【正文】 育。2005年底，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，具體內(nèi)容：一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。從2008年秋季學(xué)期起又實(shí)施了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策。 　　建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。從2007年秋季開(kāi)始，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過(guò)加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。全國(guó)高校約400萬(wàn)名學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校約1600萬(wàn)名學(xué)生獲得資助。 　　此外，財(cái)政還進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育和高等教育發(fā)展的支持力度，努力改善教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)基本條件。 　　下一步，我們將進(jìn)一步加大投入力度，支持全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。 [網(wǎng)友]:有些人說(shuō)現(xiàn)在的住房制度改革其實(shí)是失敗的，您如何看待這種觀點(diǎn)？[靳軍安]:這種說(shuō)法有失偏頗。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)住房制度實(shí)行的是福利性供給制。這種制度，在歷史上雖起過(guò)一定的積極作用，但它不利于盡快改善群眾住房條件，同時(shí)也易造成社會(huì)分配不公。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，培育和發(fā)展以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步建立住房保障制度，住房制度改革取得了明顯成效：一是居民住房狀況得到了明顯改善。在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時(shí)，住質(zhì)量和居住功能明顯提高。二是基本確立了與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)的住房新體制。實(shí)現(xiàn)了住房投資多元化、分配貨幣化、消費(fèi)市場(chǎng)化、管理專業(yè)化，逐步建立了與之相適應(yīng)的商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和公積金制度。三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了從開(kāi)發(fā)建設(shè)、流通交易、中介服務(wù)到物業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可以說(shuō)，沒(méi)有住房制度改革，就不會(huì)帶來(lái)住房和房地產(chǎn)業(yè)如此巨大變化。 [登泰山而小魯]:改革三十年，你認(rèn)為是先國(guó)富還是先民富？[王文波]:這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是國(guó)民收入的分配問(wèn)題，首先，三十年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入已由1978年的1132億元發(fā)展到2007年的51322億元，%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到13786元，%，農(nóng)民人均純收入由134元提高到4140元，%。居民收入增幅雖然低于國(guó)家財(cái)政收入，但相差并不大，表明無(wú)論是國(guó)家還是老百姓都享受到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。 　　其次，在不同的發(fā)展階段，國(guó)民收入分配確實(shí)存在一定的變化，如在改革開(kāi)放初期，收入分配向個(gè)人傾斜較多，國(guó)家所得減少，到了90年代中期以后，國(guó)家所得多了一些，而居民個(gè)人所占比重則有所下降。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該辯證地看：一方面，確實(shí)有收入分配及相關(guān)改革不到位的問(wèn)題，但更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革向縱深發(fā)展，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，國(guó)家需要掌握一定的財(cái)力，最終還是用于改善民生。 　　第三，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)收入分配問(wèn)題一向高度重視，黨的十七大報(bào)告對(duì)收入分配體制改革專門做了論述。相信隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)家、集體和個(gè)人的收入分配將更趨合理，全國(guó)人民可以更大程度上分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。 [三人行]:同樣的房?jī)r(jià)漲跌幅調(diào)查，中央部門跟地方部門天差地別，如何解釋？ [靳軍安]:可能存在差別，但不至于“天差地別”。中央部門的統(tǒng)計(jì)一般是前幾個(gè)月全國(guó)的平均統(tǒng)計(jì)，而地方一般是當(dāng)時(shí)發(fā)生情況的統(tǒng)計(jì)，可能存在一個(gè)時(shí)間差。但總體趨勢(shì)應(yīng)該是一致的。[我行我素中國(guó)人]:請(qǐng)問(wèn)嘉賓：改革開(kāi)放僅30年，國(guó)家大部分財(cái)富已被少數(shù)人所擁有，貧富分化日益嚴(yán)重，有解決辦法嗎？ [孔涇源]:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距明顯，收入差距拉大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義分配方式，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。但也的確出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題，無(wú)論是初次分配還是再分配過(guò)程，存在這樣那樣的不公問(wèn)題。這些問(wèn)題只能通過(guò)不斷完善體制，促進(jìn)發(fā)展來(lái)加以解決。 　　在初次分配領(lǐng)域，我們要更加關(guān)心起點(diǎn)的公平，盡可能地提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)我們一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們要通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們能夠充分就業(yè)。在國(guó)民收入分配中，要逐步提高居民收入，尤其是普通勞動(dòng)者收入的比重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最大限度的惠及全體人民。 　　在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策上，增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持、扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　在基本公共服務(wù)方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使人民群眾享有更公平的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息文化等公共服務(wù)。 　　在再分配領(lǐng)域，我們要加強(qiáng)稅收政策對(duì)居民收入分配關(guān)系的調(diào)整，調(diào)劑過(guò)高收入，穩(wěn)定中等收入，援助低收入群體，保護(hù)合法收入，取締非法收入。要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育得到最基本的保障。隨著財(cái)稅體制改革的深化，我們還將進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，以及財(cái)產(chǎn)稅制度。通過(guò)制度建設(shè)，形成公平合理的收入分配關(guān)系和社會(huì)保障體系。 　　近些年來(lái)，黨和政府采取了一系列措施，保障低收入群體的基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平，已經(jīng)取得了積極效果。也應(yīng)當(dāng)看到，調(diào)整收入分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要一系列制度建設(shè)和長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能得以解決。[靳軍安]:謝謝各位網(wǎng)友！再見(jiàn)！ [孔涇源]:謝謝各位網(wǎng)友對(duì)改革開(kāi)放問(wèn)題的關(guān)注，讓我們共同努力，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)改革的新局面，把我們改革開(kāi)放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。[王文波]:非常高興能與人民網(wǎng)網(wǎng)友交流，有的問(wèn)題回答可能不能使你完全滿意，希望能再有機(jī)會(huì)與各位網(wǎng)友進(jìn)一步探討。謝謝！ [不是我不愛(ài)你]:改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到快速發(fā)展，其中財(cái)政在支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面起了什么作用？采取了哪些措施？取得了哪些成效？ [戴柏華]:改革開(kāi)放30年來(lái)，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入不斷增加。，；全國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)6294億元。與此同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；建立健全醫(yī)療保障制度，促進(jìn)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題；健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，構(gòu)筑社會(huì)保障“最后一道防線”；規(guī)范和強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理，確保管好用好人民群眾“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。 目前，我國(guó)社會(huì)保障范圍和保障水平不斷提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。到2007年底，全國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已達(dá)到2451個(gè)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%；城市居民最低生活保障對(duì)象為2271萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；各地均已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，3452萬(wàn)人農(nóng)村居民納入保障范圍。[遠(yuǎn)文]:科技是第一生產(chǎn)力。關(guān)鍵核心技術(shù)是花錢買不來(lái)的，只能依靠自主創(chuàng)新。請(qǐng)問(wèn)改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)財(cái)政為支持科技事業(yè)發(fā)展都主要做了哪些工作？ [戴柏華]:改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支持科技事業(yè)主要表現(xiàn)在以下幾方面： 加大財(cái)政科技投入力度。，%，逐步建立和完善了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。 優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源。重點(diǎn)確保對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng)，以及國(guó)家重大、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的投入。加大對(duì)科研院所和科研人員穩(wěn)定支持力度，建立了符合科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求的財(cái)政科技投入體系。 創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，加大對(duì)企業(yè)、高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。 [想唱就唱]:要金山銀山，也要綠水青山。清新的空氣和美好的環(huán)境，也是一種重要的公共產(chǎn)品。改革開(kāi)放三十年來(lái)，財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面都采取了哪些措施？[戴柏華]:環(huán)境保護(hù)是我國(guó)基本國(guó)策，也是財(cái)政改革緊緊圍繞的重點(diǎn)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金投入逐年增加，機(jī)制體制逐步完善，效益逐步顯現(xiàn)，取得了顯著成效。 　　財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入不斷增加。從“八五”、“九五”、到“十五”，財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投入總額呈上升趨勢(shì)，“十五”期間僅中央財(cái)政就安排環(huán)境保護(hù)資金達(dá)到1119億元?！笆晃濉币詠?lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，2007年安排資金規(guī)模達(dá)到801億元，有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。 　　不斷完善有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。一是改革消費(fèi)稅、資源稅、所得稅以及出口退稅制度，增強(qiáng)稅收在促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。二是建立完善排污收費(fèi)制度，開(kāi)征水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路。三是制定《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等政府采購(gòu)辦法，引導(dǎo)“綠色”技術(shù)研發(fā)和可持續(xù)消費(fèi)。四是對(duì)開(kāi)展資源綜合利用與治污的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保。 　　推進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革以及排污權(quán)有償取得和交易制度改革，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新。 今后，財(cái)政將優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供充足的物質(zhì)保障；同時(shí)進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策體系，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策導(dǎo)向；并加快機(jī)制體制創(chuàng)新，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做好財(cái)稅制度安排。 [登泰山而小魯]:隨著財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政收入管理問(wèn)題越來(lái)越重要。改革開(kāi)放三十年來(lái)，財(cái)政在加強(qiáng)資金管理方面都采取了哪些措施？ [戴柏華]:隨著財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，用好財(cái)政資金日益成為財(cái)政工作的一個(gè)重點(diǎn)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，財(cái)政部門一直致力于財(cái)政管理制度的建立、健全和完善，用制度管好錢、用好錢。主要有： 不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理。推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化部門預(yù)算，努力做到一個(gè)部門一本賬。提高預(yù)算編制透明度，實(shí)施政府收支分類改革,構(gòu)建新的政府收入分類體系，并加大向全國(guó)人大報(bào)送信息披露力度。大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，初步建立了績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。實(shí)施綜合預(yù)算改革，逐步將行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。 建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，基本建立了以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。不斷深化政府采購(gòu)制度改革。2003年政府采購(gòu)法正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度改革工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。目前，政府采購(gòu)制度框架體系日趨完善，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)職能體系日趨健全，集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)，公開(kāi)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成等。 不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。初步建立財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，建立了預(yù)算分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的財(cái)政管理框架，基本建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政資金使用全過(guò)程，覆蓋了財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)。 下一步，財(cái)政部門將以完善公共財(cái)政體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化公共財(cái)政管理改革，建立國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系健全協(xié)調(diào)、預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行高效透明、預(yù)算報(bào)告全面系統(tǒng)、預(yù)算監(jiān)督控制有力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)安全可控、財(cái)政法制完善嚴(yán)格、信息化建設(shè)安全高效的公共財(cái)政管理體系，全面推進(jìn)公共財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。 [戴柏華]:感謝網(wǎng)友關(guān)心支持財(cái)政工作，衷心歡迎大家多提寶貴意見(jiàn)，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作，謝謝大家。 相關(guān)報(bào)道：編輯: 王敏 [發(fā)表評(píng)論] [進(jìn)入論壇][打印本頁(yè)]　關(guān)于我們 | 服務(wù)范圍 | 廣告服務(wù) | 網(wǎng)站合作 | 網(wǎng)站招聘國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定權(quán)威發(fā)布平臺(tái) 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳西部聯(lián)盟權(quán)威平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 169。 2008 中國(guó)西部網(wǎng)網(wǎng)版權(quán)所有29 / 29