【正文】 而也影響了高校大學生創(chuàng)業(yè)貸款在社會上的有效實施。面對以上種種情況要做好大學生就業(yè)工作，要維護社會安定團結(jié)，就要動員各個方面來解決好當前我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，消除大學生就業(yè)難帶來的負面影響，在就業(yè)市場可提供職位稀少的情況下，自主創(chuàng)業(yè)。從社會實踐中來看，創(chuàng)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、解決社會就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面發(fā)揮著重要作用。高校大學生必須轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，在沒有就業(yè)機會的情況下，主動的自主創(chuàng)業(yè)。這就要求高校進一步加強創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實實的落到實處，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。因此，在大學生就業(yè)政策遭遇現(xiàn)實困境前提下，對這種狀況采取行動時，便作為一個問題被提上議程，即原有政策“部分失靈”（partially malfunction）加之日益嚴重的在大學生就業(yè)問題匯合成了大學生就業(yè)政策中大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策最初的“問題源流”。二、政策源流——“政策共同體”的高度重視與廣泛參與政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設計以及受到重視的過程。這個過程大多數(shù)是在專業(yè)人員共同體中發(fā)生的。隨著問題源流的不斷匯集，當問題被識別并得到社會中一部分人們的關(guān)注時，“政策共同體”中的“政策企業(yè)家”（policy entrepreneurs）圍繞這個問題的解決就會相續(xù)提出各種政策議案（原有的政策鮮湯）。這些建議就形成了政策源流，又稱方案流。這些政策議案“漂浮”于25“政策原湯”周圍，相互碰撞、相互融合，其倡導者也在不斷地展開博弈、討論和修改，并逐漸產(chǎn)生出成熟的政策思想。最后，這些許多可能的政策創(chuàng)新舉措在范圍上被縮小，最終使較少幾個政策建議受到和重視的過程。（一）政府方面首先，中央政府方面。高校畢業(yè)生的整體就業(yè)情況是否正常，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和秩序、國民經(jīng)濟的增長和發(fā)展。在計劃經(jīng)濟的情況下，高校的畢業(yè)生就業(yè)主要是通過國家計劃部門按需“統(tǒng)一分配”，是一種有保障的就業(yè)制度。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，高校擴招后，就業(yè)制度改革以“自主擇業(yè)、與用人單位雙向選擇”為主，畢業(yè)生在獲得“雙權(quán)”，即主動權(quán)和選擇權(quán)的同時，也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)和壓力。并且，從微觀上來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅對其本人，也對他們背后的家庭和社會有重要現(xiàn)實意義，他們的就業(yè)形勢和狀況實際上也影響了更多的人和更廣泛的社會階層；從宏觀上來說，這一問題牽涉到我國“科教興國”的實施、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展。當前，我國正處于改革和發(fā)展時期，穩(wěn)定是基礎。高校畢業(yè)生群體安定，也將成為促進整個社會安定的重要因素。創(chuàng)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、解決社會就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面發(fā)揮的重要作用已經(jīng)在各國達成共識。因此，在“政策共同體”中，中央政府對關(guān)系我國穩(wěn)定團結(jié)與國計民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對龐大的高校畢業(yè)生就業(yè)需求，成為推動我國高校畢業(yè)生就業(yè)的主要動力。在已有的促高校畢業(yè)生就業(yè)政策部分失靈的前提下，中央有迫切對現(xiàn)有政策進行調(diào)整，并提出相關(guān)政策措施的意向。其次，地方政府方面。按照我國高等教育管理體制中“中央出臺總的指導方針和政策，各地方根據(jù)本省情況具體落實”這一制度安排，各地方政府根據(jù)國家的總的指導方針，通過做研究調(diào)查，分析本省潛力和經(jīng)濟實力，制定了相應的大學生就業(yè)的扶持政策。據(jù)湖北省人才科研所 2009 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在對 3618 名受訪的應屆大學畢業(yè)生中，啟動資金不足是他們自主創(chuàng)業(yè)的最大障礙。據(jù)介紹，受金融危機影響，許多企業(yè)紛紛減少甚至停止了 2009 年招聘人才計劃，這給應屆大學生就業(yè)造成了一定影響。因此，自主創(chuàng)業(yè)成為促進就業(yè)的重要方式之一。此次共有 3618 名應屆大學畢業(yè)生接受調(diào)查，啟動資金不足、自身經(jīng)驗不足、26對經(jīng)濟形勢和市場行情了解不深以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)的指導不夠等，是他們在創(chuàng)業(yè)方面感覺最困難的一些因素，其中啟動資金不足和經(jīng)驗不足分別占比 24%和 23%。1從調(diào)查來看，我省大多數(shù)大學畢業(yè)生有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，急需政府對他們進行幫助。政府出臺相關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)貸款的促進措施，無疑將會促進本地區(qū)大學生就業(yè)量，促進經(jīng)濟增長。而在促進大學生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的大趨勢下，各地政府也應積極投入到對大學生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和試點等政策制定落實工作方面來。（二）高等學校從高等學校來看，我國高校每年有數(shù)百萬的畢業(yè)生而且每年呈現(xiàn)遞增趨勢，學校就業(yè)率排名的高低很自然成為衡量一所學校畢業(yè)生素質(zhì)，教學質(zhì)量的標準，是社會衡量一個學校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的“尺度”和標志。高校就業(yè)率高低，在一定程度上反映了高校的學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)設置，及其人才培養(yǎng)模式與社會需求之間存在的適應程度，進而影響到該校在社會中的聲望和高校排名，甚至會嚴重影響該校未來的招生情況。因此，在某種程度上來說，它成為高校調(diào)整本身學科和專業(yè)的指標和重要依據(jù)。近些年來教育部在評估時，把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為每四年定期對高校進行“教學評估”一個重要的指標。在教育大眾化的背景下，經(jīng)受了全球性的經(jīng)濟危機重創(chuàng)后，大學生就業(yè)形勢愈加不樂觀。對比高校學者針對大學生就業(yè)困境進行各種理論與實踐研究，為解決大學生就業(yè)問題出謀劃策。其中之一，就是呼吁政府、高校、社會支持及鼓勵大學生開展自救措施，自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。高校在課程設置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn)變高校大學生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學生的創(chuàng)業(yè)意識。有的高校設置了大學生創(chuàng)業(yè)基地孵化器，有經(jīng)濟實力的甚至給大學生發(fā)放小額的創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)文化街，提供各種創(chuàng)業(yè)條件，從各方面積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。同時，學校的責任是教書育人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，適應社會需要的人才。高校在大學生就業(yè)問題上的理論創(chuàng)新，實踐嘗試，不斷地用實證驗證理論，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策起了推波助瀾的作用。同時，高校也必定成為了大學生就業(yè)的重要受益者之一。1湖北省人才科研所 2009 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)27（三）高校學生從我國教育大眾化之后，高校畢業(yè)生數(shù)量劇烈的增加，就業(yè)去向由最初的“服從分配”轉(zhuǎn)向“自主擇業(yè)，雙向選擇”，而就業(yè)市場也從最初的“供不應求”發(fā)展到“供需平衡”，再到“供過于求”。隨著就業(yè)市場競爭愈加激烈，高校畢業(yè)生已經(jīng)從“賣方市場”變成了“買方市場”，這已成為不爭的事實。在就業(yè)市場僧多粥少的情況下，抱著以前的就業(yè)觀念很難在社會上尋得適合自己的職位。近年來，很多大學生在市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下，高校進行創(chuàng)業(yè)教育的滲透下，大學生就業(yè)觀念在悄然的發(fā)生了巨大的改變，隨著對創(chuàng)業(yè)認識的加深，逐漸對創(chuàng)業(yè)顯示出濃厚的感興趣?；趯Υ髮W生創(chuàng)業(yè)態(tài)度的調(diào)查表 1 顯示：大多數(shù)學生對創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，創(chuàng)業(yè)意識強，％的學生知道創(chuàng)業(yè)，對國內(nèi)關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有較深的了解，％的學生畢業(yè)后有自主創(chuàng)業(yè)的想法，其中 37．50％的學生在大學中嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計劃創(chuàng)業(yè)?？梢?，大部分學生對創(chuàng)業(yè)已有所了解，但是嘗試與正在創(chuàng)業(yè)者為數(shù)較少。表 1 大學生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度調(diào)查知道創(chuàng)業(yè)，了解各種優(yōu)惠政策 自主創(chuàng)業(yè)的想法 嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計劃創(chuàng)業(yè)8 ％ ％ 37．50％注：資料來源于 [J].調(diào)查表 2 顯示，大學生創(chuàng)業(yè)資金來源單一。％的大學生選擇自己積累資金及家庭支持，另有 ％的人選擇向銀行貸款，%人期望通過大學生創(chuàng)業(yè)貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金?？梢钥闯?，采取風險最少的籌資方式，即自己的資金積累和家庭支持及大學生創(chuàng)業(yè)貸款是大學生首要的選擇，其次是考慮大學生創(chuàng)業(yè)貸款，最后是向銀行貸款。目前我國為了鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺了一些優(yōu)惠政策予以支持，這些政策的實施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支持和大學生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。如表 2：大學生創(chuàng)業(yè)資金來源調(diào)查自己積累資金及家庭支持 選擇銀行貸款 大學生創(chuàng)業(yè)貸款％ ％ %注：資料來源于 [J].在對中南民族大學本科生和研究生進行就業(yè)意向的隨機訪談中了解到，在就28業(yè)壓力巨大的情況下，多數(shù)人表示目前就業(yè)形勢嚴峻，如果有機會，不排除去創(chuàng)業(yè)的可能性。盡管多數(shù)大學生表現(xiàn)出有著強烈的創(chuàng)業(yè)意識，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但談及是否有動手創(chuàng)業(yè)的時候，普遍都認為實踐起來很難。其中對阻礙創(chuàng)業(yè)的最大困難的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約一半以上的學生感覺創(chuàng)業(yè)最大的困難是資金，其次是沒有好的項目。在財大與民大之間的商業(yè)街的夜市地攤了解到，由于資金和經(jīng)驗的缺乏，只有極少數(shù)學生從事臨時性的買賣活動，他們表示靠這樣的積累原始資金是很難籌到足夠的創(chuàng)業(yè)資金。目前，創(chuàng)業(yè)者普遍的問題都集中在經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金上。我國大學生有創(chuàng)業(yè)意愿的人占大多數(shù)，如果排除其他經(jīng)驗和項目因素，資金是進入創(chuàng)業(yè)門檻的最大障礙。當問及是否了解創(chuàng)業(yè)貸款，以及創(chuàng)業(yè)貸款的申請流程時，很多高校畢業(yè)生及在校學生有 4/5 的聽說過創(chuàng)業(yè)貸款政策，但表示對具體的申請操作流程不太清楚，期望有更深的了解，這其中有 2/5 的人留意并咨詢過本校的創(chuàng)業(yè)中心；1/5 人了解大學生創(chuàng)業(yè)貸款或從朋友、同學、高校、社會、政府、媒體等途徑了解過。高校畢業(yè)生普遍有對創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)貸款方面訴求。高校畢業(yè)生急切希望政府出臺鼓勵、支持、扶助大學生自主創(chuàng)業(yè)，并實行相應的減免稅費等更多的優(yōu)惠政策。正是出于上述“政策共同體”的利益訴求，他們不遺余力地推動相關(guān)政策思想和議案的形成與發(fā)展，匯合而成一條“政策源流”，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策的最終實施創(chuàng)造條件、打好基礎。三、政治源流——國民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿論壓力多源流分析框架認為，政治源流包括國民情緒、執(zhí)政黨的意識形態(tài)、利益集團壓力等因素，本文以新國民素質(zhì)、新執(zhí)政黨理念和多元利益主體分別對應之并作出解讀。（一）國民情緒隨著改革開放、科教興國等的實施，我國的國民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與之相適應的是不斷增長的物質(zhì)特別是文化需求。加之近年來，高等教育大眾化的推進，由于就業(yè)市場的培育滯后于勞動力的增長速度，大學生就業(yè)是社會家長及學生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定29相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵要培養(yǎng)大學生自主創(chuàng)業(yè)。對于一半以上的大學生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題就是資金。國民急需國家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時必須要考慮國民情緒對于獲得高校大學創(chuàng)業(yè)貸款的利益訴求。（二）執(zhí)政理念政府在計劃經(jīng)濟時代形成的控制型行政職權(quán)很大，在與市場經(jīng)濟條件下要求政府轉(zhuǎn)化為服務型產(chǎn)生了碰撞。只有加快推進行政管理體制改革，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建構(gòu)社會主義和諧社會的要求。2004 年 3 月，溫家寶總理指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！卑压芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉招驼F(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標。十七大又再次提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總要求。從政府管理的本質(zhì)屬性來講，我國政府的實質(zhì)是服務型政府，所以，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，最根本的是要實現(xiàn)政府管理模式由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，這已成為中央和地方政府的共識。落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建服務型政府、建構(gòu)社會主義和諧社會已經(jīng)成為時代的主流聲音，新一屆政府秉承“執(zhí)政為民”理念，以“關(guān)注民生、民意、民情”的“親民、愛民、為民”服務型政府形象出現(xiàn)。政策是實現(xiàn)執(zhí)政理念的核心手段，政府只有通過制定科學合理的大學生就業(yè)政策特別是創(chuàng)業(yè)貸款政策，才能保證大學生創(chuàng)業(yè)貸款的問題得到解決，促進就業(yè)，以就業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建一個安定團結(jié)的和諧社會，進而實現(xiàn)國富民強的目標。另一方面，人事調(diào)整也將影響議程變化。2009年教育部部長、黨組書記（2009 年 10 月 31 日第十一屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，免去周濟的教育部部長職務，任命袁貴仁為教育部部長），政府部門的人事調(diào)整也勢必帶來議程的調(diào)整。（三）公眾輿論的壓力大學生是我國現(xiàn)代化建設的重要接班人。因此，作為高校大學生就業(yè)狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關(guān)注。近年來，面對高校畢業(yè)生龐大的隊伍和就業(yè)狀況，新聞媒體對大學生就業(yè)難問題進行了深入細致的報道，學者們也對此進行了大量理論與實證研究。許多有關(guān)大學生就業(yè)的話題經(jīng)由媒體和專家學者之手共同起催化作用，促進政府把該問題提上決策議程顯著位置，并間接或直接地影30響政策制定。正如一個訪談對象所言：“在每一個陳詞濫調(diào)背后都存在著某種真理?！? 年有關(guān)部門對東、中、西部地區(qū) 14 個省份從“211”重點高校到一般本科院校、?？萍案呗氃盒５?28 所高校進行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果見表 3。從畢業(yè)生落實率看，博士生就業(yè)率最高，其余的依次是碩士、?？粕捅究粕?。創(chuàng)業(yè)人數(shù)?？粕疃啵浯问遣┦?。從表格可以看出，2009 年未就業(yè)學生的比例排在已確定單位之后，居第二位，而創(chuàng)業(yè)的學生率在十項就業(yè)中占倒數(shù)第四位。從近年來媒體對 “北大才子賣豬肉”事件、“啃老族”和“蟻族”的社會群體的報道，表明這兒確實存在這種狀況，足以引起政府的廣泛關(guān)注，這些社會因素促進了大學生就業(yè)新政策的出臺。表 3 2009 年東、中、西 14 個省份各類高校畢業(yè)生就業(yè)狀況（%）專科生 本科生 碩士生 博士生 全部（1）已確定單位 （2）升學（國內(nèi)） （3）出國、出境 （4）自由職業(yè) （5）自主創(chuàng)業(yè) （6）其他靈活就業(yè) （7）待就業(yè) （8）不就業(yè)擬升學 （9）其他暫不就業(yè) （10）其他（請說明） 落實率（第 1～6 項） 注：：根據(jù)北京大學課題組（北京大學教育經(jīng)濟研究所簡報 2009 年 01 期）提供的數(shù)據(jù)2．對影響武漢市大學生自主創(chuàng)業(yè)的因素分析對影響武漢市大學生自主創(chuàng)業(yè)的因素進行分析，選取武漢的高校進行調(diào)查，本次調(diào)查的對象是中南民族大學的學生，不分年級、年齡與性別，隨機做調(diào)查問卷。此次一共制作了 250 份調(diào)查問卷，共收回