【正文】 型新興產(chǎn)業(yè)，日本從80年代初，提出先端技術城設想，1983年4月通過“高技術工業(yè)集積地域開發(fā)促進法”，以建設代表21世紀產(chǎn)、學、住相結(jié)合的生動活潑的中心城市為目標，形成推動遠離太平洋沿岸地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的據(jù)點?？傊?，日本在經(jīng)濟發(fā)達國家中依據(jù)自身條件，已經(jīng)或正在走出一條特有的高技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，其中某些方面對于其它國家有一定借鑒意義。 第二節(jié) 日本高技術區(qū)類型 一般來說，日本存在三種高技術區(qū)。其一是首都圈高科技園。其二是以筑波科學城為代表的高科技園。其三是與地區(qū)重建相結(jié)合的高技術城。在日本首先發(fā)展起來并已走上軌道的神奈川科學園區(qū)，是依托東京科技力量開發(fā)出的高技術成果轉(zhuǎn)移到園區(qū)中小企業(yè)開發(fā)制造過程中逐步形成的。其它如上總新研究開發(fā)城市，橫須賀研究園區(qū)、平塚科學園等也都在不斷發(fā)展建設之中。然而，在日本產(chǎn)生較大影響的高技術區(qū)，則是筑波科學城和高技術城市兩種類型。 一、筑波科學城 長期以來，日本不太重視基礎理論研究，基本不存在研究型大學，因而也不會形成如歐美各國那種具有開拓性技術創(chuàng)新科學園，而筑波城的建設在這一方面有一定突破。當初建設筑波科學城的主要目的是緩解東京市內(nèi)用地擁擠，作為整治首都圈的一環(huán)，有計劃地搬遷各省（廳）研究與教育機構(gòu)，同時也為今后科學技術大發(fā)展建立儲備人才基地。筑波科學城是以國家高額建設投資與從東京搬遷而來的眾多國家科研機構(gòu)所組成，也可以說它是日本政府倡導科技政策的產(chǎn)物。“科學城”作為高科技園一種類型并在世界上被廣泛應用，這在筑波本身也有一個過程，在開始階段，綜合性基礎及開發(fā)性應用研究仍占有較高比例，隨著日本私營企業(yè)及其研究所開始利用筑波國際博覽會的原會址上形成東光臺、筑波北、筑波西等科學公園及筑波技術公園，現(xiàn)在每年都有20—30個民間高技術企業(yè)進入園區(qū)，1990年在筑波停留兩周以上從事學習和研究人員達2300人。它開始成為一個產(chǎn)、學、住一體化的國際性科學工業(yè)城（圖91）。筑波科學城位于東京東北50公里處（距國際機場40公里），北依筑波山，東臨日本第二大湖霞個浦。科學城南北長18公里，東西寬6公里，總面積為27平方公里。在保護良好自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)用地的前提下，民間高技術企業(yè)及其研究所發(fā)展十分迅速。到1990年4月，其中本科生和研究生約1萬人，教學與研究人員1萬人，研究所工作人員5000人，留學生及國外研究人員及其家屬2000多人。國家和地方政府正在考慮筑波未來的發(fā)展。國家土地局提出了“新筑波規(guī)劃”，準備把筑波科學城與鄰近的土浦合并，形成一個范圍較大與東京互相補充、互相依賴的城市地區(qū)，規(guī)劃人口達100萬，鼓勵民間企業(yè)進入筑波地區(qū)從事開發(fā)，在加強現(xiàn)有設施建設的同時，將修筑通往東京及國際機場的高速公路，進一步縮短行車時間，實現(xiàn)快速聯(lián)系（圖92）。二、高技術城市 日本先端技術城市發(fā)展計劃，從80年代初醞釀，至1983年制定了“促進法”，指出高技術城市候選區(qū)位的基本條件，必須是三大城市圈工業(yè)過度集聚之外的區(qū)域，其選定評價標準是：（1）是否具備導入技術產(chǎn)業(yè)的條件和發(fā)展的可能性；（2）有無工業(yè)大學及技術開發(fā)研究機構(gòu)；（3）所依托母城的企業(yè)集聚程度與產(chǎn)、學、官協(xié)力推進對策及經(jīng)濟波及效果如何；（4）有無良好的生產(chǎn)生活環(huán)境的整備計劃。經(jīng)過一段時間的準備，1984年有19個地區(qū)提出申請，經(jīng)過評定，開始批準9個，后增為14個，至80年代末被指定高技術城已達26個之多（圖93）。對獲批準的地區(qū)，政府主要從以下幾方面予以照顧。（1）金融優(yōu)惠，將開發(fā)地區(qū)列為“地區(qū)技術振興特利制度”對象，使其享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫的低利貸款；（2）稅收照顧，對高技術企業(yè)在開發(fā)地區(qū)內(nèi)新設的部分工業(yè)設備（包括科研用廠房及附屬設備）允許特別折舊，減免部分稅收；（3）政策放寬，在工業(yè)用地、住宅、道路建設上適當放松“農(nóng)地法”的某些規(guī)定。高技術城市是以高技術研究開發(fā)為基礎，實行產(chǎn)（業(yè)）、學（術）、住（生活環(huán)境）有機結(jié)合三位一體的新型中小城市，其基本設想是把經(jīng)濟發(fā)展與科學技術、產(chǎn)業(yè)技術結(jié)合為整體，把開發(fā)高技術產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與此同時，開展國際交流與競爭。高技術城在地域上大體是按圈層模式規(guī)劃的。高技術城市本身是核心，為內(nèi)圈，包括產(chǎn)、學、住基本功能齊全的獨立生活圈；；以飛機航程1小時左右為界作為外圈。中間圈和外圈屬于日歸型行動圈。因此，快速交通結(jié)構(gòu)就成為高技術城市對外聯(lián)系與發(fā)展的重要條件。日本高技術城建設，基本上有集中與分散兩種類型：廣島中央地域與秋田地域代表前者，熊本與宮崎代表后者。1．廣島中央地域高技術城規(guī)劃在核心圈內(nèi)規(guī)劃出中、東、西、南部四個開發(fā)帶。中部地帶是廣島大學與科技開發(fā)中心所在地，在縣周圍配置各類研究開發(fā)型企業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)以及科技人員住宅區(qū)；東部開發(fā)帶作為新住宅區(qū)，并配置與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，便于職、住接近；西部開發(fā)帶利用便利的交通、結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)，配置高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)和研究區(qū)；南部開發(fā)帶聯(lián)系母城吳市的產(chǎn)業(yè)，配置產(chǎn)業(yè)區(qū)和研究區(qū)，在環(huán)境優(yōu)美地帶建住宅區(qū)。母城吳市是高技術城市的南大門，吳港是海上交通的出入口，可對高技術城市圈域提供高級醫(yī)療，情報服務、文化娛樂、消費活動等設施。父城廣島市，除補充母城職能外，作為國際和平文化城市，還有促進國際交流等綜合性職能，可予發(fā)展高技術城市的諸種便利。在中間圈域內(nèi)，通過高速公路出入口和新機場實現(xiàn)對外聯(lián)系，山岳、海洋等自然環(huán)境可作為休養(yǎng)地帶，圈內(nèi)農(nóng)副業(yè)提供新鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)品及勞動力，這對高技術城市發(fā)展均為必要條件（圖94）。廣島中央高技術城市以廣島大學和工業(yè)技術院、中國工業(yè)技術試驗所等為核心，創(chuàng)建國際材料科學研究中心，集中開發(fā)領域為機械電子、船舶、海洋電子、家庭電子及新材料、生物工程等。2．秋田地域秋田縣位于日本海沿岸，秋田高技術城市緊靠母城，由秋田市區(qū)外環(huán)路溝通高技術城市，在路兩側(cè)分布四個相對集中而職能各異的新城。高技術城內(nèi)部與母城及秋田新機場之間有快速公路連接，突出臨空型高技術城市特色。在高技術產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以導入型和內(nèi)發(fā)型相結(jié)合，集中開發(fā)新材料、資源能源產(chǎn)業(yè)、電子關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及生物工程，并以其為核心形成產(chǎn)業(yè)綜合體。已經(jīng)籌建的研究與開發(fā)機構(gòu)有金屬開發(fā)中心、地方技術中心等（圖95）。3．熊本高技術城熊本縣地處九州島中部。長期以來這里是一個土地廣大、地下水源豐富、以農(nóng)為主的糧食基地，但自從建設芯片生產(chǎn)廠大批生產(chǎn)集成電路之后，隨硅島而揚名，因而也就成為日本首批認定的九個高技術城市之一。熊本技術城依托熊本大學、熊本工業(yè)大學、九州東海大學及科研所等的研究與開發(fā)成果，利用位于熊本的三菱電機、日本電器、富士通軟件生產(chǎn)廠的優(yōu)勢，以應用機械、生物工程、電子產(chǎn)業(yè)、信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為集中開發(fā)領域，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)綜合體。熊本高技術城發(fā)展最快，將于90年代初完成，規(guī)劃采取低密度、低層、高綠地、多核分散布局形式。在母城周邊建設生活、生產(chǎn)、學術等多處據(jù)點，規(guī)劃圈域內(nèi)每個點均為自主性較高的小規(guī)模城市，其間配置國際文化中心及優(yōu)良的教育、醫(yī)療機構(gòu)，把整個地區(qū)發(fā)展為森林、水域、自然風光與高技術產(chǎn)業(yè)并存的環(huán)境優(yōu)美的廣域高技術城市（圖96）。4．宮崎SUN高技術城市宮崎位于九州島東岸，以享受陽光的恩惠美的城市稱著。因而要把宮崎建成為S（SCLENCE科學技術）、U（URBANITY魅力）、N（NATURE自然）三結(jié)合的新型高技術城市，以導入、內(nèi)發(fā)型高技術產(chǎn)業(yè)為核心，形成分散布置的城市型產(chǎn)業(yè)綜合體。以母城為中心，協(xié)調(diào)各地帶建設官、產(chǎn)、學共同研究開發(fā)中心和國際交流機能的大規(guī)模娛樂基地，構(gòu)成擁有地域特性的生活社區(qū)（圖97）。分散型高技術城用外環(huán)線與高技術環(huán)狀線相聯(lián)接構(gòu)成一個整體，其中重點建設宮崎高技術城（圖98）。它由高科技園、大學、住宅區(qū)、公園綠地構(gòu)成。高科技園以宮崎大學為依托，二者僅一路之隔，相鄰布置，一條主干道把各部分聯(lián)成整體，功能明確，布局簡捷，使高技術城具有較強的吸引力。 第三節(jié) 日本的技術城計劃評介 80年代初，日本實行以高技術產(chǎn)業(yè)為基礎的增長極戰(zhàn)略，即技術城（Technopolis）計劃。它不僅在發(fā)達國家引起極大的反響，而且為很多發(fā)展中國家所模仿。然而與此同時，技術城計劃中出現(xiàn)的問題也引起學術界的嚴肅爭論。美國學者A．K．格拉斯梅爾（Glasmier）在題為“日本的技術城計劃是真的高技術發(fā)展戰(zhàn)略嗎？”一文中，對技術城計劃的效果作了深入的探討，提出了一些值得深思的問題。日本技術城計劃的目的，是通過建立新的高技術產(chǎn)業(yè)來提高地方實業(yè)的技術水平，進而促進工業(yè)發(fā)展；鼓勵研究與開發(fā)活動來保證地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)造能吸引技術人材的良好的生活、工作環(huán)境；加強對現(xiàn)有資源的開發(fā)利用；培育大學與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。技術城計劃期望挖掘地方企業(yè)資本來支持新的高風險企業(yè)。通過以上努力，廠商將達到自立型增長，并形成新的工業(yè)綜合體。日本的技術城戰(zhàn)略最初只是一個示范方案，但來勢迅猛，很快變成了全國范圍的發(fā)展戰(zhàn)略，因此忽略了不少在過去地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中需要重視的問題。一些學者在研究中指出，這樣的技術城戰(zhàn)略是很難取得成功的。技術城設想是1980年由日本通產(chǎn)省提出的，當時它是集中在少數(shù)幾個主要城市的示范性方案。1982年方案實施。1983年制定了加快以高技術產(chǎn)業(yè)綜合體為基礎的地區(qū)發(fā)展的法規(guī)。該計劃以1990年為目標期限，規(guī)定屆時要建成幾個由工業(yè)、學術和居住活動為一體的高技術產(chǎn)業(yè)中心。在1983年通過法規(guī)時，通產(chǎn)省初步將14個地域作為方案中預定的區(qū)位。這個法規(guī)公布后不久，很快又增加了5個地點作為預定區(qū)位。最初規(guī)定，每個預定區(qū)位都要有至少15萬人口以上的都市區(qū)作為它的“母城”。然而，一開始就有幾個地點不符合標準——根本沒有這樣的“母城”作依靠，規(guī)模太小，或條件太差。于是在1984年3月，宣布在14個地點中有9個是例外的、特殊的“技術城”。技術城區(qū)位選擇的標準，除所依托城市的規(guī)模標準以外，還包括：要求國家投資的最低額度和有效利用原有基礎結(jié)構(gòu)的能力。原有地方機場和鐵路設施可以避免國家過多地增加投資，所選擇的地點全部都有機場，大多數(shù)有國家鐵路系統(tǒng)和新干線高速列車服務。機場對于原料與產(chǎn)品及時出入本地區(qū)十分重要，高速鐵路對于技術人員的輸送則是必不可少的。技術城計劃提出，地方政府官員在技術城發(fā)展規(guī)劃中應起領導作用。雖然通產(chǎn)省已制定了關于技術城計劃的指導意見，還需要地方政府在一些方面進行補充；例如地理界限、發(fā)展目標、基礎結(jié)構(gòu)的長期建設計劃和維修計劃，以及執(zhí)行計劃的組織方法，等等。地方計劃在開始行動之前必須由通產(chǎn)省批準。技術城計劃下達時，地方政府即收到通產(chǎn)省所提供的規(guī)劃與管理援助資金、優(yōu)惠的固定資產(chǎn)降價細目表以及免稅期限的說明。此外，通產(chǎn)省最初還安排國家銀行提供低息貸款。由此，不但新企業(yè)的發(fā)展得到了支持，而且新工廠的建設也獲得了便利。然而，該計劃要發(fā)揮地方政府的積極性和規(guī)劃能力，否則，政府提供的優(yōu)惠很難兌現(xiàn)。此外，技術城計劃還要求在所選擇的地點內(nèi)至少有一個大學或?qū)W院。大學與企業(yè)將分享人材資源、技術援助以及研究實驗室和設備，以此來加強大學與企業(yè)之間的聯(lián)系。規(guī)劃過程包括論證和規(guī)定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的領域。經(jīng)過論證，各地域的技術城都有各自的特點，例如：以新瀉縣的長岡市和長岡科學技術大學為中心的長岡技術城在原有機械工業(yè)基礎上擴充電子和時裝產(chǎn)業(yè)；以靜岡縣濱松市和靜岡大學、濱松醫(yī)科大學為中心的技術城計劃逐步由摩托車、樂器和紡織產(chǎn)業(yè)過渡到光技術產(chǎn)業(yè)、高級機電產(chǎn)業(yè)和家用電器產(chǎn)業(yè)；以富山縣富山市和富山大學、富山醫(yī)科大學為中心的技術城計劃以機電、新材料、生物工程和信息產(chǎn)業(yè)為重點；以山口縣宇部市和山口大學為中心的技術城以電子、機械、新材料、海洋開發(fā)、生物工程為重點，等等。通產(chǎn)省在技術城計劃中的投資不是很多，1983—1985年每年預算只有1000萬美元左右，主要投資于國家的規(guī)劃活動。因為通產(chǎn)省設想通過技術城計劃來吸引地方投資，建設新建筑，改善社會福利。由此可見，能否吸引到地方企業(yè)的資本，對于技術城計劃的成功是至關重要的。綜上所述，日本技術城選點的區(qū)位因素與美國和西歐的產(chǎn)業(yè)技術政策所列舉的極為相似。但是，一些學者指出，技術城計劃有很多缺陷。對此，在各國研究高技術企業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃時應引起充分的重視。 一、潮流效應 日本技術城計劃面臨的第一個問題是所謂“潮流效應（bandwagoneffect）”，即計劃變成無節(jié)制的行動，模仿建立技術城形成一股盲目的潮流。上文已談到，技術城法規(guī)公布后不久，就規(guī)定了有例外的、特殊的、可以不按嚴格標準選擇的幾個技術城為合法的。大多數(shù)地方政府都想強調(diào)自己的特殊性而成為“特殊狀態(tài)”的技術城。因此，表面看來應當嚴格制定計劃內(nèi)技術城的標準，但實際上，從大量競爭區(qū)位中選擇少數(shù)區(qū)位的作法受到政治的約束而不得人心。技術城計劃最初是作為示范方案設想出來的，只規(guī)劃了少數(shù)地點。計劃剛宣布，通產(chǎn)省就被占全國縣城四分之三的縣政府的提議弄得不知所措，試驗性的方案迅速擴展到全國范圍的技術城計劃。相對有限的國家資金投入并沒有防礙地方的興趣。計劃宣布之后，地方宣傳機構(gòu)對技術城進行了大力宣傳，并準備好了行動計劃，還造出了很多新名詞，如“技術路”（與高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相鄰的道路或走廊）、“軟城”、“軟園”（軟件實業(yè)中心）、“生物城”（生物技術中心）、“原子城”（原子能動力中心）、“技術廳”（地方會議中心）、“技術縣”（指完整的技術創(chuàng)新地區(qū)），等等。于是，很多縣大做廣告，宣傳它的工業(yè)或環(huán)境特點，如“一村一品”、“陽光與雪技術城”，有的縣還宣傳它擁有世界一流的高技術觀光路線。一些縣政府印發(fā)小冊子等很多資料，吸引外國廠商，特別是美國廠商來投資。這種各縣之間無效地相互競爭、爭奪國家有限的計劃資金的狀況，受到了學術界的指責。究其根源，在于技術城的計劃過于空泛，沒有把重點放在幾個關鍵地方。通產(chǎn)省最初希望美國公司在技術城計劃中起重要作用。的確，美國公司在享受免稅等優(yōu)惠政策時愿意與日本地方政府合作。相反，企圖誘使日本公司在東京地區(qū)以外布局技術工廠卻不那么容易。但是，日元的升值使外國公司的大規(guī)模投資削減，結(jié)果，匯率成為阻礙技術城計劃進行的主要因素之一。 二、對研究與開發(fā)活動影響的過高期望 日本技術城計劃的第二點不足是過高地期望大學高水平的研究與開發(fā)活動能促成高技術中心的成功。筑波技術城的經(jīng)驗表明，僅僅強調(diào)研究與開發(fā)活動的計劃是先天不足的，除非有明確的具體計劃，把政府研究機構(gòu)和大學的研究與開發(fā)