省級以下法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的定位及其思考上-資料下載頁
2025-06-23 01:55本頁面
【正文】 我們先來看看省級以下的政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律依據(jù)，請看如下內(nèi)容： 《中華人民共和國憲法》(2004年修正) 第一百零八條:縣級以上的地方各級人民政府……有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定?！ 兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》(2004年修正) 第五十九條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)： (三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令?！ 〉诹臈l第一款：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。第四款：……市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?！ 〉诹鍡l第二款：辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要的時候可以設(shè)副主任?！ 〉诹鶙l第二款：……市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)?！ 兜胤礁骷壢嗣裾畽C(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(2007年5月1日施行) 第九條 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。其中，縣級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?！ 〉谑龡l 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 根據(jù)以上法律法規(guī)縣級以上地方各級人民政府法制辦公室應(yīng)被視為縣級以上地方各級人民政府的工作部門，與各類局級單位并列，其設(shè)立是經(jīng)本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制委員會審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)，另外還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?；蛘咦鳛檎k公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立由政府辦公室報本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批?！ 鹘y(tǒng)的中國行政法學(xué)理論根據(jù)行政機(jī)關(guān)的管理對象對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分類，將行政機(jī)關(guān)分為外部管理行政機(jī)關(guān)和內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)。辦公廳(包括辦公室)被視為一種內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)，其管理對象是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員，通常不具有行政主體資格，與機(jī)關(guān)事務(wù)局、編制委員會、研究室、檔案局、人事、財務(wù)、后勤等工作機(jī)關(guān)相并列。而發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、體育、計(jì)劃生育、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、商務(wù)、教育、廣播電視、工商、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)則被視為外部管理行政機(jī)關(guān)，其管理對象是作為外部行政相對人的個人、組織，通常不具有行政主體資格。⑹根據(jù)這種理論劃分，政府法制機(jī)構(gòu)通常以“政府法制辦公室”的名稱出現(xiàn)，理應(yīng)劃歸內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)之列，其法律地位應(yīng)與政府辦公室、政府機(jī)關(guān)事務(wù)局、政府編制委員會辦公室、政府研究室、檔案局、人事局、財政局等工作機(jī)關(guān)是平起平坐的，不應(yīng)作為政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在?！ 〉沁@里有存在一個悖論，即地方各級人民政府法制辦公室如果采取縣級以上地方各級人民政府的工作部門這種方式設(shè)立，它就與上述的發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等各類局級單位并列，成為一個與外部管理行政機(jī)關(guān)同伍的內(nèi)部行政機(jī)關(guān)，變成了“四不像”。因此我覺得，對行政主體劃分的行政法學(xué)理論應(yīng)該重新構(gòu)建，政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性需要一部新的法律或者法規(guī)加以明確，建議國家制定一部《地方各級人民政府法制機(jī)構(gòu)組織法》或者《地方各級人民政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，以特別法彌補(bǔ)以上現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定之不足。12 / 12
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