【正文】 就業(yè)渠道，而我國大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到2％。政府要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，在創(chuàng)業(yè)門檻、稅收、資金等方面給與支持，在社會(huì)保險(xiǎn)繳納等提供保障，消除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的顧慮。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，為大學(xué)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。編號(hào)04加快建設(shè)重慶保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破2008年11月12日，國務(wù)院以《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的批復(fù)》（國函〔2008〕100號(hào)）文件正式函復(fù)重慶市人民政府及海關(guān)總署，同意在重慶設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（以下簡稱“重慶保稅港區(qū)”），重慶保稅港區(qū)成為我國目前唯一一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)。重慶保稅港區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，標(biāo)志著重慶市進(jìn)一步貫徹落實(shí)“314”總體部署，深入推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已邁入縱深階段，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略部署實(shí)現(xiàn)了新突破。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（2007年）規(guī)定，“保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！痹趨^(qū)域功能上，我國的保稅港區(qū)將保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)三者的功能和港口功能集于一身，即在上述三個(gè)區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)，在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行，所以保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策是最高的；在區(qū)域政策上，保稅區(qū)疊加“入?yún)^(qū)退稅”政策，實(shí)現(xiàn)與出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)在政策上的統(tǒng)一；在監(jiān)管模式上，實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式，真正實(shí)現(xiàn)便利、高效的運(yùn)營環(huán)境。由此可見，我國的保稅港區(qū)是我國在對(duì)外開入新進(jìn)程中的一種海關(guān)監(jiān)管模式，它整合了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能和所有優(yōu)惠政策于一身，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和，保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域，是形式上最接近自由港的一種貿(mào)易模式，代表了我國對(duì)外開放的最高層次。保稅港區(qū)其主要功能包括：存儲(chǔ)、對(duì)外貿(mào)易、國際采購分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、商品展示、研發(fā)加工和制造、港口作業(yè)、檢測和售后服務(wù)、以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。主要稅收優(yōu)惠政策為：國外貨物進(jìn)入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。我國的保稅港區(qū)政策肇始于2005年6月批準(zhǔn)設(shè)立的上海洋山保稅港區(qū)，目前，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是獲準(zhǔn)設(shè)立的第11個(gè)保稅港區(qū)，它的建設(shè)，必將有力地推動(dòng)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)落實(shí)重慶“314”總體部署和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著極其重要的意義。一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)重慶保稅港區(qū)的重要戰(zhàn)略意義國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立重慶保稅港區(qū)，是實(shí)現(xiàn)重慶發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的重要舉措。建設(shè)重慶保稅港區(qū)的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在三方面：（一）建設(shè)重慶保稅港區(qū)是我國改革發(fā)展新階段對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要舉措。國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立重慶保稅港區(qū)向國內(nèi)外發(fā)出一個(gè)重要的信息：重慶需要進(jìn)一步開放，重慶會(huì)更加開放。這是我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的需要，是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，將對(duì)我國對(duì)外開放進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。建設(shè)重慶保稅港區(qū)，將為我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展西部地區(qū)國際航運(yùn)和物流發(fā)揮重要作用。（二）建設(shè)重慶保稅港區(qū)是推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。重慶保稅港區(qū)的建設(shè)將極大的推動(dòng)促進(jìn)重慶主城九區(qū)及各區(qū)縣的外貿(mào)進(jìn)出口、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)重慶在整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚以及園區(qū)建設(shè)，將吸引眾多加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)駐重慶，從而為創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位?？梢灶A(yù)見，重慶保稅港區(qū)的建設(shè)將極大地有助于重慶的城鄉(xiāng)綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。建設(shè)重慶保稅港區(qū)，有利于破解三峽庫區(qū)移民就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)的繁榮穩(wěn)定。重慶保稅港區(qū)作為最能有效改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的功能平臺(tái)，能夠快速形成中西部地區(qū)的政策洼地，在更高層次上吸引和集聚國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為庫區(qū)移民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)的繁榮穩(wěn)定，從而在重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。（三）建設(shè)重慶保稅港區(qū)是貫徹落實(shí)重慶“314”總體部署的重要舉措。2007年3月8日，胡錦濤總書記對(duì)重慶發(fā)展提出“314”總體部署，明確要求把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。建設(shè)重慶保稅港區(qū)，將充分發(fā)揮重慶區(qū)位優(yōu)勢，打造內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)、功能最齊全、開放程度最高的口岸環(huán)境和西部地區(qū)物流集散地，確定重慶在全國區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位，最終建成西部地區(qū)的重要增長極和長江上游經(jīng)濟(jì)中心。二、把握重慶保稅港區(qū)對(duì)重慶乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重要拉動(dòng)作用重慶保稅港區(qū)的設(shè)立是重慶改革開放進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，必將極大地鼓舞重慶人民落實(shí)“314”總體部署，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的信心，從多方面促進(jìn)重慶乃至整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一）重慶保稅港區(qū)將強(qiáng)力拉動(dòng)重慶開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使重慶成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。建設(shè)重慶保稅港區(qū)，將進(jìn)一步提高國內(nèi)外企業(yè)來渝投資積極性，拉動(dòng)重慶開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定快速增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。重慶保稅港區(qū)的建設(shè)，有利于更好地服務(wù)西部地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國際資本進(jìn)入西部腹地；有利于進(jìn)一步降低西部外貿(mào)物流成本，發(fā)揮重慶作為區(qū)域性物流中心城市的作用；有利于西部地區(qū)共同突破地域局限，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)上更緊密地聯(lián)系全球；有利于重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打造內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，建設(shè)重慶保稅港區(qū)，還有利于重慶打造長江上游區(qū)域性航運(yùn)中心，在全球貨物運(yùn)輸80%以上依靠海運(yùn)的今天，建設(shè)世界級(jí)的國際航運(yùn)中心，是提升國際競爭力的重要因素。重慶港是內(nèi)陸地區(qū)唯一的一類港口，完全具備建成長江上游區(qū)域性航運(yùn)中心的基礎(chǔ)。在建設(shè)重慶保稅港區(qū)，不僅可以帶動(dòng)重慶周邊地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展，而且將促進(jìn)西南地區(qū)加工貿(mào)易、一般貿(mào)易進(jìn)出向重慶集中，搶占長江上游區(qū)域性航運(yùn)制高占，使之成為重慶與沿海的重要窗口，形成重慶口岸國際貿(mào)易快速增長的局面，對(duì)重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的橋梁作用。（二）建設(shè)重慶保稅港區(qū)有利于促進(jìn)重慶老工業(yè)基地改造，進(jìn)一步提升重慶工業(yè)化水平。重慶是全國最大的老工業(yè)基地之一，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。建設(shè)重慶保稅港區(qū)，有利于重慶地區(qū)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的聚合構(gòu)建平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)重慶地區(qū)汽車、摩托車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向重慶聚集，以及由此帶動(dòng)能源、鋼材、貿(mào)易、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建重慶企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”的通道和“走出去”的跳板，進(jìn)一步提升重慶工業(yè)化水平，從而提高重慶企業(yè)在西部地區(qū)、全國乃至全世界的競爭能力。（三）建設(shè)重慶保稅港區(qū)將促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶保稅港區(qū)具備目前國內(nèi)層次最高、覆蓋最全面、功能最優(yōu)惠的政策條件，使得企業(yè)的投資環(huán)境更優(yōu)化，投資方式更靈活，可吸引大量的國內(nèi)外投資齊聚港區(qū)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，有望成為沿海眾多加工貿(mào)易型企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳避風(fēng)港。同時(shí)，將空港納入保稅港區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，將有助于促進(jìn)高附加值經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成，并推動(dòng)企業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，大大促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建設(shè)重慶保稅港區(qū)，有利于發(fā)揮空港優(yōu)勢，促進(jìn)重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于航空運(yùn)輸成本內(nèi)陸和沿海相差不大，利用空港保稅港區(qū)的綜合保稅物流功能，將吸引以航空運(yùn)輸為主的電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向重慶轉(zhuǎn)移。將空港納入保稅港區(qū)，將進(jìn)一步強(qiáng)化航空物流配套功能，降低投資和營運(yùn)成本，帶動(dòng)更多的配套企業(yè)落戶重慶，形成行業(yè)性集聚和產(chǎn)業(yè)集群。從中長期來看，空港保稅港區(qū)對(duì)于促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚具有至關(guān)重要的意義。（四）建立重慶保稅港區(qū)會(huì)重慶人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。第一，重慶保稅港區(qū)將促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，帶來重慶經(jīng)濟(jì)的整體繁榮；第二，重慶保稅港區(qū)的建設(shè)，會(huì)拉動(dòng)重慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，人們會(huì)從相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到好處，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶來城市化水平和老百姓經(jīng)濟(jì)收入水平的提高。第三，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將直接或間接地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。三、重慶保稅港區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的問題重慶保稅港區(qū)作為我國唯一的內(nèi)陸保稅港區(qū)，開發(fā)建設(shè)周期更長，難度更大，建設(shè)中應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，把重慶保稅港區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)的口岸管理和監(jiān)管模式。（一）做好重慶兩路寸灘保稅港區(qū)及功能拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。一是要考慮“一江兩翼”戰(zhàn)略，把重慶定位為服務(wù)全球的物流樞紐，充分發(fā)揮重慶區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以全球視野考慮重慶保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；二是要考慮重慶貨運(yùn)體系布局，未來重慶將形成從黃磏港經(jīng)白市驛散貨集裝站、團(tuán)結(jié)村鐵路物流園、寸灘港（唐家沱、機(jī)場）、果園港、東港、南彭公路物流港回到黃磏港的“一圈”貨運(yùn)體系布局，要根據(jù)不同物流樞紐、運(yùn)輸通道的特點(diǎn)和不同產(chǎn)品的物流形態(tài)考慮產(chǎn)業(yè)布局。三是要考慮重慶多點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)際，采取組團(tuán)的方式布局功能拓展區(qū)。（二）準(zhǔn)確進(jìn)行保稅港區(qū)的功能定位。把保稅港區(qū)的的目標(biāo)定位、功能設(shè)置和保稅港區(qū)本身所具有的集散中心功能好好結(jié)合起來，充分釋放保稅港區(qū)的能量；是培育、引進(jìn)足夠支撐保稅港區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化運(yùn)輸輔助部門，比如轉(zhuǎn)運(yùn)公司，以及具有相當(dāng)規(guī)模的空運(yùn)、水運(yùn)企業(yè)。無論是指揮能力、運(yùn)轉(zhuǎn)效率還是技術(shù)水準(zhǔn)，都應(yīng)該是非常高的。（三）利用保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，做好招商引資工作。積極發(fā)動(dòng)政府各職能部門，充分利用保稅港區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好招商引資工作，引進(jìn)國際知名物流企業(yè)、航空航運(yùn)企業(yè)、加工制造企業(yè)以及跨國采購公司，使保稅港區(qū)的功能得到充分發(fā)揮。（四）充分發(fā)揮長江黃金水道的航運(yùn)優(yōu)勢和重慶周邊高速公路的集聚輻射作用。盡快完善保稅港區(qū)連接重慶和周邊的管道條件，促進(jìn)保稅港區(qū)與西部腹地的互動(dòng)，為西部地區(qū)的物流提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效的平臺(tái)，把重慶保稅港區(qū)建設(shè)成為整個(gè)西部的港區(qū)，成為我國內(nèi)陸保稅港區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)。（五）引進(jìn)培養(yǎng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)重慶保稅港區(qū)提供人才保障和智力支持。就目前來看，管理和技術(shù)類的人才是較為短缺的，在開展貨物儲(chǔ)存、分撥、加工、改裝等方面，需要專業(yè)人才來管理和運(yùn)作，重慶保稅港區(qū)只有真正做到專業(yè)，才能吸引更多的外國貨船，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，充分發(fā)揮保稅港區(qū)在整個(gè)中西部地區(qū)的商品、物資集散中心作用，最終通過參與國際市場競爭賺取豐厚的收入。編號(hào)05推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的問題研究農(nóng)民工是我國制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，是農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移形成的一個(gè)弱勢群體，他特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。其特征:一是持有農(nóng)村戶口,但在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作。二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),但以務(wù)工所得為主要生活來源。三是工作生活居所不穩(wěn)定,總是隨著務(wù)工場所的變化而改變。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在部分省市尤其是沿海省市，農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的數(shù)量。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工大多數(shù)雖然從事著城市里最臟最累最苦的活，但是享受的社會(huì)保障程度很低?！秶H勞工組織宣言》指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”。農(nóng)民工的社會(huì)保障是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，才能有效開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。本文首先描述我國農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題，分析問題背后的原因，然后探討建立我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性，最后有針對(duì)性地提出我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面的政策建議。一、我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問題及原因分析農(nóng)民工為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會(huì)保障的大門之外。因?yàn)檗r(nóng)民工被貼上的身份標(biāo)簽是農(nóng)民，而政府對(duì)企業(yè)在雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力中應(yīng)該承擔(dān)的必要責(zé)任不明確，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)通過降低工資水平或不承擔(dān)其社會(huì)保障（以農(nóng)民工流動(dòng)性大、建立個(gè)人賬戶不便、參加各項(xiàng)保險(xiǎn)將導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等為理由，不予辦理保險(xiǎn)），將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。這使得農(nóng)民工的權(quán)益保障問題十分嚴(yán)峻，尤其是他們在社會(huì)保障方面所面臨的困境更是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了挑戰(zhàn)，已誘發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。具體而言，我國農(nóng)民工社會(huì)保障體系存在的問題及原因可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行描述。（一）農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障：權(quán)利與義務(wù)失衡農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和國家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會(huì)保障程度很低。2006年8月，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國范圍內(nèi)農(nóng)民工（包括固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工）的調(diào)查顯示，農(nóng)民工購買保險(xiǎn)比重較低，沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、%、%、%、%。另外，已參保農(nóng)民工的退保問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保率甚至高達(dá)95%以上。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但由于只報(bào)銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自負(fù)一部分，對(duì)于難以承受自負(fù)部分的農(nóng)民工來講，實(shí)際上也享受不到相應(yīng)的待遇。從社會(huì)救助方面來看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，往往孤立無助。從就業(yè)模式看，農(nóng)民工的就業(yè)模式是一種勞動(dòng)契約式的模式，并不含有勞動(dòng)保障或就業(yè)保險(xiǎn)，合同契約的作用微乎其微。盡