 ,對業(yè)績不良、信譽(yù)較差、表現(xiàn)不好的從業(yè)單位記入“黑名單” ,并對記入“黑名單”的從業(yè)單位進(jìn)行處罰的監(jiān)管行為。 第四條 省交通廳負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)的動態(tài)管理工作 ,建立業(yè)績信譽(yù)和“黑名單”檔案 ,發(fā)布全省公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)和“黑名單”登記信息 ,對各省轄市公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)的動態(tài)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 各省轄市交通主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)的動態(tài)管理工作 ,建立業(yè)績信譽(yù)和“黑名單”檔案 ,并定期將本區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)及“黑 名單”檔案的動態(tài)管理情況報(bào)省交通廳 ,由省廳統(tǒng)一發(fā)布登記信息。 省質(zhì)量檢測監(jiān)督站受省交通廳的委托 ,具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)及“黑名單”檔案的登記管理 ,及時(shí)將質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定過程中對從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)及“黑名單”檔案的記錄報(bào)省交通廳。 各省轄市質(zhì)量檢測監(jiān)督站受市交通主管部門的委托 ,具 50 體負(fù)責(zé)地方公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)及“黑名單”檔案的登記管理 ,及時(shí)將質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定過程中對從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)及“黑名單”檔案的記錄報(bào)市交通主管部門和省質(zhì)監(jiān)站。 第五條 公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)動態(tài)管 理與公路建設(shè)市場準(zhǔn)入掛鉤。招標(biāo)的資格預(yù)審評審和評標(biāo)階段在對投標(biāo)人提供的業(yè)績信譽(yù)材料進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上 ,同時(shí)將公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)動態(tài)管理檔案作為核實(shí)依據(jù) ,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 第六條 公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)動態(tài)管理實(shí)行“表先”制度。省廳發(fā)布的全省公路建設(shè)市場從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)登記信息中 ,兩次以上被確定為表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)單位 ,在資格預(yù)審評審和評標(biāo)階段可在“履約信譽(yù)”的評審中加分 ,加分的方式和權(quán)重由評標(biāo)委員會確定。 第七條 公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)動態(tài)管理實(shí)行“黑名單”制度。從業(yè)單位具有下列行為之一的 ,將記入 黑名單 ,并視情節(jié)給予通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、記入“黑名單”直至清除河南公路建設(shè)市場。 (一 )造成工程重大質(zhì)量和安全事故的 。 (二 )在建設(shè)活動中有嚴(yán)重行賄受賄行為和用非法手段 51 承攬工程的 。 (三 )超越資質(zhì)等級、借用他人資質(zhì)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書 ,承攬工程或者業(yè)務(wù)的 ,或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程及業(yè)務(wù)的 。 (四 )將承攬的工程或者業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或者嚴(yán)重違法分包的 。 (五 )在招投標(biāo)活動中出具虛假證明材料、情節(jié)嚴(yán)重的 。 (六 )施工中嚴(yán)重弄虛作假、偷工減料、降低工程質(zhì)量的 。 (七 )嚴(yán) 重拖延合同工期 ,施工管理混亂的 。 (八 )嚴(yán)重違反合同規(guī)定 ,人員、設(shè)備不到位整改不力的 。 (九 )不接受或者阻礙交通主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、情節(jié)嚴(yán)重的 。 (十 )勘察單位違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的 。 (十一 )設(shè)計(jì)單位違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的 ,違反規(guī)定在設(shè)計(jì)中指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、情節(jié)嚴(yán)重的 。 (十二 )在交通主管部門組織的檢查評比中被通報(bào)批評兩次以上的； (十三 )監(jiān)理單位人員無序流動 ,或者不能進(jìn)行獨(dú)立試驗(yàn) 52 檢 測 ,或者將不合格的工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的 ,或者與建設(shè)單位或施工單位串通 ,嚴(yán)重弄虛作假、造成工程質(zhì)量降低的 。 (十四 )其它違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 第八條 國家或省重點(diǎn)公路建設(shè)中 ,涉及從業(yè)單位的不廉政行為和記錄 ,由省交通廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)調(diào)查取證 ,涉及工程質(zhì)量和工程管理方面的不良行為由省交通廳委托省質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)調(diào)查取證 。其他公路建設(shè)中 ,從業(yè)單位的不良行為由所在地省轄市交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證。調(diào)查部門應(yīng)及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)省交通廳備案 ,省交通廳將以此作為發(fā)布從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)信息和制 定“黑名單”的依據(jù)。 第九條 被列入“黑名單”的公路建設(shè)從業(yè)單位 ,視情節(jié)輕重給予 1至 5年內(nèi)不得進(jìn)入河南省公路建設(shè)市場的處罰 ,并通過新聞媒體公開披露 ,同時(shí)上報(bào)交通部并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章做相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰 ,對直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分 ,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 第十條 涉及我省公路工程以外的其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,如水運(yùn)工程、汽車場站工程等從業(yè)單位業(yè)績信譽(yù)的動態(tài)管理 ,參照本辦法執(zhí)行。 第十一條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。 53 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 (2020年 11月 18日豫交 工〔 2020〕 901號 ) 河南省公路建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購 管 理 辦 法 第一條 為規(guī)范我省公路建設(shè)市場行為 ,確保工程建設(shè)質(zhì)量 ,合理控制工程造價(jià) ,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 ,制定本辦法。 第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)所有公路建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建和養(yǎng)護(hù)工程。 第三條 公路建設(shè)項(xiàng)目的重要材料設(shè)備的采購 ,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上的 ,必須依法進(jìn)行招標(biāo) ,一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。 第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制 ,不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇。 第五條 通過施工招標(biāo)確 定承包商的建設(shè)項(xiàng)目 ,其材料 54 采購由承包商自行采購 ,不能由項(xiàng)目法人集中采購或指定 ,并由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)是否合格 ,不合格的材料不得進(jìn)場。 第六條 對于材料或設(shè)備采購包含在施工合同中的 ,項(xiàng)目法人不得將這部分材料拿出來集中統(tǒng)一采購或指定。 第七條 對于分散采購較難控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料 ,如瀝青混凝土路面用瀝青、抗滑集料、硅芯管等 ,原則上由施工企業(yè)自行采購 ,若項(xiàng)目法人認(rèn)為的確需要集中采購的 ,經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn) ,可采用公開招標(biāo)的方式集中統(tǒng)一采購。需要通過招標(biāo)采購的材料 ,在施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中做特別說 明 ,并將材料采購部分單獨(dú)另列。 第八條 對于采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行材料或設(shè)備采購的 ,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審 。對于采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行材料或設(shè)備采購的 ,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格后審。招標(biāo)人必須在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中列明通過資格審查的具體條件。 第九條 中標(biāo)的材料、設(shè)備供應(yīng)商不得將已經(jīng)中標(biāo)的合同轉(zhuǎn)讓給他人。 第十條 施工企業(yè)不得接受項(xiàng)目法人的指定采購。若項(xiàng)目法人強(qiáng)制實(shí)行指定采購 ,承包商可以向交通主管部門舉報(bào)。 55 第十一條 項(xiàng)目法人違反規(guī)定指定采購材料或設(shè)備的 ,其指定無效。交通主管部門可依法對違反規(guī)定指定采購材料或設(shè)備的項(xiàng)目法人進(jìn)行處罰 ,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的 ,移交司法部門處理。 第十二條 省交通工程定額站定期發(fā)布材料設(shè)備采購價(jià)格信息 ,公路建設(shè)項(xiàng)目法人集中采購的材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)在省交通工程定額站定期發(fā)布的材料設(shè)備采購價(jià)格范圍內(nèi)。 第十三條 材料或者設(shè)備采購過程中 ,邀請招標(biāo)的批復(fù)條件、招標(biāo)應(yīng)具備的基本條件、需要核準(zhǔn)審批的事項(xiàng)按交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 (2020年 11月 18日豫交工 〔 2020