【正文】 直至死亡”，實際回到了退休年齡和男女能否同時退休的問題。制定勞動法時，回避了退休年齡這個問題，這么多年來也一直沒有解決。退休年齡過早，不單是女性的問題，男性也面臨。因為人均壽命在延長，導致退休太早的問題整體性存在。如果說應當推遲的話，男女都應推遲。但確定退休年齡問題卻遠不是這么簡單的，遠不是一個只與人的生理年齡相關的單項式。它涉及到就業(yè)與失業(yè)，涉及到失業(yè)率的增幅等，這些問題因推遲退休可能加劇，而其他問題也不是推后幾年就可以解決的。比如在發(fā)達國家，甚至出現(xiàn)了法定退休年齡延長后實際退休年齡反而提前的現(xiàn)象。 [22]　　對于男女退休年齡的差別也要歷史性認識。女職工早于男職工退休是從我國社會保險制度建立之初就確立的，此時的退休年齡是享受養(yǎng)老待遇的權利性前提，國家是為了維護女職工權益而給予的福利性待遇和照顧。1958年2月9日發(fā)布《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》后，《勞動部辦公廳、國務院人事局、全國總工會勞動保險部關于工人、職員退休處理暫行規(guī)定的問題解答》中就此有過解答：“問：為什么女職工退休年齡要低一些?一般工齡要短些?答：因為男女生理條件不同，女人身體一般較弱，在生育子女的時候，身體是受到影響的，因此國家除了對女職工在生育時給予必須的休息假期和婦嬰保護以外，還規(guī)定女職工的退休年齡低一些，這是完全必要的、合理的?！爆F(xiàn)在要求同齡退休的聲音，更多的來自女干部，產業(yè)工人中、尤其是一線工人很少會有這樣的要求。當初《勞動法》制定時，作者回到曾經工作過的工廠調研，工人師傅告訴說：很少有女性能在一線崗位干到50多歲的。 [23]　　可見，在立法中應當進行深入實際的調查研究，通盤考慮我國現(xiàn)有人口性別結構、男女初始勞動年齡、男女勞動力供求狀況、男女預期壽命、社會保險基金狀況、歷史傳統(tǒng)、社會公平與經濟發(fā)展的價值傾向等，才能對我國勞動者的退休年齡和男女退休年齡的標準作出科學的規(guī)定?！　?三)“退保”禁止　　從2005年以來，每年春節(jié)前，從珠三角到長三角都會出現(xiàn)所謂的“農民工退保潮”。而“退?！痹趥趧诱叩耐瑫r，也對社會保險制度構成了根本性傷害。　　社會保險基金依據(jù)三方原則建立，用人單位交了其中的大部分，勞動者也交了一部分，受益人是勞動者。這項制度從根本上是排斥“退?！钡模驗樯鐣ｋU的要義在于“社會”而不是特定的用人單位或者勞動者。以養(yǎng)老保險為例，它是將人類社會“兒子養(yǎng)老子”的傳統(tǒng)方式社會化，讓社會上有工作能力的“兒子”養(yǎng)全社會喪失勞動能力的“老子”。所以，社會保險費的繳納和使用是分離的，勞動者并不是享用自己繳納和用人單位為自己繳納的特定款項，而是以一個勞動者的身份享受全社會勞動所共同創(chuàng)造并且長期積累的社會保險基金。正是在這種意義上，一個剛剛上班就遭遇工傷的勞動者可以理直氣壯地享受工傷保險的全部待遇，而不應當在法律上認可其雇主所主張的該名勞動者還未為其創(chuàng)造勞動價值，因而不應承擔責任的理由?！　　巴吮！笔紫仁菍趧诱呱鐣ｋU權益的侵害，因為勞動者從“退?！敝心玫降膬H僅是自己繳納的那一部分，用人單位為其繳納的更大部分從此不復存在，以國家財力為最后保險的其他權益也隨之消失。 [24]“現(xiàn)行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保。退保使農民工只參保、不享受實惠，不僅直接損害農民工享受養(yǎng)老保險的對等權益，而且反過來又影響用人單位參保的積極性。” [25]如果考慮到這些所謂的“農民工”都是從經濟相對落后地區(qū)到經濟相對發(fā)達地區(qū)工作，“退?！痹谝欢ㄒ饬x上形成了經濟發(fā)達地區(qū)對經濟落后地區(qū)的再次“剝奪”。并且，這還會對于落后地區(qū)的經濟和社會發(fā)展構成長久的影響，因為回到這些地區(qū)的勞動者在最佳就業(yè)階段沒有為自己進行財富儲備，當勞動能力減弱和喪失時在給其本人和家庭帶來沉重負擔時，也必然加重這些地區(qū)的社會財政壓力。 [26]　　“退?！睂τ谏鐣ｋU制度的傷害或許更大。因為全體社會成員的未來都與社會保險制度密切相關，社會保險制度是全體社會成員未來的依靠。如果勞動者在能夠勞動時不為社會保險基金添磚加瓦，社會保險的大廈就難以疊立。勞動者雖然能夠從社會保險基金中把已經繳納的錢拿走，但卻不能夠將自己必然面臨的包括年老在內的各項風險消滅。因為至少任何勞動者無論如何都會變老，而老年人的基本生活都是需要得到保障的。：“為什么說社會保障而不說經濟保障呢?這是因為社會保障體系所采用的措施具有集體性質，這是一種‘集體性’的，因而也是‘社會性’的保障。從目的上來看，保障具有經濟性的。就手段而言，保障是社會性的?！?[27]當社會保險制度不能消除這些風險，不能給予社會成員基本保障時，全社會必然會為此承擔后果?！　Υ耍肆Y源社會保障部新的想法和思路之一是：“研究全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。首先要加快實行省級統(tǒng)籌，省內轉移的問題由省里作出安排。對跨省轉移的群體制定全國統(tǒng)一的轉移接續(xù)辦法。” [28]在北京，只要農民工戶口所在地的相關單位同意接收，農民工在北京的養(yǎng)老保險就可以遷移。在北京地區(qū)內遷移農民工養(yǎng)老保險的手續(xù)更簡單。在廣東，城鎮(zhèn)戶口居民的養(yǎng)老保險不僅可以自由遷移，而且強制性要求不能退保。但農民工的養(yǎng)老保險只能滯留在工作所在地，并不能隨著農民工流動而流動，甚至廣東本省農民工的養(yǎng)老保險都不能自由流動。這些做法，為遏止“退保”現(xiàn)象進行了實踐性探索?！　　渡鐣ｋU法(草案)》第17規(guī)定了基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移?！皞€人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付?！边@是一種退而求其次的辦法，它解決了勞動力的流動與社會保險的轉移問題，但卻與社會保險制度的實質性要素存在差距。社會保險的實質性要素是社會公平，是以社會標準來填補個人能力之不逮?！叭绻粋€社會保障體系的目標是從那些經濟上成功的人那里籌集資金建立社會保障基金，然后資助那些比較不成功的并且生活在貧困中的人士，那么這是特別真實的?！?[29]因此，勞動者本人享受的社會保險金，尤其是其中的基本保險待遇部分，又尤其是在基本養(yǎng)老保險待遇這個部分，勞動者個人所享受的社會保險待遇與其個人(或者包括其用人單位)繳費的數(shù)額不是直接掛鉤的。質言之，勞動者與社會保險制度的關系不是存款人與銀行的關系。勞動者領取的社會保險金也不是其本人和用人單位繳納給社會保險機構的本金加利息?！　∫源撕饬?，《社會保障法(草案)》的這一規(guī)定既不是真正意義上的社會保險統(tǒng)籌與統(tǒng)一，也不在真正意義上實現(xiàn)社會公平。當然，不可否認的是它可能在很大程度上消除“退保”之弊。也許，我國的社會保險制度的確需要這種“步步為營”式的緩慢推進。文章來源：中顧法律網 (免費法律咨詢，就上中顧法律網）16 / 16