【導(dǎo)讀】立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，并予以公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；（二）。水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；（三）水土流失防治情況及其效益。了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。息系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目，為全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和公告奠定了硬件和軟件基礎(chǔ)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供了重要依據(jù)。項(xiàng)目各項(xiàng)制度和執(zhí)行程序。態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案》；2020年1月17日，流失重點(diǎn)防治區(qū)、典型監(jiān)測縣、典型小流域、典型監(jiān)測點(diǎn)等；2020年2月12日，項(xiàng)目專家指導(dǎo)組對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了論證。嗣后，根據(jù)各方面的意見和建議，

　　

【正文】 五） 監(jiān)測指標(biāo) 預(yù)防保護(hù)效果監(jiān)測 對(duì) 4 個(gè)預(yù)防保護(hù)區(qū)的水土保持狀況進(jìn)行宏觀監(jiān)測，掌握區(qū)域預(yù)防保護(hù)效果。主要監(jiān)測土地利用、植被蓋度及林緣線等相關(guān)指標(biāo)變化情況。選取 1 個(gè)縣作為典型縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，在區(qū)域監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加水土流失面積及強(qiáng)度監(jiān)測。 預(yù)防保護(hù)措施監(jiān)測 調(diào)查 4 個(gè)預(yù)防保護(hù)區(qū)的封禁保護(hù)、 25 度以上的坡耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草 、舍飼養(yǎng)畜、草場輪牧、生態(tài)修復(fù)、大面積保護(hù)等生態(tài)保護(hù)措施累計(jì)數(shù)量以及當(dāng)年新增數(shù)量。同時(shí)調(diào)查建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理方面的政策性、行 14 政管理方面的措施。選取 1 個(gè)縣作為典型縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，在區(qū)域監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況（數(shù)量、類型、分布、水土流失及其防治、監(jiān)督管理）的監(jiān)測。 七、 技術(shù)路線 本區(qū)域的監(jiān)測分兩個(gè)層次進(jìn)行：一是區(qū)域范圍，二是典型縣范圍。針對(duì)不同的范圍和不同指標(biāo)采用不同的方法進(jìn)行。 預(yù)防保護(hù)效果監(jiān)測主要采取遙感調(diào)查的方式完成，利用遙感監(jiān)測快速、宏觀、客觀的特點(diǎn)，從總體上監(jiān)測區(qū)域預(yù)防保 護(hù)成效及其動(dòng)態(tài)變化。預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查采取統(tǒng)計(jì)、調(diào)查的方式完成。通過面上統(tǒng)計(jì)和典型縣實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)計(jì)、調(diào)查預(yù)防保護(hù)措施數(shù)量、質(zhì)量、分布以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況。根據(jù)這兩方面的監(jiān)測結(jié)果，分析預(yù)測區(qū)域預(yù)防保護(hù)效果和研究措施配置模式。 預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測的技術(shù)路線如圖 21 所示。 圖 21 預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)路線 預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測 預(yù)防保護(hù)效果 預(yù)防保護(hù)措施 遙感調(diào)查 封禁保護(hù) 退耕還林 生態(tài)修復(fù) 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 面上統(tǒng)計(jì) +典型調(diào)查 土地利用 植被覆蓋度 林緣線 匯總分析 預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果 15 八、 技術(shù)細(xì)則 （六） 區(qū)域監(jiān)測 1 預(yù)防保護(hù)效果監(jiān)測 包括土地利用、植被覆蓋度及林緣線 3 個(gè)指標(biāo)。土地利用、植被蓋度、林緣線指標(biāo)通 過遙感調(diào)查方式獲取。 （ 1） 土地利用 土地利用調(diào)查以中國科學(xué)院 2020 年 1:10 萬資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫資料為基礎(chǔ)，以遙感影像作為信息源，建立解譯標(biāo)志，按照土地利用分類編碼 （詳見附件 2） ，在地理信息系統(tǒng)（ GIS）軟件支持下，采取人機(jī)交互判讀方式，對(duì)近幾年土地利用的變化情況進(jìn)行修正，制作土地利用現(xiàn)狀圖。按照預(yù)防保護(hù)區(qū)和縣級(jí)行政單位分別統(tǒng)計(jì)各類土地利用面積。 （ 2） 植被覆蓋度 植被覆蓋度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參照 “土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（ SL190—96） ”中的植被蓋度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合監(jiān)測過程中的實(shí)際情況劃分，分為裸地、低覆 蓋、中低覆蓋、中覆蓋、中高覆蓋和高覆蓋 6 級(jí) （詳見附件 2） 。 根據(jù)預(yù)防保護(hù)區(qū)的監(jiān)測精度要求，利用 GIS 軟件制作植被蓋度圖，按預(yù)防保護(hù)區(qū)和縣級(jí)行政單位統(tǒng)計(jì)各蓋度等級(jí)的植被面積。 （ 3） 林緣線 林緣線監(jiān)測針對(duì)林區(qū)進(jìn)行。利用 GIS 軟件對(duì)土地利用圖中林地信息的分析、提取、處理而獲取林緣線。 具體方法是在土地利用圖中提取林地圖層，對(duì)非林區(qū)的零星林地進(jìn)行剔除，林區(qū)的林地圖斑進(jìn)行融合，提取處理后的林地圖斑外框生成林緣線。林緣線圖中應(yīng)標(biāo)注林地的樹種和蓋度，樹種根據(jù)野外調(diào)查建立的解譯標(biāo)志進(jìn)行判讀，并參考有關(guān)資料確定，難以確定 的應(yīng)進(jìn)行野外抽樣調(diào)查，利用 GPS 精確定位調(diào)查；植被蓋度利用植被蓋度圖與林緣線圖疊加、處理產(chǎn)生。 （ 4） 河道泥沙 在 4 個(gè)預(yù)防保護(hù)區(qū)各選擇 1 個(gè)河道控制站作為典型監(jiān)測點(diǎn)，利用其水文觀測數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)防保護(hù)區(qū)的水土流失量的變化。觀測的指標(biāo)主要包括年徑流總量、平 16 均含沙量、平均輸沙率及年輸沙總量等。 表 21 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)河道泥沙監(jiān)測統(tǒng)計(jì)表 編號(hào) 水文測站名 地理位置（經(jīng)緯度） 所在 支流 所在預(yù)防保護(hù)區(qū) 徑流總量（ m3） 平均含沙量（ kg/m3） 平均輸沙率（ kg/s） 年輸沙總量（ m3） 1 2 3 1 預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查 預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施的水土保持和生態(tài)建設(shè)措施包括硬性措施和軟性措施兩方面。監(jiān)測指標(biāo)通過統(tǒng)計(jì)上報(bào)的方法獲取。 （ 1） 硬性措施 包括實(shí)施封禁育林育草、退牧還草、草場輪封輪牧、舍飼養(yǎng)畜、喬灌木林補(bǔ)植、 25 度坡以上退耕還林、 25 度坡以下坡耕地保土耕作等治理措施。 （ 2） 軟性措施 包括建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)、制定監(jiān)管制度、加強(qiáng)管護(hù)措施力度、明確保護(hù)區(qū)界線、設(shè)立明顯的標(biāo)志。 監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料通過逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、匯總，最后由項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)、分析、匯總。監(jiān)測區(qū)各 縣以措施實(shí)施區(qū)為單位，統(tǒng)計(jì)全縣 (旗 )水土保持及生態(tài)措施完成數(shù)量，按要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)所屬省 (自治區(qū) )水土保持監(jiān)測總站；各省 (自治區(qū) )水土保持監(jiān)測總站以縣 (旗 )為單位統(tǒng)計(jì)匯總監(jiān)測區(qū)內(nèi)全省水土保持及生態(tài)措施完成數(shù)量，上報(bào)水利部水土保持監(jiān)測中心。統(tǒng)計(jì)表格見表 22 所示。 按照累計(jì)保存面積和當(dāng)年新增兩類統(tǒng)計(jì)。 表 22 區(qū)域 /省（自治區(qū) /縣 /旗）水土保持措施統(tǒng)計(jì)表 統(tǒng)計(jì) 單位（縣） 實(shí)施措施區(qū)名 土地 面積(hm2) 措施實(shí)施面積(hm2) 封禁育林育草(hm2) 退牧 還草(hm2) 退耕 還林(hm2) 保土耕作(hm2) 喬灌木林補(bǔ)植(hm2) 其它 措施 小計(jì) （七） 典型縣監(jiān)測 選擇漢江上游預(yù)防保護(hù)區(qū)湖北省的房縣（ 5112km2）作為典型縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容在區(qū)域監(jiān)測的基礎(chǔ)上增加水土流失面積及強(qiáng)度、水土保持效益和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情 17 況指標(biāo)項(xiàng)。 對(duì)典型縣，通過調(diào)查取得各類水土保持措施的數(shù)量及其質(zhì)量合格比例，并以圖表的形式表示出來。方法是通過現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)收集到的典型縣水土保持規(guī)劃、典型縣水土保持措施分類布局、水土保持措施初步設(shè)計(jì)， 核實(shí)實(shí)際實(shí)施的預(yù)防保護(hù)和水土保持措施的類型和分布位置和范圍，最后修正、補(bǔ)充、調(diào)繪，準(zhǔn)確完成預(yù)防保護(hù)措施類型與分布圖。 1 預(yù)防保護(hù)效果監(jiān)測 （ 1）土地利用和植被覆蓋度 土地利用圖制作方法同（一）、 （ 1）。植被覆蓋度方法同（一）、 （ 2）。 （ 2）水土流失面積及強(qiáng)度 以遙感影像信息源，將土地利用（ DDD）圖、植被蓋度（ B）圖和坡度（ C）圖三個(gè)圖層疊加分析，通過人機(jī)交互式解譯，利用 GIS 軟件勾繪生成水土流失矢量圖斑，根據(jù)《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（ SL 190－ 96）中提供的水力侵蝕強(qiáng)度分級(jí)參考指標(biāo)確定土壤侵蝕 強(qiáng)度（ A），并統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測區(qū)各強(qiáng)度等級(jí)的水土流失面積。 其中土地利用和植被蓋度圖由上述過程完成。 水土流失圖斑采用六位編碼，即： A B C D D D 其中： A―― 土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)編碼， 1 位數(shù)字（ 1～ 6） B―― 植被蓋度等級(jí)編碼， 1 位數(shù)字（ 1～ 6） C―― 坡度等級(jí)編碼， 1 位數(shù)字（ 1～ 7） DDD―― 土地利用類型編碼， 3 位數(shù)字，為土地利用三級(jí)編碼 表 23 土壤侵蝕圖斑編碼表 內(nèi)容 編碼 第一位（ A） 第二位（ B） 第三位（ C） 第四、五位、六位（ DDD） 土壤侵蝕強(qiáng)度 植被蓋度 坡度 土地利用類型 1 微度侵蝕 裸地 平 緩 坡 11 耕地 2 輕度侵蝕 低覆蓋 中 等 坡 13 林地 3 中度侵蝕 中低覆蓋 斜 坡 14 草地 4 強(qiáng)度侵蝕 中覆蓋 陡 坡 15 其它農(nóng)用地 5 極強(qiáng)度侵蝕 中高覆蓋 急 坡 20 建設(shè)用地 6 劇烈侵蝕 高覆蓋 急 陡 坡 30 未利用土地 18 （ 3）水土保持效益 1）基礎(chǔ)效益 水保法 ：基礎(chǔ)效益監(jiān)測包括蓄水效益和保土效益監(jiān)測，以典型縣水土保持及生態(tài)措施數(shù)量為基礎(chǔ)，結(jié)合典型 縣各項(xiàng)措施單位面積的蓄水、保土效益指標(biāo)，直接相乘計(jì)算而得；其中保土效益指標(biāo)以減蝕模數(shù)和減蝕量表示，蓄水效益指標(biāo)以減流模數(shù)和減流量表示。 表 24 典型縣預(yù)防保護(hù)和水土保持措施基礎(chǔ)效益表 措施類型 有效措 施數(shù)量 減蝕模數(shù) （ t/hm2） 減蝕量 （ t） 減流模數(shù) （ m3/hm3） 減流量 （ m3） 封禁育林育草 hm2 退耕還林 hm2 退牧還草 hm2 保土耕作 hm2 喬灌木林補(bǔ)植 hm2 其他措施 —— —— —— 合計(jì) —— —— —— 注： 有效措施數(shù)量 =措施總數(shù)量 調(diào)查措施合格比例 水文法 ：有條件的地方選擇控制性的水文測站，觀測徑流量和泥沙量，與上年同期數(shù)據(jù)相比較，計(jì)算減水量和減沙量。同時(shí)需要記錄同期降雨量，從而進(jìn)行降水訂正，分析研究預(yù)防保護(hù)產(chǎn)生的水土保持效益。 2）生態(tài)效益 包括實(shí)施了預(yù)防保護(hù)措施和水土保持措施而產(chǎn)生的減蝕保土與保水效益、植被狀況改善效益等。 通過監(jiān)測、調(diào)查、收集資料統(tǒng)計(jì)得出。 表 2－ 5 生態(tài)效益統(tǒng)計(jì)表 監(jiān)測區(qū) 典型縣名 措施實(shí)施前水土流失面積 措施實(shí)施后水土流失面積 治理程度 新增預(yù)防保護(hù)措施面積 植被覆蓋率提高 措施實(shí)施前土壤侵蝕模數(shù) 措施實(shí)施后土壤侵蝕模數(shù) 年減少土壤侵蝕總量 減沙效益 年新增攔蓄徑流量 重點(diǎn)支流控制站河流含沙量 (kg/m3) km2 km2 % km2 % t/ t/ 萬 t % 萬m3 水系名稱 措施實(shí)施前 措施 實(shí)施 后 3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 19 實(shí)施預(yù)防保護(hù)和水土保持措施后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益主要從群眾生活水平的變化反映，包括經(jīng)濟(jì)收入狀況、人均占有基本農(nóng)田、人均占有牲畜 、人畜飲水問題、溫飽解決情況等。收入通過典型縣上報(bào)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、訪問調(diào)查取得，其評(píng)價(jià)指標(biāo)見下表： 表 26 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測區(qū) 農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田 （牲畜） 解決飲水困難 發(fā)展 沼氣 解決溫飽 促進(jìn)脫貧 措施實(shí)施前 措施實(shí)施后 畝（頭 /只） 畝（頭 /只） 戶 人 戶 戶 人 戶 人 表 5 預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查 典型監(jiān)測縣預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查采用抽樣法，對(duì)抽取的樣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào) 查。即以典型縣水土保持及生態(tài)治理措施布置圖為底圖，現(xiàn)場進(jìn)行各項(xiàng)治理措施質(zhì)量的調(diào)查登記，包括措施類型、措施面積和措施質(zhì)量，具體每項(xiàng)治理措施調(diào)查采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行。 表 2－ 7 典型縣預(yù)防保護(hù)和水土保持措施抽查比例 預(yù)防保護(hù)措施 調(diào)查區(qū)面積 抽樣比例（ %） 封禁育林育草 40—150 hm2 7 ＞ 150 hm2 5 退耕還林 ＜ 10hm2 7 10—40 hm2 5 ＞ 40 hm2 3 退牧還草 ＞ 100 hm2 3 喬灌木林補(bǔ)植 ＜ 10hm2 7 10—40 hm2 5 ＞ 40 hm2 3 保土耕作 7 其它措施 … … （ 1）預(yù)防保護(hù)和植被恢復(fù)面積 20 包括實(shí)施的封禁育林育草、退耕還林、退牧還草、喬灌木林補(bǔ)植等的面積。由于植被恢復(fù)需要一個(gè)恢復(fù)期（或保持期），一般為 5 年。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)施植被恢復(fù)（或保持）措施不足 5 年不予統(tǒng)計(jì)。 （ 2）水土保持措施類型和面積 包括實(shí)施的喬灌木林補(bǔ)植、保土耕作措施等面積的典型調(diào)查。 表 2－ 8 預(yù)防保護(hù)和水土保持措施質(zhì)量現(xiàn)場調(diào)查表 調(diào)查地塊編號(hào) 調(diào)查地塊 措施類型 調(diào)查地塊 措施數(shù)量 （ hm2） 調(diào)查地塊 措施質(zhì)量 注：調(diào)查地塊措施質(zhì)量分合格 /不合格兩種。 表 2－ 9 典型縣預(yù)防保護(hù)和水土保持措施質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 措施類型 措施總數(shù)量 調(diào)查措 施數(shù)量 調(diào)查措施 合格數(shù)量 合格比例 （ %） 封禁育林育草 hm2 hm2 hm2 退耕還林 hm2 hm2 hm2 退牧還草 hm2 hm2 hm2 保土耕作 hm2 hm2 hm2 喬灌