【正文】 鼓勵多元化的競爭方式。由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷、區(qū)域壟斷性特征，政府在市場結(jié)構(gòu)上應(yīng)同時允許垂直一體化的經(jīng)營模式和垂直分離的模式并存。前者就是廠網(wǎng)合一方式，受技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，這一模式在相當(dāng)長時期內(nèi)仍有合理性。后者是要求開放水務(wù)業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，如水的生產(chǎn)、分銷和污水處理廠。這兩種模式在現(xiàn)階段都有合理性，可以同時并存。另外，政府應(yīng)鼓勵區(qū)域外大型企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)的方式進行跨區(qū)域經(jīng)營，這有利于打破目前的區(qū)域壟斷。也可以學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗，通過開發(fā)公共管道、自來水經(jīng)營企業(yè)相鄰地區(qū)或新增加的供水地區(qū)實現(xiàn)市場內(nèi)的直接競爭、通過特許經(jīng)營允許區(qū)域外企業(yè)競標(biāo)進入當(dāng)?shù)兀蚱茀^(qū)域性壟斷。（二）、價格管制第一、建立最高限價的激勵性管制。改革現(xiàn)有的“成本加成”的管制方法，引入激勵性管制手段，如最高限價，促進企業(yè)通過提高效率而不是提高水價降低成本，實現(xiàn)企業(yè)贏利和消費者獲利。我國可以借鑒英國經(jīng)驗，實施零售價格指數(shù)和企業(yè)生產(chǎn)效率（X）掛鉤的最高限價模型。這一模型的關(guān)鍵是要根據(jù)各地水資源、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的技術(shù)進步等因素，為每個企業(yè)確定一個合理的生產(chǎn)效率增長率（X值）。同時，還要確定一個適當(dāng)?shù)淖詠硭苤苾r格調(diào)整的時期。由于自來水產(chǎn)業(yè)的投資回收期較長，沉淀成本大，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，自來水管制價格的調(diào)整周期也應(yīng)較長。只有改變原有的成本加成的辦法，才能遏制住水價上漲過快的勢頭，才能促使企業(yè)提高效率，降低成本。第二，水價改革與水質(zhì)改善應(yīng)協(xié)調(diào)進行 。解決目前水價偏低以及自來水企業(yè)的合理利潤問題，不能簡單地以提高水價、不改善水質(zhì)為辦法，還要通過提高質(zhì)量、改善服務(wù)、創(chuàng)造新的產(chǎn)品上想辦法，分質(zhì)分類供水。例如推動直飲水工程，如果提高管道質(zhì)量，解決二次污染問題，那么人們就可以使用高質(zhì)量的水，而且價格比瓶裝水或桶裝水便宜，這肯定會受消費者和生產(chǎn)者喜歡，直飲水工程可以先在發(fā)達的東部地區(qū)如北京、上海、深圳等地方推動。再比如中水回用，在缺水的城市，使用中水能節(jié)約水資源，而且受用戶歡迎，因為中水的價格比飲用水低許多。第三、調(diào)整水價結(jié)構(gòu)。在所有城市推行兩部制水價或階梯式水價，同時為了有效實現(xiàn)每個公民都有清潔的自來水喝，確保普遍服務(wù)。政府還須實施累進制水價，即對各類型的消費者核定自來水消費上限，對定量以內(nèi)的實行低價，對超過限量部門的用水實行超量累進加價。我們也可以實行季節(jié)性價格。自來水的生產(chǎn)和消費都有季節(jié)性，自來水生產(chǎn)受江河、水庫的水資源豐枯季節(jié)影響，在冬季和春季，水資源比較豐富，同時，又處于自來水消費淡季，為了提高自來水生產(chǎn)設(shè)備的利用率，可以以低價刺激消費。而在夏季和秋季，水資源相對匱乏，又處于自來水消費旺季，為抑制消費，應(yīng)采取高價。第四，水價調(diào)整必須經(jīng)過公開舉行的聽證會。根據(jù)《價格法》，凡是公益性產(chǎn)品或服務(wù)的價格調(diào)整必須要舉行公開的聽證會，必須通過聽證代表的組成、產(chǎn)生，聽證會的組織者、聽證的程序等方面的改革，保證聽證會的公開、公正、公平，達到真正為消費者的利益服務(wù)。政府還要采取區(qū)域間比較競爭的價格管制方法，根據(jù)不同區(qū)域間的水資源狀況，企業(yè)成本和技術(shù)條件決定，以合理的價格規(guī)范不同企業(yè)的水價。（三）、開放與產(chǎn)權(quán)改革并舉水務(wù)市場的開放必須結(jié)合水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。所謂產(chǎn)權(quán)改革，就是要變清一色的國有公司為股份化公司，而國家不但有必要出讓、轉(zhuǎn)售一部分國有股權(quán)，而且要考慮出售控股權(quán)、甚至全部股權(quán)，主動變成小股東或者全面退出，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革可以有三種選擇：一是單個水廠和污水廠層次上實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)多元化，二是一個城市供水企業(yè)和污水處理企業(yè)整體資產(chǎn)層次上實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)多元化，三是多個城市供水企業(yè)聯(lián)合重組形成若干跨區(qū)域的或流域性的大型水務(wù)集團的產(chǎn)權(quán)多元化。我國目前基本上都是單個水廠利用外資或者單個水廠包裝上市從而形成的產(chǎn)權(quán)改革，這種方式對于吸引資金，促進競爭有一定作用，但是也產(chǎn)生了如定價供水、國有自來水公司虧損的問題。在城市水務(wù)業(yè)整體上實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化不僅能整合城市的長網(wǎng)資源，實現(xiàn)給排水一體化，但是又易產(chǎn)生壟斷問題。目前，深圳水務(wù)集團已經(jīng)通過引入外資和國資實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。這兩種方式各地政府都可以采用，關(guān)鍵是政府的監(jiān)管水平。（四）、經(jīng)濟性管制體制第一、目前，為克服政府多頭管制、“多龍治水”的弊病，由一個機構(gòu)，如水務(wù)局實施統(tǒng)一的經(jīng)濟性管制，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實施“一龍治水”。目前我國各地正在推行這種水事管理模式，水務(wù)局將原屬城建、水利等部門的水資源管理職能統(tǒng)一起來，解決政府管制部門職能交叉、執(zhí)行難、監(jiān)管難等問題。在重建管制體制中，管制結(jié)構(gòu)必須做到橫向集中，縱向分散。水務(wù)局能夠達到橫向集中的目的。由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性強，必須考慮中央與地方的關(guān)系，給予地方水務(wù)機構(gòu)以足夠的管制權(quán)力，主要由地方水務(wù)局進行進入、價格等方面的管制，中央機構(gòu)主要進行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域間的比較競爭管制等。第二、統(tǒng)一管制能解決一些問題，但更重要的是要解決“監(jiān)管監(jiān)管者”的難題，確保管制機構(gòu)的公益性和獨立性。水務(wù)局由于集防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等各種權(quán)力于一體，權(quán)力過于集中，同時許多自來水公司和污水處理企業(yè)都是由城建部門直接劃歸水務(wù)部門，因此，仍然存在政企不分和政企同盟問題。因此，可以加強人大對管制機構(gòu)的監(jiān)督，要求水務(wù)局在進入、價格、環(huán)境等方面接受人大的監(jiān)督，解決監(jiān)督監(jiān)管者的問題。同時，水務(wù)管制體制還必須結(jié)合流域與行政區(qū)域進行統(tǒng)一管理，比較合適的模式是流域與區(qū)域相結(jié)合的模式，即各地成立水務(wù)局，同時在我國七大流域成立統(tǒng)一的、直屬于中央的流域管理機構(gòu)。六、結(jié)論我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成績。政府管制改革也已取得一定的突破性進展，在進入方面已取消限制，水價經(jīng)過調(diào)整，正趨向合理水平，經(jīng)濟性管制體制也在進行改革。但是，我國在經(jīng)濟性管制的進入、價格、體制等方面還存在眾多嚴(yán)重的問題，如企業(yè)效率、水價上漲過快，體制不暢等，這些問題的產(chǎn)生，主要是由于我國錯位的政府管制目標(biāo)、“政企同盟”的管制體制以及沒有采用一些先進的管制措施。在分析我國水務(wù)存在困境的真正原因之后，本文認(rèn)為，只要我國認(rèn)真地考慮水務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟技術(shù)特征，借鑒英國等發(fā)達國家的管制經(jīng)驗，同時高度重視我國水務(wù)業(yè)自身的國有化和政企同盟的特征，不斷地推進水務(wù)業(yè)在進入、價格、體制等方面的改革，那么合理的管制體制就會建立起來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會持續(xù)下去。展望我國未來的水務(wù)產(chǎn)業(yè)，必然是外資、民資和國有資本競相爭逐的地方，最后在全國的各個區(qū)域形成幾個大型的跨區(qū)域水務(wù)集團，而壟斷的水務(wù)業(yè)務(wù)會逐步打破，競爭性會越來越強。最后，將形成市場主體產(chǎn)權(quán)清晰、水務(wù)市場開放、競爭充分、政府合理管制的產(chǎn)業(yè)格局。注釋：丹尼爾[M].上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1999。45.[M].北京:中國發(fā)展出版社,1992。12.[M].北京:商務(wù)印書館,2001。1.：從宏觀管理到微觀管制[M].福州:福建人民出版社,1997。41.[M].北京:。27.[M].北京:商務(wù)印書館,2001。32.[N]..[N]..[N]..周其仁教授認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)自己決定的投資就不是重復(fù)投資。——中國電信業(yè)的開放與改革[M].北京:三聯(lián)書店,2001。201.1在美國，在供水、天然氣和電力等部門中，運營成本的比例分別為10%、32%和57%。[A].中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革與發(fā)展[C]北京:國家行政學(xué)院出版社,2002。40.1[A].中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革與發(fā)展[C]北京:國家行政學(xué)院出版社,2002。42.1：從宏觀管理到微觀管制[M].福州:福建人民出版社,1997。108.1[J].中國給水排水,20021.1深圳模式主要是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施集約化管理與規(guī)模化經(jīng)營，步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性發(fā)展。 上海模式的特點是率先引入競爭機制，通過將水司“一分為四”，形成內(nèi)部競爭。武漢沈陽模式也稱包裝模式。其特點一是地方政府安排組織水廠包裝上市后，出現(xiàn)購水成本大大高于制水成本現(xiàn)象，從而增加水司經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成水司虧損較重；二是水廠包裝上市融資后的資金并非用于水廠的建設(shè)與發(fā)展，而是用于其他建設(shè)項目，給城市供水的正常運營造成很大的困難。見城市供水業(yè)改革的六種模式[N].中國建設(shè)報,.1[M].北京:科學(xué)出版社,2001。3638.1[M].北京:商務(wù)印書館,2001。316.1—在中英水務(wù)監(jiān)管機制研討會的主題發(fā)言 .1許多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟不是自然壟斷的充要條件，自然壟斷最顯著的特征是其成本函數(shù)的弱增性。,1977,”O(jiān)n the Proper Cost Tests for Natural Monopoly in a Multiproduct Industry”, American Economic Review,December 1977.（上卷）[M].北京:商務(wù)印書館,1964。259328.2[J].中國給水排水,2001(1).2[A].中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革與發(fā)展[C]北京:國家行政學(xué)院出版社,2002。62.2水務(wù)行業(yè)研究報告[N].慧聰水工業(yè)商務(wù)網(wǎng),.2World Bank(2001),”Private Participation in Infrastructure in China :Issues and Remendations”.2兩部制水價就是實行容量水價和計量水價相結(jié)合的制度，又稱為階梯式計量水價。容量水價用于補償供水的固定成本，計量水價用于補償供水的運營成本；在某些地方，新用戶或需要增加服務(wù)容量的用戶還需交納一次性的增容費，收費的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水表的容量或?qū)τ脩粜枨蟮墓烙媮泶_定。2[M].北京:商務(wù)印書館,2001。290.2[M].北京:商務(wù)印書館,2001。103.220世紀(jì)70年代初英國的198個企業(yè)，64個由各地方政府經(jīng)營，101個由兩個或兩個以上的地方政府經(jīng)營。污水處理企業(yè)主要由各個地方政府擁有，也有少數(shù)由多個地方政府所有。2[J].世界經(jīng)濟,2001(4).Peltzman, S. (1976),”Toward a More General Theory of Regulation.” Journal of Law and Economics,19,August,.3——以中國電信產(chǎn)業(yè)為例[A].：理論和政策[C].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000。26.作者簡介：黃慶杰（1977—），浙江桐鄉(xiāng)人，2004年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，碩士，主要研究領(lǐng)域水務(wù)改革與政府管制、公用事業(yè)民營化等。水價上漲將蘊藏7000億商機 時間：200472 8:58:00 中國經(jīng)濟的快速增長，使能源的需求空前高漲，煤炭、石油、電力、水等幾乎所有能源都全線告急，水則是維持國計民生的“重中之重”，而目前中國正面臨著嚴(yán)重的水荒威脅。據(jù)悉，中國的672個城市中有400多個城市缺水，其中100多個城市嚴(yán)重缺水，工業(yè)生產(chǎn)每年因缺水而損失242億美元。 為節(jié)約水資源，各地水利局不得不全面上調(diào)水價，而中國的百姓將不再享受長達半個世紀(jì)的廉價水，“水價潛在的上漲空間將意味著巨大的商機?！笔锥忌鐣?jīng)濟發(fā)展研究所研究員辛?xí)詫χ袊乃畡?wù)市場充滿信心。 水價仍有上漲空間 目前，國內(nèi)居民交納的水費，由供水費和排水費兩部分組成，排水費也叫污水處理費，是居民為治理生活污水交納的費用。 但由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)事關(guān)國計民生，多年來一直按照政府建、政府管、政府負(fù)責(zé)運營的模式發(fā)展，水務(wù)企業(yè)90%左右為國營企業(yè)，享受財政補貼，政府幾乎把水務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成公益事業(yè)來做，忽視了其供水價格應(yīng)該反映供水成本，結(jié)果造成社會供水價格嚴(yán)重低于成本。 比如，我國35個大中城市居民生活用水價格（不含污水處理費），％，但大部分城市供水價格只維持在保本水平。 另外，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對包括石油、煤炭、電力、水等的需求迅猛上升，而中國國內(nèi)的水資源缺乏、污染嚴(yán)重；據(jù)統(tǒng)計，我國年缺水總量約為300～400億立方米，如北京人均水量僅為全國的1/8，世界的1/30，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國、尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙。 “上調(diào)水價就是使水價正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價上漲的重要因素?！毙?xí)哉J(rèn)為，“按目前中國水資源的緊張狀況，進一步上調(diào)水價的可能性還是很大的?！? 實際上，2004年6月3日，北京市發(fā)展和改革委員會召開了水價調(diào)整聽證會，指出，。在此聽證會之前，天津、南京、上海、武漢、銀川等城市也都有水價上調(diào)的消息傳出。 北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長王景山表示，不排除水價的繼續(xù)上漲。他認(rèn)為，價格雖然不是萬能的，但價格杠桿是目前解決北京市水資源緊缺的最有效手段。 中國水利水電科學(xué)研究院水資源所博士沈大軍認(rèn)為，水價如果要上調(diào)有其合理性，應(yīng)根據(jù)水資源緊張程度、居民承受能力而定。 漲價蘊藏7000億商機 水務(wù)產(chǎn)業(yè)包括城市供水和污水處理兩塊，屬于缺乏競爭的自然壟斷行業(yè)，水務(wù)企業(yè)普遍低效率、高成本，而國內(nèi)的污水處理才剛剛起步；按國家要求，到2005年我國污水處理率須達到45％，到2010年必須達到50%，而目前我國的污水處理能力只有29%。 另一方面，中國水務(wù)一直面臨資金短缺、技術(shù)落后等瓶頸，供水緊張及廢水污染環(huán)境等問題困擾著許多城市。 “越是不完備的市場，它所蘊涵的機遇越多?！睂W(xué)經(jīng)濟出身的辛?xí)詫χ袊乃畡?wù)前景理解頗深。 實際上，按照“十五計劃”（20012005）要求，我國的供水產(chǎn)值應(yīng)由目前的600億元增至2005年的2000億美元。研究表明中國的水工業(yè)將在相當(dāng)長的一段時期持續(xù)保持15%的年增長率；，到2005年，日供水量需要提高4千萬噸。專家估算，到2005年中國的水務(wù)投資將需要1萬億元，但政府投入僅2000至3000億元