【正文】 60 分以下為低風(fēng)險； 61 至 70 分為中風(fēng)險； 71 分以上為高風(fēng)險。 22 22 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 第五章 風(fēng)險因素估算及等級判斷 風(fēng)險因素估算 本項(xiàng)目的風(fēng)險因素采用《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作指標(biāo)評價體系（試行）》進(jìn)行估算，該評價體系的主要采用定量與定性相結(jié)合的方法來分析、 推算項(xiàng)目風(fēng)險。 上述相關(guān)風(fēng)險因素的影響程度如下： 通州區(qū)沿河南路工程風(fēng)險因素影響程度提示表 序號 風(fēng)險因素 風(fēng)險 概率 影響 程度 風(fēng)險 等級 1 項(xiàng)目的合法性 很低 微小 很低 2 項(xiàng)目的合理性、可行性 很低 微小 很低 3 拆遷、 較高 中等 中等 4 用地 較高 中等 中等 5 環(huán)境影響 很低 微小 很低 21 21 本項(xiàng)目從整體上看符合地方發(fā)展 要求，符合群眾根本利益、合法、合情、合理，穩(wěn)定風(fēng)險不明顯。 本項(xiàng)目因直接涉及到部分群體看得見的現(xiàn)實(shí)利益和土地資源保護(hù)等國家政策，社會關(guān)注度高，一些群眾的議論和疑問將難以避免，一些無利益相關(guān)人員的質(zhì)疑也在所難免。 項(xiàng)目對環(huán)境無直接危害，但在施工過程中考慮不周或不注意，造成擾民現(xiàn)象，如施工單位考慮不周，也有可能引起周邊居民不滿。如 20 20 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 責(zé)任主體在處置過程中把握不好，即可能引起利益相關(guān)群體的不滿或另一部分群體的攀比，甚至引發(fā)矛盾，造成群體上訪，釀成不穩(wěn)定因素。此風(fēng)險主要來自于兩個方面：一是拆遷的補(bǔ)償與安置，二是征地補(bǔ)償。 拆遷、用地風(fēng)險。 本項(xiàng)目符合本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求，有利于改善民生，項(xiàng)目建設(shè)的自然環(huán)境條件具備，而且時機(jī)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件相對成熟，合理性和可行性方面的穩(wěn)定風(fēng)險微小。 由于目前該項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)尚在辦理之中，為了規(guī)避合法性風(fēng)險， 責(zé)任主體應(yīng)盡快按道路建設(shè)項(xiàng)目的申報與審批要求，辦理好全部合法手續(xù)，防范因項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不規(guī)范、不完備而引發(fā)質(zhì)疑。本項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，從總體上有利于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和人民群眾的根本利益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)行法規(guī)無抵觸。 2 項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的影響 本項(xiàng)目無廢水、廢氣、固廢物等有毒有害污染物排放，但在建設(shè)過程中有可能產(chǎn)生一定的塵土、施工機(jī)械噪聲污染，以及短期影響交通等。本項(xiàng)目從整體上看符合地方發(fā)展要求，符合群眾根本利益、合情、合理。 1 項(xiàng)目實(shí)施對群眾現(xiàn)實(shí)利益的影響。人文、社會環(huán)境對項(xiàng)目建設(shè)無禁忌性因素，項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境條件基本具 備。 3 環(huán)境因素方面。 18 18 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 本工程為一般性市內(nèi)道路，無特殊技術(shù)要求。 本項(xiàng)目前期由蘇州市市政工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司承擔(dān)可行性研究和初步設(shè)計(jì)。 責(zé)任主體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì) 實(shí)力和可靠的籌資渠道，且能夠保障項(xiàng)目的資金需求。 綜上所述 ， 本項(xiàng)目 建成后 對于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化主次干道的功能，完善通州城區(qū)北部和東部地區(qū)的道路交通系統(tǒng)，方便群眾出行，改善周邊人居、投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)和南通市區(qū)的互通、互補(bǔ)、互動，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。本項(xiàng)目列上述規(guī)劃的范疇之內(nèi)。 ”故此，進(jìn)一步改善通州城區(qū)道路交通條件，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高通行能力，無 17 17 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 論是對接受南通城區(qū)輻射還是向市區(qū)輸送資源，促進(jìn)人口、土地等資源的對接、融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)、同步發(fā)展都有著重要的保障作用。從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的考慮，南通市委、市政府對通州區(qū)寄予了厚望，并在相關(guān)政策、措施上予以了傾斜。同時，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，也需要各所轄區(qū)整體聯(lián)動，均衡發(fā)展。 在改革和建設(shè)的大潮中，南通市的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)有了長足發(fā)展，城市建設(shè)和如火如荼，城區(qū)面貌日新月異，無論是經(jīng)濟(jì)總量，貿(mào)易能力，城市的資源吸附、集聚和優(yōu)勢輻射功能都得到極大提升，并呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。 南通市 處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶 T 型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長江三角洲洲頭 ，是我國最早對外開放的城市之一，有“近代中國第一城”之譽(yù)。 項(xiàng)目建成后，一方面將從硬件設(shè)施上提升通州北部新區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，改善交通條件；另一方面，通過拆遷安置，項(xiàng)目區(qū)居民遷入公共設(shè)施和管理相對配套的新的小區(qū)，能夠享受城鎮(zhèn)化條件，迅速提 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 16 16 升生活質(zhì)量。通過筑路、填塘和沿路的綠化、亮化工程和配套設(shè)施建設(shè)，將極大地改善排水系統(tǒng)和自然環(huán)境面貌，形成更加美好的人居環(huán)境。 3 項(xiàng)目實(shí)施符合城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。在此情況下，一方面老城區(qū)原有的道路交通、通行能力已無法滿足城區(qū)人口的增長，一下區(qū)域、路段逐步出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象；另一方面，新擴(kuò)張的城區(qū)，特別是一些近幾年開發(fā)的住宅區(qū)，多數(shù)都地處周邊鄉(xiāng)村，原有的交通條件相對滯后，給群眾生活、工作帶來不便。特別是由于房地產(chǎn)業(yè)的高位增長和公共事業(yè)的不斷完善，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)集中，通州城區(qū)人口連年大幅度增長。 2 項(xiàng)目實(shí)施符合群眾期盼。 本道路位于通州城區(qū)東部新區(qū)，該區(qū)域和金沙鎮(zhèn)核心區(qū)、南通市區(qū)距離較遠(yuǎn)，相對偏僻。但由于通州區(qū)原為農(nóng)村縣級市，城區(qū)的人口集聚能力、商業(yè)流通能力等跟南通市區(qū)有著較大差異，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局和標(biāo)準(zhǔn)也和三線城市有所差距，區(qū)內(nèi)交通狀況與中等城市的要求不相適應(yīng)，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 合理性分析 1 項(xiàng)目實(shí)施符合地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展趨勢 。 南通市通州區(qū)沿河南路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 14 14 3 申報及審批手續(xù)。 本項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任主體通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是通州區(qū)人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的職 能機(jī)構(gòu)，具有實(shí)施本項(xiàng)目的相應(yīng)職權(quán)。法律、法規(guī)對此類項(xiàng)目無禁止性條文和特殊要求，項(xiàng)目本身具有合法性，與國家政策要求吻合。 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和全面小康社會目標(biāo)是各級黨委政府的共同職責(zé)和任務(wù)。但因涉及到拆遷、征地等群眾切身利益問題，加之在施工過程中可能造成短期粉塵、噪聲污染或擾民現(xiàn)象。 2 2020 年由通州區(qū)城市建設(shè)指揮部作為重點(diǎn)項(xiàng)目向通州區(qū)人民政府提出了《關(guān)于 2020 年度全區(qū)城建重點(diǎn)工程計(jì)劃確認(rèn)的請示》；該項(xiàng)目 2020 年作為通州區(qū)路網(wǎng)續(xù)建工程被列入通州區(qū)城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 3 2020 年 5 月 7 日，通州區(qū)國土資源局通州分局簽發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》 4 2020 年 5 月 15 日，通州區(qū)發(fā)展和 改革委員會分別對《通州區(qū)沿河南路工程可行性研究報告》、《通州區(qū)沿河南路初步設(shè)計(jì)方案》作出了批復(fù) 5 項(xiàng)目所在地的環(huán)保部門南通市通州區(qū)金沙街道辦事處出具了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記（咨詢）表。 本項(xiàng)目屬于責(zé)任主體的職責(zé)范圍。 8 制定全區(qū)住房與建設(shè)事業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施，組織科技項(xiàng)目攻關(guān)和新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。與區(qū)城市管理局共同牽頭負(fù)責(zé)城市道路挖掘、占用的審批和管理。負(fù)責(zé)城市市政公用設(shè)施運(yùn)行、安全和應(yīng)急管理 。 7 負(fù)責(zé)全區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。監(jiān)督全區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額、 工程造價管理的政策、規(guī)定和制度的實(shí)施 。監(jiān)督管理全區(qū)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價咨詢和檢測工作 。 6 負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程施工許可的審批 。負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工圖的審查 。負(fù)責(zé)全區(qū)房屋拆遷管理、國家直管公房管理和防治白蟻災(zāi)害工作。負(fù)責(zé)全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋拆遷