【正文】 調(diào)整緩慢等問題，在尚無良好對策情況下，這些問題的解決都需要大量資金投入。不過，早有學者計算過，如果僅把企業(yè)的負債率下降20個百分點，政府就需要給國有企業(yè)補充20000億資金。如果再考慮解決諸如妥善安排近4000萬富余人員，把因企業(yè)辦社會形成的各種附屬設施完全從企業(yè)方面剝離下來并予以妥善安置，以及按照90年代發(fā)達國家的技術(shù)標準改造國有企業(yè)的技術(shù)裝備等問題，政府還須拿出約40000億資金予以支持才行。除非在短期內(nèi)就國企改造問題制定出切實可行的政策，否則這類支出實際上就是政府財政的“或有顯性支出責任（債務）”。中央政府的“或有隱性支出責任（債務）”主要集中在國有銀行的巨額不良資產(chǎn)上 [15]。由于我國是以國有獨資銀行為主的金融體系，所以實際上始終存在著財政風險：一是銀行不良資產(chǎn)的沖銷，都將直接、間接地引起財政的減收增支；二是一旦銀行出現(xiàn)支付危機，其最后的支撐者就只能是政府財政。盡管目前成立的四個資產(chǎn)管理公司對大量呆帳實行了債轉(zhuǎn)股的處理辦法，但是可能引致的財政風險并未得到實質(zhì)上的解決。例如，1998年我國增發(fā)2700億國債專項用于彌補國有商業(yè)銀行資本金，實際上就是將金融風險轉(zhuǎn)移給了財政，加重了財政支出的壓力。盡管按照政府“最大可維持的基本財政盈余”來倒推政府“最大的可維持債務規(guī)?！保?[16] 我國政府承受各類債務的潛在能力至少每年可以達到萬億以上，但這僅僅是理論限度，不能以此作為有關政策制定依據(jù)。其實，就以上簡單分析看，當前政府面臨的財政風險不可謂不大，是應該考慮如何適度控制這種潛在風險的時候了。僅就政府“直接顯性債務”而言，按照上海財大儲敏偉教授等人計算結(jié)果，%%，%%。前者超過了該指標的國際警戒線標準（20%），而后者也達到了歐盟的警戒線標準（3%）。儲敏偉教授等人撰文指出：加劇我國未來財政風險危機的既有來自于政府顯性支出的壓力，也有來自于政府隱性支出的壓力；“如果各類債務交織在一起，同時對國家財政產(chǎn)生支出壓力，則可能會在短期內(nèi)迅速提高實際的債務負擔率，引發(fā)財政危機?！贝送猓紤]到加入wto和繼續(xù)推行積極財政政策，財政風險問題將會變得更為復雜。 [17] 人們曾經(jīng)普遍認為，精心設計并謹慎推行的積極財政政策應該能夠做到周期性地平衡政府預算——政策設計中必須考慮到的目標之一。但是，由于各種具體的主、客觀因素的干擾（錯誤的開支計劃、意外的經(jīng)濟波動、與其他經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)、突發(fā)的外部沖擊，如此等等），這個目標有時難于自動實現(xiàn)。因此，結(jié)合以上分析，有理由要求政府，在未來的幾年里，應該為有效控制各類債務規(guī)模而逐步淡出積極財政政策。不過，淡出積極財政政策并不意味著否定現(xiàn)行財政政策的一些重要舉措，而是根據(jù)周期性預算平衡原則，政府采取有力措施在有限時期內(nèi)恢復收支平衡，或至少把年度預算赤字控制在一個明顯低于目前的水平上。按照20世紀90年代美國的經(jīng)驗，在國民經(jīng)濟出現(xiàn)長期增長趨勢時，政府采取積極措施以連續(xù)數(shù)年保持財政收支基本平衡，甚至出現(xiàn)盈余是可能的。就一般性的財政風險規(guī)避的基本思路而言，今后一段時期，我國政府應在財政經(jīng)濟領域努力處理好以下各項工作：第一，有效控制、規(guī)避財政風險的關鍵，在于政府下決心削減規(guī)模過大的財政赤字。對此，政府除了要慎重選擇合適的赤字削減措施外，還必須事先對（在巨額赤字已經(jīng)成為既定事實情況下）削減財政赤字可能會給社會帶來的政治和經(jīng)濟難題予以充分考慮，并且制定妥善應對方案。第二，理論上，在其他條件不變情況下，財政赤字是國民收入的函數(shù)，即按相反方向隨國民收入變動而變動。這表明，在不改變現(xiàn)行財政政策情況下，任何刺激經(jīng)濟增長的辦法都有助于削減財政赤字。例如，在象我國這樣的發(fā)展中國家，提高社會經(jīng)濟投資過程中的分權(quán)決策程度，在大多數(shù)生產(chǎn)領域里鼓勵私人投資并采取完全市場化的生產(chǎn)方式，更集約化地使用經(jīng)濟資源和進行內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn)，如此等等，都能夠極大地推動國民經(jīng)濟的增長，增加勞動就業(yè)，減輕財政赤字壓力。 [18]第三，短期內(nèi)最有效減少政府財政赤字的辦法是在連續(xù)幾年內(nèi)，按某種統(tǒng)一標準或比例（如10%或20%）削減所有政府開支項目的支出額。在一般情況下，這對任何大國政府來說，均不難做到。在我國政府的各類支出中，許多不經(jīng)年度嚴格審查或再審查的開支項目上長期以來實際上存在某些不必要的支出增長，久而久之，自然成為導致財政赤字不斷增長的重要因素之一。經(jīng)驗說明，只要預算決策者能夠認真地按照實際需要調(diào)整各開支項目，一般不會削弱政府財政的正常職能，和其財政政策對社會經(jīng)濟的積極影響作用。 [19]第四，通過稅制改革增加政府財政收入進而減少赤字規(guī)模是必要的，但除非出于修改不甚公平且為低效率的現(xiàn)行稅制之考慮外，稅制改革的重點不應放在提高稅率和增加新稅種方面，而應放在降低稅率并強化稅務征管以減少稅收收入的流失，以及降低稅務征管工作成本方面。在我國適度降低稅率，特別是降低企業(yè)所得稅稅率，在一定程度上會增加企業(yè)利潤和降低產(chǎn)品價格，既有助于提高投資需求，也有助于提高消費需求，進而共同提高就業(yè)水平和經(jīng)濟增長水平。在強化稅務征管方面，近年來我國稅務部門做出了很大努力，成效也極為顯著，但在稅務部門減少征管成本方面，似乎還有教大的改進余地。第五，政府的貨幣政策，尤其是它的利率政策，會從不同方面影響政府赤字削減計劃。低而穩(wěn)定的利率將有效地刺激私人投資與消費，進而推動經(jīng)濟增長。這種低利率政策也有助于降低政府債券發(fā)行的成本，從而降低政府財政開支中的公債利息支付。雖然國內(nèi)貨幣政策的相應調(diào)整有可能使國內(nèi)利率穩(wěn)定在較低的水平上，但國際金融市場的波動常常會破壞國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定。因此，在削減財政赤字工作中，政府不能過度依賴它的貨幣政策，特別是利率政策的實施。第六，在削減政府財政赤字方面，一些特殊措施也應予以必要的重視，如加速國有資產(chǎn)變現(xiàn)，適當重新評估國有資產(chǎn)賬面價值，以及強化對（新增公債部分用于償還歷年到期債務后的）剩余債務收入，作為公共投資基金的管理與使用。 [20] 這些方法通常也被認為是赤字削減手段之一。8 /