【導(dǎo)讀】是南通市乃至江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中心，也是一座歷史文化古鎮(zhèn)。城區(qū)南側(cè)的通州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為江蘇省。和和諧宜居城市為目標(biāo)，弘揚(yáng)“包容匯通，敢為人先”的城市精神，城區(qū)商貿(mào)活動(dòng)日益繁榮，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)。生了深刻變化，人民群眾的生活品質(zhì)不斷提升。工程，著力改善城區(qū)交通條件。此項(xiàng)方案從2020年開始籌劃和部署，陸續(xù)分批、分期實(shí)施。性和實(shí)施過程中的社會(huì)反響，正確處理公共建設(shè)與群眾訴求的關(guān)系，根據(jù)江蘇省《關(guān)于健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。解對(duì)策建議，供政府相關(guān)部門和項(xiàng)目責(zé)任主體參考。現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的綜合分析，作出科學(xué)、客觀、合乎事實(shí)的研判。根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況和社會(huì)的真實(shí)反響以及責(zé)。以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)為依據(jù)，護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出努力。委托人的委托權(quán)限開展穩(wěn)評(píng)活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值835億元，財(cái)政。收入182億元，一般性公共預(yù)算收入70、4億元。

　　

【正文】 1 風(fēng)險(xiǎn)防范化解預(yù)案是 否詳實(shí)完整 4 詳實(shí)完整的不得分，基本完整的得 2 分，不完整的得 4 分 2 宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否詳實(shí)完整 3 到位的不得分，基本到位的得 1分，不到位的得 3 分 1 總 分 100 100 1 76 定性 指標(biāo) 可能引發(fā)個(gè)人極端事件 0 可能引發(fā)惡性案件 0 可能引發(fā) 100 人以上大型群體性事件 0 根據(jù)該體系的標(biāo)準(zhǔn)：總分值 60 分以下為低風(fēng)險(xiǎn)； 61 至 70 分為中風(fēng)險(xiǎn)； 71 分以上為高風(fēng)險(xiǎn)。 表 63 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估算匯總表 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng) 總分 得分 風(fēng)險(xiǎn)比率 （ %） 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 1 合法性 10 2 20 低 2 合理性 25 2 8 低 3 可行性 10 0 0 低 4 可控性 55 044 1 26 低 5 合計(jì) 100 1 044 1 044 低 26 26 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判斷 根據(jù)以上分析和估算，本項(xiàng)目估算得分為 1 044 分，實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為低風(fēng)險(xiǎn)。 由于項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)正在完善之中，責(zé)任主體應(yīng)按道路建設(shè)的要求盡快完備相關(guān)審批手續(xù)，并按規(guī)定執(zhí)行，保證項(xiàng)目建設(shè)合法、合規(guī)。同時(shí)關(guān)注社會(huì)輿情，及時(shí)化解各類矛盾。 27 27 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 第七章 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解 本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低，但在手續(xù)的合法、完備性和程序的規(guī)范性方面仍有一定的缺陷，操作上的一些細(xì)節(jié)問題處理不當(dāng)也有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，對(duì)此責(zé)任主體應(yīng)予高度重視，并采取針對(duì)性措施，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地防范 和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 完善各項(xiàng)手續(xù)，避免社會(huì)質(zhì)疑。 本項(xiàng)目從 2020 年 6 月開始研究和初步設(shè)計(jì)，從籌劃到計(jì)劃實(shí)施的周期比較長(zhǎng)，項(xiàng)目的某些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容已經(jīng)有了較大修改，外部環(huán)境和負(fù)責(zé)處理本項(xiàng)目具體工作的部門、人員也有了變化，當(dāng)初的一些項(xiàng)目資料、手續(xù)有的已經(jīng)散失不全，有的已經(jīng)失去時(shí)效，有的已經(jīng)不適用于當(dāng)今現(xiàn)實(shí)。因此，現(xiàn)責(zé)任主體要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，對(duì)該項(xiàng)目的有關(guān)檔案資料和整個(gè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理、檢查和研究，采取對(duì)策，完善手續(xù)。及時(shí)和通州區(qū)發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土局以及所在社區(qū)、村民委員會(huì)等單位溝通和協(xié)商，形成一致意見，按照最終付諸實(shí) 施的計(jì)劃，在法律法規(guī)和客觀允許的范圍內(nèi)合理調(diào)整有關(guān)建設(shè)規(guī)模、線路、拆遷用地方案等，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理好道路建設(shè)所需的全部合法手續(xù)。規(guī)范項(xiàng)目管理，完善審批程序，做到應(yīng)有盡有，并執(zhí)行到位，切實(shí)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，避免因手續(xù)問題引起不必要的社會(huì)波動(dòng)，切實(shí)把好事辦實(shí)、辦好。 28 28 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 妥善處理拆遷、用地補(bǔ)償事項(xiàng)，防范利益沖突。 拆遷、征地是本項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，處置不慎，非常容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。在項(xiàng)目建設(shè)中，責(zé)任主體要樹立高度 的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、法治意識(shí)和群眾路線意識(shí)，按照公平、公正、公開、處事有據(jù)、操作規(guī)范的要求，認(rèn)真處理好拆遷補(bǔ)償與安置、征地補(bǔ)償?shù)热罕姮F(xiàn)實(shí)利益問題，防范因利益糾葛引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 一是建立專項(xiàng)工作組織。成立專項(xiàng)工作小組，專職負(fù)責(zé)拆遷、征地過程中的具體操作、群眾工作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，并邀請(qǐng)法律顧問參與有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳與咨詢。做到人員到位，力量充足，分工明確，責(zé)任落實(shí)，保障項(xiàng)目在依法、合規(guī)的前提下有序進(jìn)行。 二是準(zhǔn)確界定利益群體。加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，準(zhǔn)確界定利益相關(guān)群體的區(qū)域范圍、人口規(guī)模、具體對(duì)象和應(yīng)補(bǔ)償 項(xiàng)目。相關(guān)人員要進(jìn)村入戶，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地了解、核對(duì)，做到到村、到組、到戶、到物；不漏、不重，防止因拆遷補(bǔ)償范圍、對(duì)象不清晰而引發(fā)不必要的矛盾或連鎖反應(yīng)。 三是審慎制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在符合國(guó)家法律和政策的前提下，參考本地區(qū)同類項(xiàng)目建設(shè)情況和本項(xiàng)目的實(shí)際情況，把政策依據(jù)和具有可比性的標(biāo)本結(jié)合起來，科學(xué)、合理地制定拆遷、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到有標(biāo)準(zhǔn)有來源，解釋有依據(jù)，執(zhí)行有底氣，避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來歷不明或含混不清發(fā)群眾異議和不滿。 四是補(bǔ)償安置公正透明，及時(shí)到位。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃及時(shí)和群 29 29 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估報(bào)告 眾簽訂拆遷、征地協(xié)議，嚴(yán)格按照協(xié)議的承諾，確保補(bǔ)償資金和安置工作如期到位。并做到一視同仁，公平公正，經(jīng)得起群眾質(zhì)疑。 五是依法拆遷、依法用地。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律程序處理拆遷和征地問題，尊重群眾，相信群眾，杜絕野蠻拆遷和強(qiáng)行圈地行為，正確對(duì)待和處理群眾訴求，保障群眾的合法權(quán)益，避免激化矛盾，防患于未然。 做好宣傳工作，消除群眾疑慮。 通過會(huì)議、多媒體和宣傳欄等多種形式向人民群眾廣泛宣傳該項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義，并向社會(huì)公開項(xiàng)目的基本情況以及相關(guān)政策，消除群眾疑慮和誤解。樹立親民作風(fēng)，加強(qiáng)和 群眾的溝通，傾聽群眾呼聲，最大限度地贏得群眾的理解和支持。重視信訪接待、輿情收集和研究，及時(shí)采取有效措施回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)敏感人群和苗頭性問題要高度關(guān)注，并在第一時(shí)間開展矛盾化解工作，防止不良情緒蔓延或升級(jí)。 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。 主動(dòng)和相關(guān)審批部門、治安部門、信訪部門以及項(xiàng)目所在街道、村、組溝通聯(lián)系，建立由責(zé)任主體牽頭，以治安、信訪為主體，以街道、村組為網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)交流、研究和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)問題，保持信息暢通，形成整體合力和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到一手抓項(xiàng)目推進(jìn)，一手抓社會(huì)穩(wěn) 定，時(shí)時(shí)把握穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。 加強(qiáng)施工監(jiān)管，避免擾民現(xiàn)象。 在工程發(fā)包過程中充分考慮管理因素，精心選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)，管理優(yōu)良，誠(chéng)信負(fù)責(zé)的施工單位，并 30 30 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 提出明確的施工禁忌條款，同時(shí)，責(zé)任主體指派專人全程負(fù)責(zé)督促承建單位的施工行為，協(xié)助協(xié)調(diào)好與周邊群眾的關(guān)系，避免施工擾民和污染現(xiàn)象，防止引發(fā)矛盾沖突。 制訂防控預(yù)案，防范突發(fā)事件。 圍繞拆遷、征地兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，科學(xué)統(tǒng)籌，周密部署，有的放矢制訂風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、控制和應(yīng)對(duì)重大突 發(fā)性事件工作方案，做到有備無患，有患能解，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，確保項(xiàng)目推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定互不影響。 31 31 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 第八章 編制說明 本報(bào)告編制中所采納的權(quán)威資訊均來自于本報(bào)告起草前委托方所提供的官方資料（包括文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等）；社會(huì)公共資訊來之與評(píng)估人在委托人授權(quán)范圍內(nèi)的調(diào)查。凡委托人未提供和未授權(quán)的內(nèi)容，評(píng)估工作和報(bào)告中均未涉及。 委托單位提供的資料前后不一 且內(nèi)容相同的有關(guān)數(shù)據(jù)、文件等，均按報(bào)告起早前所得的最后、最權(quán)威的資料作為本報(bào)告 的依據(jù)。 項(xiàng)目決策、實(shí)施過程和所處的環(huán)境是一個(gè)處于變化中的動(dòng)態(tài)過程，本報(bào)告所述內(nèi)容僅根據(jù)起草前所了解的事項(xiàng)。如在實(shí)施時(shí)項(xiàng)目本身的情況與評(píng)估依據(jù)的條件發(fā)生較大變動(dòng)，則本報(bào)告的評(píng)估結(jié)論可能不盡適用，責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)把握。 32 32