省級以下法制機構在依法行政中的定位及其思考上-資料下載頁
2025-06-23 01:55本頁面
【正文】 我們先來看看省級以下的政府法制機構設立的法律依據(jù)，請看如下內容： 《中華人民共和國憲法》(2004年修正) 第一百零八條:縣級以上的地方各級人民政府……有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。 《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(2004年修正) 第五十九條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權： (三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令?！ 〉诹臈l第一款：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。第四款：……市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。 第六十五條第二款：辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。 第六十六條第二款：……市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導?！ 兜胤礁骷壢嗣裾畽C構設置和編制管理條例》(2007年5月1日施行) 第九條 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準。其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案?！ 〉谑龡l 地方各級人民政府行政機構根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的內設機構?？h級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批?！ 「鶕?jù)以上法律法規(guī)縣級以上地方各級人民政府法制辦公室應被視為縣級以上地方各級人民政府的工作部門，與各類局級單位并列，其設立是經(jīng)本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構編制委員會審核后，報上一級人民政府批準，另外還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案?；蛘咦鳛檎k公室的內設機構，其設立由政府辦公室報本級人民政府機構編制管理機關審批?！ 鹘y(tǒng)的中國行政法學理論根據(jù)行政機關的管理對象對行政機關進行分類，將行政機關分為外部管理行政機關和內部管理行政機關。辦公廳(包括辦公室)被視為一種內部管理行政機關，其管理對象是行政機關的內部機構及人員，通常不具有行政主體資格，與機關事務局、編制委員會、研究室、檔案局、人事、財務、后勤等工作機關相并列。而發(fā)展改革、科學技術、體育、計劃生育、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、交通、商務、教育、廣播電視、工商、海關等行政機關則被視為外部管理行政機關，其管理對象是作為外部行政相對人的個人、組織，通常不具有行政主體資格。⑹根據(jù)這種理論劃分，政府法制機構通常以“政府法制辦公室”的名稱出現(xiàn)，理應劃歸內部管理行政機關之列，其法律地位應與政府辦公室、政府機關事務局、政府編制委員會辦公室、政府研究室、檔案局、人事局、財政局等工作機關是平起平坐的，不應作為政府辦公室的內設機構繼續(xù)存在。 但是這里有存在一個悖論，即地方各級人民政府法制辦公室如果采取縣級以上地方各級人民政府的工作部門這種方式設立，它就與上述的發(fā)展改革、科學技術等各類局級單位并列，成為一個與外部管理行政機關同伍的內部行政機關，變成了“四不像”。因此我覺得，對行政主體劃分的行政法學理論應該重新構建，政府法制機構設立的合法性需要一部新的法律或者法規(guī)加以明確，建議國家制定一部《地方各級人民政府法制機構組織法》或者《地方各級人民政府法制機構設置和編制管理條例》，以特別法彌補以上現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定之不足。12 / 12
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