【正文】 糧北調(diào)的局面。對大江大河的治理包括：對海河進行了治理，加大了排洪入海能力；在淮河和遼河上繼續(xù)修建控制性水庫，長江修建了丹江口水庫，對黃河三門峽水庫的泥沙問題進行了處理，葛洲壩水利樞紐開工建設(shè)，同時，大規(guī)模整治疏浚了黃淮海平原的排水河道。灌溉面積增加到了7億多畝。這個時期，水利的正常管理同其他行業(yè)一樣，也遭到大破壞，各級水利機構(gòu)被撤銷，大部人員被下放，特別是科技力量受到嚴重摧殘，教育中斷，基礎(chǔ)工作停頓，規(guī)章制度廢弛，管理工作混亂。在農(nóng)田基本建設(shè)中，有不少形式主義和瞎指揮，造成浪費；許多地方的農(nóng)民勞動積累過多，影響生活的提高；有些地方的水利建設(shè)，再次違反基本建設(shè)程序，造成新的遺留問題。五是文革以后，特別是中共十一屆三中全會后的改革開放時期到八十年代末，即1977年－1989年。八十年代是我國改革開放、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期。在撥亂反正，清理左的思想影響后，水利工作也進行了相應(yīng)的反思和探索。隨著農(nóng)村人民公社的解體和中央地方財政的分開，原來主要靠農(nóng)民義務(wù)修水利和中央財政投入辦水利的模式已經(jīng)無法適應(yīng)形勢的變化，通過深入地探討，得出了如下認識：水利一定要辦；水利工作的任務(wù)主要包括：合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害、充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。水利工作的方針是：加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟效益。其改革方向是：轉(zhuǎn)軌變型，全面服務(wù)，即：從以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到為社會經(jīng)濟全面服務(wù)的思想；從不講投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道；從單一生產(chǎn)型轉(zhuǎn)到綜合經(jīng)營型。在水利工程管理中，推行兩個支柱，一把鑰匙，即：以水費收入和綜合經(jīng)營為兩個支柱，以加強經(jīng)濟責任制為一把鑰匙。力圖通過改革，使水利逐步建立良性運行的機制。這一時期，水利投入下降。灌溉面積十年基本上徘徊不前，重點水利工程建設(shè)主要是黃河大堤建設(shè)和引灤入津工程。六是九十年代初到39。98長江、嫩江、松花江大水前，即1990－1997年。進入九十年代，全國水旱災(zāi)害呈現(xiàn)增加的趨勢。1991991991996年連續(xù)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，水利的重要地位和重要作用日益被全社會所認識。水利投入逐年增加。大江大河的治理明顯加快，論證半個世紀的長江三峽水利樞紐工程得到全國人大批準，開工上馬，同時小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽等一批重點工程相繼開工建設(shè)；觀音閣、桃林口、引黃（河）入衛(wèi)（河）、引碧（碧流河）入連（大連）、引大（大通和）入秦（秦王川）等一批工程建成；治淮（河）、治太（湖）、洞庭湖治理工程等取得重大進展。農(nóng)業(yè)灌溉面積結(jié)束了10年徘徊的局面，新增灌溉面積8000多萬畝；城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村飲水、水電、水土保持等都取得較快的發(fā)展；同時，水利在投入、管理體制等方面進行了大膽的探索。這些成就，對于我國戰(zhàn)勝嚴重的洪澇災(zāi)害、保障糧食生產(chǎn)和各行各業(yè)對水的需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面提供了巨大的保障作用。七是1998年以后。1998年，發(fā)生了亞洲金融危機，對我國經(jīng)濟沖擊很大。為了拉動內(nèi)需，我國政府采取了積極的財政政策，大規(guī)模地增加了包括水利設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利投入大幅度增加。另外，1998年，我國的長江全流域和嫩江、松花江發(fā)生了罕見的洪澇災(zāi)害。江澤民總書記親自指揮了39。98抗洪搶險斗爭，解放軍、武警部隊投入長江、有110多位將軍、5000多名師團干部參加了抗洪搶險。最高峰時，全國有800多萬干部群眾，奮戰(zhàn)在抗洪搶險一線。39。98大水引起了黨、政府和全國人民對水利的高度重視。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，把興修水利擺在全黨工作的突出位置，提出了水利建設(shè)的方針和任務(wù)，指出：水利建設(shè)要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉。洪水過后，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見，對水利工作提出了明確的任務(wù)，國家加大了對水利的投入。水利部門對我國防洪建設(shè)進行了全面總結(jié)。認為：我國抗御洪水災(zāi)害的能力還很低，防洪建設(shè)是長期而緊迫的任務(wù)；防洪建設(shè)必須堅持綜合治理；水利建設(shè)必須高度重視質(zhì)量和管理問題；治水必須正確認識和處理人與自然的辯證關(guān)系。全國范圍內(nèi)迅速掀起了以防洪工程為重點的水利建設(shè)高潮，堤防建設(shè)進入歷史新階段。在工程建設(shè)中推行了項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標承包制，突出抓好工程質(zhì)量，制訂了堤防建設(shè)標準和規(guī)范。全國重點工程涉及全國十九個省、自治區(qū)、直轄市的64項大江大河堤防工程建設(shè)工程、18座重點病險水庫除險加固工程、28座重點城市的防洪工程、49個重點行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等。通過建設(shè)，全國主要江河重點堤段得到加高培厚；汛期出現(xiàn)的險情得到處理；水毀工程得到修復(fù)；崩岸和河道治理得到加強；病險水庫、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、城市防洪等取得重大進展。主要江河的防洪能力明顯提高。三、21世紀的水利展望二十一世紀即將到來?；仡櫼呀?jīng)過去的半個世紀，水利事業(yè)成就輝煌；展望新的世紀，水利發(fā)展任重道遠，前景光明。從當前和長遠看，我國的水問題主要包括三大問題：一是洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹大患。我國的自然地理條件和氣候特征決定了我國是一個洪澇災(zāi)害頻繁而且嚴重的國家。在有文獻記載的2200多年歷史中，共發(fā)生大水災(zāi)1600多次。本世紀發(fā)生過多次嚴重水災(zāi)。90年代以來，我國幾大江河已發(fā)生了五次比較大的洪水，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大影響。盡管我國防洪建設(shè)已取得巨大成就，但是，我國目前大江大河一般只能防御常遇洪水，遇到較大洪水，仍將造成嚴重損失，防洪建設(shè)仍是我國的一項長期而緊迫的任務(wù)。二是干旱缺水已經(jīng)制約國民經(jīng)濟發(fā)展。我國是一個旱災(zāi)頻繁的國家。在2200多年有文獻記載的歷史中，發(fā)生大的旱災(zāi)1300多次。目前，雖然我國已經(jīng)形成了年供水5600多億立方米的供水保障體系，但是，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，需水量急劇增加，而水的有效利用率并不高。目前，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市都普遍存在缺水問題。農(nóng)村還有3000多萬人常年飲水困難。全國由2/3的城市存在缺水問題。由于缺水，北方河流干枯斷流情況愈來愈嚴重，黃河進入90年代年年斷流，平均達107天。部分地區(qū)地下水超量開采等嚴重，一些地區(qū)爭水搶水嚴重影響了社會穩(wěn)定。干旱缺水已成為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要制約因素之一。三是水生態(tài)環(huán)境惡化，影響可持續(xù)發(fā)展。隨著各行各業(yè)用水量的增加，我國污水排放量逐年增加，1980年全國污水排放量為310多億噸，1997年為584億噸，受污染的河長也不斷加長，水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢。另外，盡管我們加強了水土流失治理的力度，但是全國水土流失依然非常嚴重，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。全國七大流域均存在水土流失問題，其中黃河中游和長江中上游的水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失，不僅使我國每年平均流失土地面積100萬畝以上，流失50億噸沃土，使土地資源遭受破壞，耕地退化，而且淤積抬高河床，加劇洪澇災(zāi)害。此外，河湖萎縮，森林、草原退化，土地沙化等問題，也嚴重影響了水生態(tài)環(huán)境。面向21世紀，隨著人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展，我國水的問題將更加突出，保護開發(fā)利用水資源的任務(wù)十分艱巨。做好21世紀的中國水利，解決中國日益嚴重的水問題，尤其是解決干旱缺水和水生態(tài)環(huán)境惡化問題，實現(xiàn)江河安瀾，山青水秀，水資源供需平衡，必須把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護六方面的工作。做好水利工作，首先要切實搞好水利規(guī)劃，逐步建立完整、科學的全國水利規(guī)劃體系；二是要抓住重點、分步實施。根據(jù)規(guī)劃的要求，根據(jù)輕重緩急，一步步地實現(xiàn)規(guī)劃目標。三是要進一步建立和完善水利投資體系和制訂有關(guān)的經(jīng)濟政策，保障規(guī)劃目標的完成；四是要堅持依法治水、科學治水，使治水法制化、規(guī)范化，提高治水的科技含量，更多地依靠科技進步解決水的問題，走可持續(xù)發(fā)展的路子。21世紀是充滿生機和希望的世紀。新的世紀，中國的水利人將進一步弘揚偉大的抗洪精神，獻身、負責、求實，努力拼搏，開拓進取，為中國水利譜寫新的輝煌。14 / 14