【正文】 專家估算，到2005年中國(guó)的水務(wù)投資將需要1萬億元，但政府投入僅2000至3000億元，其。 實(shí)際上，按照“十五計(jì)劃”（20012005）要求，我國(guó)的供水產(chǎn)值應(yīng)由目前的600億元增至2005年的2000億美元。 “越是不完備的市場(chǎng)，它所蘊(yùn)涵的機(jī)遇越多。 漲價(jià)蘊(yùn)藏7000億商機(jī) 水務(wù)產(chǎn)業(yè)包括城市供水和污水處理兩塊，屬于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷行業(yè)，水務(wù)企業(yè)普遍低效率、高成本，而國(guó)內(nèi)的污水處理才剛剛起步；按國(guó)家要求，到2005年我國(guó)污水處理率須達(dá)到45％，到2010年必須達(dá)到50%，而目前我國(guó)的污水處理能力只有29%。他認(rèn)為，價(jià)格雖然不是萬能的，但價(jià)格杠桿是目前解決北京市水資源緊缺的最有效手段。在此聽證會(huì)之前，天津、南京、上海、武漢、銀川等城市也都有水價(jià)上調(diào)的消息傳出?！毙?xí)哉J(rèn)為，“按目前中國(guó)水資源的緊張狀況，進(jìn)一步上調(diào)水價(jià)的可能性還是很大的。 另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)包括石油、煤炭、電力、水等的需求迅猛上升，而中國(guó)國(guó)內(nèi)的水資源缺乏、污染嚴(yán)重；據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年缺水總量約為300～400億立方米，如北京人均水量?jī)H為全國(guó)的1/8，世界的1/30，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)、尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。 但由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，多年來一直按照政府建、政府管、政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的模式發(fā)展，水務(wù)企業(yè)90%左右為國(guó)營(yíng)企業(yè)，享受財(cái)政補(bǔ)貼，政府幾乎把水務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成公益事業(yè)來做，忽視了其供水價(jià)格應(yīng)該反映供水成本，結(jié)果造成社會(huì)供水價(jià)格嚴(yán)重低于成本?！笔锥忌鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員辛?xí)詫?duì)中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)充滿信心。據(jù)悉，中國(guó)的672個(gè)城市中有400多個(gè)城市缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，工業(yè)生產(chǎn)每年因缺水而損失242億美元。26.作者簡(jiǎn)介：黃慶杰（1977—），浙江桐鄉(xiāng)人，2004年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，碩士，主要研究領(lǐng)域水務(wù)改革與政府管制、公用事業(yè)民營(yíng)化等。污水處理企業(yè)主要由各個(gè)地方政府擁有，也有少數(shù)由多個(gè)地方政府所有。290.2[M].北京:商務(wù)印書館,2001。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定成本，計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營(yíng)成本；在某些地方，新用戶或需要增加服務(wù)容量的用戶還需交納一次性的增容費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水表的容量或?qū)τ脩粜枨蟮墓烙?jì)來確定。259328.2[J].中國(guó)給水排水,2001(1).2[A].中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革與發(fā)展[C]北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2002。316.1—在中英水務(wù)監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)的主題發(fā)言 .1許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是自然壟斷的充要條件，自然壟斷最顯著的特征是其成本函數(shù)的弱增性。見城市供水業(yè)改革的六種模式[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),.1[M].北京:科學(xué)出版社,2001。武漢沈陽(yáng)模式也稱包裝模式。108.1[J].中國(guó)給水排水,20021.1深圳模式主要是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施集約化管理與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性發(fā)展。40.1[A].中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革與發(fā)展[C]北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2002。201.1在美國(guó)，在供水、天然氣和電力等部門中，運(yùn)營(yíng)成本的比例分別為10%、32%和57%。32.[N]..[N]..[N]..周其仁教授認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)自己決定的投資就不是重復(fù)投資。41.[M].北京:。12.[M].北京:商務(wù)印書館,2001。[M].上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1999。最后，將形成市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)清晰、水務(wù)市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)充分、政府合理管制的產(chǎn)業(yè)格局。在分析我國(guó)水務(wù)存在困境的真正原因之后，本文認(rèn)為，只要我國(guó)認(rèn)真地考慮水務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，借鑒英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管制經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)高度重視我國(guó)水務(wù)業(yè)自身的國(guó)有化和政企同盟的特征，不斷地推進(jìn)水務(wù)業(yè)在進(jìn)入、價(jià)格、體制等方面的改革，那么合理的管制體制就會(huì)建立起來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)持續(xù)下去。政府管制改革也已取得一定的突破性進(jìn)展，在進(jìn)入方面已取消限制，水價(jià)經(jīng)過調(diào)整，正趨向合理水平，經(jīng)濟(jì)性管制體制也在進(jìn)行改革。同時(shí)，水務(wù)管制體制還必須結(jié)合流域與行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，比較合適的模式是流域與區(qū)域相結(jié)合的模式，即各地成立水務(wù)局，同時(shí)在我國(guó)七大流域成立統(tǒng)一的、直屬于中央的流域管理機(jī)構(gòu)。水務(wù)局由于集防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等各種權(quán)力于一體，權(quán)力過于集中，同時(shí)許多自來水公司和污水處理企業(yè)都是由城建部門直接劃歸水務(wù)部門，因此，仍然存在政企不分和政企同盟問題。由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性強(qiáng)，必須考慮中央與地方的關(guān)系，給予地方水務(wù)機(jī)構(gòu)以足夠的管制權(quán)力，主要由地方水務(wù)局進(jìn)行進(jìn)入、價(jià)格等方面的管制，中央機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域間的比較競(jìng)爭(zhēng)管制等。在重建管制體制中，管制結(jié)構(gòu)必須做到橫向集中，縱向分散。（四）、經(jīng)濟(jì)性管制體制第一、目前，為克服政府多頭管制、“多龍治水”的弊病，由一個(gè)機(jī)構(gòu)，如水務(wù)局實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)性管制，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實(shí)施“一龍治水”。目前，深圳水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)通過引入外資和國(guó)資實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。我國(guó)目前基本上都是單個(gè)水廠利用外資或者單個(gè)水廠包裝上市從而形成的產(chǎn)權(quán)改革，這種方式對(duì)于吸引資金，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有一定作用，但是也產(chǎn)生了如定價(jià)供水、國(guó)有自來水公司虧損的問題。所謂產(chǎn)權(quán)改革，就是要變清一色的國(guó)有公司為股份化公司，而國(guó)家不但有必要出讓、轉(zhuǎn)售一部分國(guó)有股權(quán)，而且要考慮出售控股權(quán)、甚至全部股權(quán)，主動(dòng)變成小股東或者全面退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。政府還要采取區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格管制方法，根據(jù)不同區(qū)域間的水資源狀況，企業(yè)成本和技術(shù)條件決定，以合理的價(jià)格規(guī)范不同企業(yè)的水價(jià)。第四，水價(jià)調(diào)整必須經(jīng)過公開舉行的聽證會(huì)。自來水的生產(chǎn)和消費(fèi)都有季節(jié)性，自來水生產(chǎn)受江河、水庫(kù)的水資源豐枯季節(jié)影響，在冬季和春季，水資源比較豐富，同時(shí)，又處于自來水消費(fèi)淡季，為了提高自來水生產(chǎn)設(shè)備的利用率，可以以低價(jià)刺激消費(fèi)。政府還須實(shí)施累進(jìn)制水價(jià)，即對(duì)各類型的消費(fèi)者核定自來水消費(fèi)上限，對(duì)定量以內(nèi)的實(shí)行低價(jià)，對(duì)超過限量部門的用水實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。第三、調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)。例如推動(dòng)直飲水工程，如果提高管道質(zhì)量，解決二次污染問題，那么人們就可以使用高質(zhì)量的水，而且價(jià)格比瓶裝水或桶裝水便宜，這肯定會(huì)受消費(fèi)者和生產(chǎn)者喜歡，直飲水工程可以先在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)如北京、上海、深圳等地方推動(dòng)。第二，水價(jià)改革與水質(zhì)改善應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行 。由于自來水產(chǎn)業(yè)的投資回收期較長(zhǎng)，沉淀成本大，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，自來水管制價(jià)格的調(diào)整周期也應(yīng)較長(zhǎng)。這一模型的關(guān)鍵是要根據(jù)各地水資源、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等因素，為每個(gè)企業(yè)確定一個(gè)合理的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率（X值）。改革現(xiàn)有的“成本加成”的管制方法，引入激勵(lì)性管制手段，如最高限價(jià)，促進(jìn)企業(yè)通過提高效率而不是提高水價(jià)降低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利和消費(fèi)者獲利。也可以學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過開發(fā)公共管道、自來水經(jīng)營(yíng)企業(yè)相鄰地區(qū)或新增加的供水地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)的直接競(jìng)爭(zhēng)、通過特許經(jīng)營(yíng)允許區(qū)域外企業(yè)競(jìng)標(biāo)進(jìn)入當(dāng)?shù)兀蚱茀^(qū)域性壟斷。這兩種模式在現(xiàn)階段都有合理性，可以同時(shí)并存。前者就是廠網(wǎng)合一方式，受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，這一模式在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍有合理性。第三，鼓勵(lì)多元化的競(jìng)爭(zhēng)方式。雖然確定合同的具體條款就是十分復(fù)雜的工作，在合同執(zhí)行過程中還需要嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)發(fā)生不符合合同有關(guān)質(zhì)量、品種、技術(shù)等規(guī)定的必須變更或終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次是特許經(jīng)營(yíng)合同的款項(xiàng)與管理。由于水務(wù)業(yè)投資大、壟斷性強(qiáng)，政府與企業(yè)不分，競(jìng)爭(zhēng)不足尤其突出。競(jìng)爭(zhēng)不足來自兩方面，一是存在投標(biāo)者串通合謀的可能性，尤其是投標(biāo)者數(shù)量較少時(shí)，這種可能性很大。特許經(jīng)營(yíng)制度必須解決好兩個(gè)問題。由于我國(guó)采用BOT方式引進(jìn)外資，帶來了很多問題，這主要是地方政府缺乏經(jīng)驗(yàn)、引資的心情迫切，甚至將其作為政績(jī)工程，并不是BOT這種方式不能采用。堅(jiān)持放松準(zhǔn)入、打破壟斷，這是水務(wù)改革的基本方針。（一）、進(jìn)入管制第一、繼續(xù)放松水務(wù)進(jìn)入方面的管制，鼓勵(lì)外國(guó)資本和民間資本進(jìn)入供水和污水處理業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有資本向區(qū)域外進(jìn)行擴(kuò)張性投資和增加新的投資。而這兩方面正是中國(guó)區(qū)別于英國(guó)的關(guān)鍵因素，由此才導(dǎo)致兩國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)管制改革的成效。因此，政府的管制目標(biāo)很難做到實(shí)現(xiàn)公共利益，而是經(jīng)常損害消費(fèi)者的利益。如果政府能打破行政區(qū)域界限和開放區(qū)域準(zhǔn)入，那么就可以在增量部分形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國(guó)正處于城市化發(fā)展的前期階段，每年以1%左右的速度推進(jìn)，尤其是在東部地區(qū)。政治約束的其他方面是我國(guó)整個(gè)法律環(huán)境不完善，監(jiān)管的法律依據(jù)不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其他政治與經(jīng)濟(jì)的約束我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的其他政治約束主要是在經(jīng)濟(jì)性管制體制方面，我國(guó)的政府管制機(jī)構(gòu)一般屬于政府系列，而監(jiān)管權(quán)力受人大的監(jiān)督很少，自由裁量權(quán)大，非常容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。政企同盟的表現(xiàn)是壟斷定價(jià)、限制競(jìng)爭(zhēng)和低劣的服務(wù)質(zhì)量。 [31]但是由于我國(guó)國(guó)有制與政府直接壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，管制者并不追求選票最大化，卻追求效用和稅收的最大化。管制機(jī)構(gòu)——政企同盟問題在產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)業(yè)中，消費(fèi)者、企業(yè)、管制者的行為符合配爾茲曼的管制模型。國(guó)有企業(yè)由于預(yù)算軟約束等制度安排，其行為存在嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象，如成本意識(shí)差、效率低，這是產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)濟(jì)體中所沒有的問題。英國(guó)是在所有制的改革和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上才重建對(duì)私企的的管制。另一方面，英國(guó)在對(duì)地區(qū)水利局進(jìn)行私有化改造、重新建立自來水服務(wù)（管制）辦公室之后，政府與企業(yè)之間的關(guān)系得到了理順，政府與企業(yè)之間已不存在“同盟”，共同“欺負(fù)”消費(fèi)者的現(xiàn)象，正是這兩個(gè)原因，英國(guó)的各項(xiàng)管制改革措施才能順利實(shí)施，達(dá)到政府管制的目的。[29] 英國(guó)自從80年代末進(jìn)行管制改革以來，在進(jìn)入、價(jià)格、體制等方面均取得理想的成績(jī)，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性大大增強(qiáng)，水價(jià)趨向合理的區(qū)位，水價(jià)的變動(dòng)更多地是由于英國(guó)政府為達(dá)到歐盟環(huán)境保護(hù)的要求，最高限價(jià)管制使企業(yè)盡力提高效率?！端Y源法》明確了設(shè)立于1987年的國(guó)家江河管理局在新體制中的職權(quán)，即主要進(jìn)行對(duì)自來水產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管制，這樣，英國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)了政企分離、經(jīng)濟(jì)管制與環(huán)境管制分開的政府管制體制。英國(guó)政府又于1991年頒布了《自來水產(chǎn)業(yè)法》和《水資源法》。1989年，英國(guó)政府頒布了新的《自來水法》，對(duì)原有的政府管制體制進(jìn)行改革。因此，地區(qū)水利局不僅安排國(guó)有企業(yè)統(tǒng)攬了水供應(yīng)、污水處理等主要業(yè)務(wù)，還廣泛承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)與管理的職能。該法的指導(dǎo)思想是“江河盆地一體化管理”即按流域進(jìn)行管理。經(jīng)濟(jì)性管制體制英國(guó)在1973年之前，管制職能相當(dāng)分散，當(dāng)時(shí)的自來水供應(yīng)、污水處理企業(yè)多數(shù)由地方政府擁有。價(jià)格調(diào)整的主要原因是政府要求企業(yè)達(dá)到向海洋傾倒污水、歐共體對(duì)城市廢水處理和改進(jìn)飲用水質(zhì)量等制定的新法規(guī)。RPI+K的價(jià)格管制模型不僅鼓勵(lì)自來水供應(yīng)和污水處理企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，降低X值，同時(shí)，又刺激它們符合環(huán)境和自來水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[27] 這一模型僅適用于經(jīng)濟(jì)性管制。英國(guó)政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)采取RPIX的價(jià)格管制模型。通過這三種直接競(jìng)爭(zhēng)方式，英國(guó)政府使得整個(gè)水務(wù)產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。如果雙方不能達(dá)成協(xié)議，由自來水服務(wù)（管制）總監(jiān)作出仲裁。如果沒有公共管道，新企業(yè)由于需要鋪設(shè)管道設(shè)施而進(jìn)入成本過高，鋪設(shè)新的管道對(duì)于社會(huì)又是資源浪費(fèi)，因此，公共管道有利于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。由于采取“大用戶收費(fèi)價(jià)格”，能夠降低大客戶的成本。[26] 允許區(qū)域外企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)又稱“允許插入經(jīng)營(yíng)”(inset appointment)，根據(jù)英國(guó)1992年的《競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)（公共設(shè)施）法》規(guī)定，從事插入經(jīng)營(yíng)的既可以是其他地區(qū)的水務(wù)企業(yè)，也可以是新建的自來水經(jīng)營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，只要符合法律規(guī)定的有足夠的財(cái)務(wù)能力、管理能力等條件。英國(guó)除了利用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)的管制方式、消除不同區(qū)域企業(yè)的信息不對(duì)稱外，主要是利用了市場(chǎng)內(nèi)的直接競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)是私有化之后重建管制的典型，由于中國(guó)和英國(guó)都是從國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)退回到依法監(jiān)管的軌道，這是兩國(guó)共同的地方，因此，本文主要介紹英國(guó)成熟的管制經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的管制提供借鑒。四、國(guó)外水務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性管制的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的特殊性（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)是典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制，包括進(jìn)入、投資、價(jià)格等方面。因此，水務(wù)局權(quán)力太大，又容易形成“監(jiān)管監(jiān)管者”的難題。為了克服分散管制的外部性，我國(guó)已經(jīng)有50%以上的縣級(jí)行政單位施行了統(tǒng)一管理的水務(wù)局，它集防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用為一體。經(jīng)濟(jì)性管制體制我國(guó)供水和污水處理業(yè)政府管制的典型特征是多重管制，建設(shè)部門、物價(jià)部門和公用事業(yè)管理部門等共同行使管制職能。雖然《城市供水管理辦法》規(guī)定要在所有城市實(shí)行兩部制水價(jià)， [25]但是目前絕大多數(shù)城市都實(shí)行單一水價(jià)，在有些城市甚至實(shí)行不計(jì)量水價(jià)，這種不合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源短缺的狀況。 [24]由“成本加成”的管制方法形成“成本黑洞”，經(jīng)由水價(jià)的提升，轉(zhuǎn)由消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果。由于存在操縱成本的可能性，因此管制者需要對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行審計(jì)，這不但增加管制成本，而且對(duì)管制制度也提出更高要求。根據(jù)《城市供水管理辦法》的規(guī)定，水價(jià)由成本加上一個(gè)允許的利潤(rùn)率組成。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，不僅企業(yè)沒有降低成本的壓力，而且還會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)虛報(bào)成本，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)自來水成本漲多少，價(jià)格也漲多少，甚至成本漲得更快的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)在各級(jí)物價(jià)管理部門對(duì)自來水管制價(jià)格的制定，基本上是以被管制的自來水企業(yè)上報(bào)的成本（包括費(fèi)用）為主要依據(jù)的，但這種成本是在特定區(qū)域里壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)別成本，而不是合理的社會(huì)平均成本。 [23]目前，這些城市的居民用水價(jià)格上調(diào)仍在進(jìn)行，；，據(jù)悉到2005年將調(diào)至每噸6元；。根據(jù)城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2001年底，%，水價(jià)偏低的狀況有了一定改善，已基本達(dá)到保本水平。由于我國(guó)各區(qū)域的復(fù)雜性，目前兩種模式都存在。但是一體化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的問題主要是當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手需要使用一體化經(jīng)營(yíng)者的瓶頸設(shè)施時(shí)，后者可能產(chǎn)生排斥前者的動(dòng)機(jī)。廠網(wǎng)合一就是給水（供水處理、水分銷網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)業(yè)務(wù)）和排水（下水道與污水處理）實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)網(wǎng)分