【正文】 ， 抗災還沒完， 各大網(wǎng)站就在迫不及待地評選抗災中的“感動人物”了。 在筆者看來， 感人故事在抗災救災過程中自有其不可替代的作用。但媒體作為輿論工具， 應理性、客觀地發(fā)揮更大的作用。譬如針對各界熱心捐款， 作為“第四權(quán)力”的媒體就應發(fā)揮監(jiān)督職能， 防止在這次救災過程中發(fā)生類似卡特琳娜颶風后的盜竊、欺騙援助基金現(xiàn)象。此外， 媒體更應發(fā)揮宣傳優(yōu)勢， 在需要幫助的人和能提供幫助的人之間搭起橋梁。 幾乎所有西方媒體都關(guān)注了中國的雪災， 其中多數(shù)對中國民眾報以同情， 并加以聲援，但不乏部分媒體報道失準、評論失衡。當然不排除有些媒體沒有進入中國， 只能隔靴搔癢。 本月1日，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道了廣州火車站出現(xiàn)的“stampede”（擁擠）現(xiàn)象。stampede雖可譯為“擁擠”、“踩踏”，但多數(shù)辭典對s它的首條解釋與牛、馬有關(guān)，尤指受驚嚇的動物。筆者上次看到這個詞是在2001年，《紐約時報》、Fox News（?？怂剐侣劸W(wǎng)）、CNN在報道麥加朝圣者踩踏事故時都用了stampede這個詞。 現(xiàn)在，很多西方媒體都有了中文欄目或中文網(wǎng)站， 主要是為了吸引中國讀者。但有些中文網(wǎng)絡在這次雪災中表現(xiàn)得比大雪本身還要“冷”。美國之音（VOA）在大陸雪災面前突然“失音”，只是敷衍了事地報道了一點情況。唯一讓人覺得不同的是， 其稱“中國雪災影響大陸臺商營運”。美國之音本月1日在一篇報道中說，“據(jù)初步估計，這次災害可能給中國造成540億元人民幣的經(jīng)濟損失。中國接到的外國捐款中，包括前柬埔寨國王西哈努克捐贈的5萬美元”。緊接著， 報道最后用了一個別有用心的結(jié)尾：“西哈努克在北京有一所住所”。這是何意？ 英國《金融時報》中文網(wǎng)駐北京記者馬利德本月1日在封面報道《滯留世界工廠過年》中說，“對領導層而言， 聚集在廣州和其他地區(qū)的大批人群， 隱然代表著1989年民主抗議最終導致流血事件以來最不穩(wěn)定的社會局面。眾多有意見的民眾雖分散各地，但同樣的牢騷將把他們團結(jié)在一起。對一個歷史上不乏騷動的國度來說，這是領導人最大的夢魘”。這篇文章有點陰陽怪氣，不少讀者讀后勃然大怒。將春運因災受阻與“學潮”掛鉤，顯然牽得太遠，且別有用心。 在分析方面，這些媒體確有獨到見解， 但在報道上偏差嚴重。用媒體人李潯陽先生的一句話來說，“一身都是智慧， 就是沒有一點心肝”。（南橋 旅美華人學者）《僑報》（美國）2008年2月6日中國嚴冬暴雪突顯的政經(jīng)和社會矛盾有待解決投資銀行高盛周四發(fā)表的研究報告稱,近月由暴風雪引發(fā)中國能源短缺和運輸瓶頸問題的影響縱然是短暫的,但因事件而突顯的政經(jīng)和社會矛盾,在嚴冬過後仍有待解決.高盛中國首席經(jīng)濟學家梁紅在研究報告內(nèi)指,無疑自然天災可能會對經(jīng)濟帶來負面的影響,但事實上暫時性的供應短缺應不會對經(jīng)濟帶來長久性的影響,亦不會打亂已開始了的經(jīng)濟周期循環(huán).該行指出,短期而言天災會影響消費物價指數(shù)(CPI)中的食品價格飆升,及出現(xiàn)短期的生產(chǎn)損失,但暴風雪帶來的雨水,卻有助今年的莊稼收成.不過,事件將促使有關(guān)方面作出相關(guān)的政策改變,以解決是次天然災害而浮現(xiàn)出的問題,當中包括中國的潛在經(jīng)濟增長、物價管制、基建投資和城鄉(xiāng)矛盾等方面均值得關(guān)注.梁紅指出,中國的經(jīng)濟增長(國內(nèi)生產(chǎn)總值)面對運輸瓶頸和通脹的壓力,可能未必能達到預期的11%水平,換言之,在扣除通脹的情況下,中國的GDP可能僅為910%,中國未來的經(jīng)濟增長可能需要在現(xiàn)有的水平下放慢速度.該行又認為,暴風雪過後,中國需要面對一項不可能的任務:即是在控制物價的同時,但在暴風雪過後,惡劣的天氣將不再是物價管制的借口,而中國改革開放已30年,比較可能的是中國會繼續(xù)向前看,而不是走回頭路.梁紅又認為,是次天災突顯中國交通運輸出現(xiàn)瓶頸,急需要進一步投資興建包括鐵路、高速公路、機場、,不少計劃回家鄉(xiāng)過春節(jié)的民工被迫滯留在火車和公車站,突顯中國的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分化問題,當中涉及中國的戶口體制、耕地擁有權(quán),以及包括教育在內(nèi)的公共政策等問題,需要有關(guān)當局正視.路透社（英國）2008年1月31日中國預警系統(tǒng)的軟肋一場突如其來的大面積冰雪凝凍襲擊讓中國的能源、交通網(wǎng)絡及社會動員體系經(jīng)歷嚴酷考驗。盡管不是戰(zhàn)爭襲擊，但這次災害造成的破壞足以讓中國官方在如何改善預警系統(tǒng)、提高抗打擊能力上提高警惕、檢點漏洞。不用設想戰(zhàn)爭的襲擊可能會造成什么樣的后果，一場持續(xù)半個多月的低溫雨雪天氣，幾乎讓中國腹心地區(qū)14省市的交通要沖、能源中心或經(jīng)濟腹心陷于癱瘓。被凍死的公路、斷了電的鐵路，以及被冰雪覆蓋了跑道的機場讓這一帶在最為忙碌的季節(jié)一下子亂了套。甚至連國家總理的視察專機也只能繞道飛行。大批返鄉(xiāng)民眾堵在路途，忍受冰雪的寒冷。受災地區(qū)的居民，也在冰雪的封堵中，承受黑燈瞎火、物價飛漲、糧食短缺、信息不暢等帶來的恐慌與不安。這次襲擊在中國各省區(qū)官員換屆高峰之際突然來臨，新舊交替的地方行政體制在危機襲來時，倉促上陣。其實，這次大面積災害并非毫無征兆。早在1月中旬以前，西南省區(qū)即出現(xiàn)凝凍導致的交通中斷、供電緊張狀況。這些最先受災的地區(qū)，也是中國最為重要的煤炭產(chǎn)地及火電輸出區(qū)之一。中國社會體系的設計，在信息傳遞上有足夠多的通道，除了官方的內(nèi)部傳達系統(tǒng)，面向社會的電視廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)乃至居委會交錯延伸──這種樹枝狀社會管理系統(tǒng)，理應可以讓重大信息在最快的速度內(nèi)，傳遞到民間。按照中央氣象臺官員的說法，他們對此次冰雪災害的預報是有效而準確的。但令人費解的是，在災害蔓延之前，預報準確的應有效果并未在信息終端體現(xiàn)：購買車票的人群不斷擁來，紛紛踏上不可預知的歸途。沿海省市的工廠沒有察覺地按往年時間表放假，來自幾個勞動力輸出大省的工人們在各個車站的購票窗前排隊等候，盼望著一年一度與妻子或者子女團聚的日子。隨著雨雪的加劇，繁忙的交通網(wǎng)絡就像突發(fā)梗塞的血管，逐漸放緩然后擁堵。直到事態(tài)惡化，大批人員滯留，有關(guān)方面才出面勸慰焦急的歸客放棄回家的計劃。廣東也決定動員65%的工人留在本地過年。信息傳遞的滯后一直是中國式救災的通病。這個毛病在2003年的SARS期間暴露無遺，到2008年的這場冰雪災害仍然明顯。問題出在哪里？中國式的信息傳遞思維仍是先外后內(nèi)、先官后民。在民間無法及時獲得準確信息的前提下，希望已經(jīng)在路途之中百姓“理解與配合”，顯然有些強人所難。連官方的新華社也發(fā)表短評譴責一些部門官員對公布信息的不耐煩。該社記者聞訊某地鐵路因停電而中斷采訪有關(guān)方面，結(jié)果被主管官員稱為“添亂”。官方后來顯然注意到了這個問題。交通部的路況信息開始在網(wǎng)易首頁24小時滾動發(fā)布；火車通行情況也能在各家媒體隨時公布?？上В@種信息公開方式來得遲了一些。否則，應可為有效的社會動員爭取到寶貴的“提前量”。與1998年的空前洪水相比，這次冰雪災害釀成的后果被認為更加嚴重。7000多萬人因此受災，眾多縣市、村落成為停水、停電的孤島，瀕臨彈盡糧絕的窘境。一些地方，照明的蠟燭賣光之后，小販們甚至將祭祀上香用的紅燭也當作照明用蠟燭高價出售。不止是信息公布的滯后。地處南方的電力網(wǎng)絡脆弱在抵抗低溫雨雪方面的脆弱表現(xiàn)，暴露出設計時的先天缺陷。這在工業(yè)化進程加速、對電力依賴越發(fā)深入的今天，無疑是個危險的隱患。這種隱患在日益蔓延的交通網(wǎng)絡也同樣存在。電視畫面上，官員在走訪民間，為有如歷經(jīng)劫難般的蓬頭垢面的旅客提供幫助；警察、士兵不停播撒食鹽、沙土，希望盡快地消解越來越大的公路擁堵──中國政府系統(tǒng)強有力的動員能力在事態(tài)嚴重之后，立刻顯現(xiàn)出來。這顯然是在錯誤的時間、錯誤的地點出現(xiàn)的一次災害：“湊巧”趕上了歷來壓力不減的春運高峰；“偏偏”出現(xiàn)在對冰雪災害應對不足的中國南方。但是，若能從這個不速之客帶來的公共危機中吸取教訓，業(yè)已支付的高昂代價也許就沒白費?！督鹑跁r報》（英國）2008年2月1日暴風雪與中國的應急能力 　　上月初，中國遭遇了近50年來最大的暴風雪。中國領導人的親民公關(guān)和電力、公安、軍隊等部門人員在抗災中的犧牲精神表現(xiàn)值得稱贊。這次雪災也讓人們看到，中國在應對復雜、多項并發(fā)和罕見自然災害的能力方面，還有改進余地。 　　這次冰雪風暴，中國南方和中部十多個省的交通和電力供應受到嚴重影響。光是在廣州，數(shù)十萬名要回鄉(xiāng)過新年的旅客滯留多天；有數(shù)萬人不顧濕冷天氣，在一周內(nèi)天天在火車站外等候上車機會。許多城市有數(shù)萬旅客的行程受到阻延。 　　筆者了解到，安徽首府合肥的機場因暴風雪封閉，旅客轉(zhuǎn)飛南京。從南京到合肥平時走高速公路僅需兩個小時。近日來高速因冰雪厚滑封停，汽車要走整整兩天。 　　不少南京的出租車司機也因路滑而停止營業(yè)。轉(zhuǎn)飛南京的旅客要到附近的城市，若無親朋同事遠途接送，將會十分不便。 　　該場暴風雪是對中國應急能力、尤其是應對自然災害突發(fā)事件的一大考驗。在1月下旬，溫家寶總理到湖南和廣東視察災情，并親自到數(shù)萬旅客受阻的廣州火車站，安慰旅客，解釋災情。另外，胡錦濤主席指示有關(guān)部門和地方大力解救災情。近日來，政治局常委分別到中國大陸各省幫助抗災。 　　在胡錦濤主持的中央軍委的動員下，30萬官兵參與抗災。一些地方政府部門如電力和公安部門的職員堅守職責，甚至以身殉職。如，湖南電力部門數(shù)名職工因暴風雪襲擊而光榮殉職；數(shù)名交通警察在暴風雪中疏導交通時不幸犧牲。 　　不少士兵在暴風雪中連續(xù)奮戰(zhàn)數(shù)日，每天只能休息四到五個小時。在許多人感嘆中國社會公德問題的今天，這種奉獻精神令人欽佩。 災難考驗建立三年的應急體系 　　這次暴風雪引起嚴重災情，其重要原因是該場暴風雪規(guī)模之大。大雪在近十省連下20多天，是歷史上罕見的。對中國的應急能力進行反思，對以后中國的健康發(fā)展，無疑是有利的。 　　應對突發(fā)事件，西方稱危機處理，是對政府施政能力和社會運轉(zhuǎn)能力的一大考驗。2003年中國爆發(fā)的沙斯風暴，中國中央和地方政府從中得到了不少有關(guān)應對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓。 　　沙斯（非典）風暴后，中央和地方政府大力加強了應急能力的建設。特別是在應對傳染病方面，中國各級政府增加了公共衛(wèi)生特別是對傳染病的預警和預防的開支，其能力大大改觀。在2003年后出現(xiàn)的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應對。 　　最重要的是，2005年中國政府便編制和通過了一整套應對各種緊急情況的預備方案。這些方案包括全國應急方案、專項和部門方案、以及省級應急方案。這些應急預備方案是基于中國國情、總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎上形成的。政府媒體認為，中國應急體系在2005年便初步建立。 　　從具體內(nèi)容看，2005年建立的中國應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)危機。自然災害被放在首位，可見政府對其重視。 　　從媒體的披露看，最重要的應急方案是應對自然災害救助、防汛抗旱、地震、突發(fā)地質(zhì)災害、森林火災、安全生產(chǎn)事故、鐵路行車事故、民用航空器飛行事故、國家海上搜救應急、城市地鐵事故、大面積停電、醫(yī)療衛(wèi)生救援、重大動物疫情、重大食品安全事故。 　　中國政府強調(diào)：要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制；提高防止和處置突發(fā)事件的能力，是履行職能和構(gòu)建和諧社會的重要任務。 抗罕見災害能力還可加強 　　2005年的應急體系的上述具體方案，其中隱含了這次暴風雪造成的災害，如自然災害救助、鐵路行車事故、民用航空器飛行事故、大面積停電。 　　不過，這些方案，看來相對單一，后果較簡單，可能還未考慮到這些危機的同時爆發(fā)和互相呼應。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發(fā)生，危機的后果會更嚴重，影響面會更大。 　　這一次，有關(guān)部門可能低估了連續(xù)暴風雪造成的陸空交通與電力供應的嚴重后果。如，鐵路部門恐怕沒有估計到了暴風雪會持續(xù)兩三周，也低估了深厚積雪和冰化對造成本已十分繁忙的鐵路運輸干擾的嚴重性。 　　電力部門則低估了經(jīng)過上十天暴風雪后，電線會堆積過厚過重冰雪，電線和電力器械會遭受毀壞和大面積停電。 　　另外，有關(guān)部門可能低估了多項危機同時爆發(fā)的連鎖效應。如，鐵路部門沒有想到大面積停電后，全國普遍使用的電氣化列車無法在受災地區(qū)通行。 　　民航部門則沒有料到，一些城市機場因暴風雪關(guān)閉，飛機被迫在鄰近大城市機場降落后，這些城市間的路面交通因公路冰雪厚化而關(guān)閉。 暴風雪給中國應急的初步啟示 　　這次暴風雪給中國未來的應急工作，提供了一些有益的啟示： 　　一、要重視多維、相互作用的復雜危機的預防與處理。 　　正如上面所述，現(xiàn)有的災害預防方案，各部門間對此次暴風雪的估計，可能就沒有預計到多項危機、即鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時發(fā)生時，災害的社會經(jīng)濟會受到更大干擾。 　　二、要提高對多項齊發(fā)的復雜危機的預警與多部門協(xié)調(diào)能力。 　　在此次暴風雪的抗災中，有關(guān)部門，如氣象、鐵路、民航、公路、電力、公安、商務、勞動等部門之間，這些部門與有關(guān)地方在預警、溝通、合作方面，還有相當多的改進余地。 　　三、要重視罕見、少發(fā)的巨大危機的預警、預防和處理。 　　此次大風雪是50年罕見。不過，在危機預警和預防時，即使是罕見災害，一旦后果極其嚴重，就應列入預防范圍之列。如美國有關(guān)方面便在多年前考慮隕石擊中地球、人類文明毀滅的極罕見但后果極為嚴重的災害的預警與預防。 　　四、要注重現(xiàn)代化設備（包括交通、發(fā)電/能源、通訊）在自然和人為災害中的脆弱性，找出應對措施。 以往抗災經(jīng)驗已不適用 　　中國近二三十年電氣化進度很快。過去的大暴風雪，不會造成全國近十個省份部分地區(qū)的停電問題。因此，中國過去上百年和上千年的受災和抗災經(jīng)驗，不能機械地搬用到今天。 　　這次雪災，鐵路部門沒有想到大面積停電后，全國普遍使用的電氣化列車無法在受災地區(qū)通行。如中國還是使用老式的柴煤蒸汽機車，則這種情況可能不會出現(xiàn)。 　　在高度現(xiàn)代化的今日中國，預防災害要充分預計到現(xiàn)代化設備的脆弱性和現(xiàn)代化設施失靈后的嚴重后果，找出應對措施。 雪后見真情，這是此次中國民眾在災害后看到的中國領導人和在一線抗災部門和部隊的感受。但愿中國在應急方面能夠從中吸取有益經(jīng)驗，進一步提高。這樣，大雪過后，可以看到“瑞雪兆豐年”。(賴洪毅 英國諾丁漢大學當代中國學學院講師)《聯(lián)合早報》（新加坡）2008年2