【正文】 村外都是高技術(shù)地帶，中關(guān)村一帶的高技術(shù)區(qū)（北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)）仍然是規(guī)劃建立的。因此，本文所定義的高技術(shù)區(qū)是一種規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)工業(yè)綜合體。本文定義范疇內(nèi)的高技術(shù)區(qū)可以按功能分為三種類(lèi)型：科學(xué)園、技術(shù)城和高技術(shù)加工區(qū)。根據(jù)高技術(shù)區(qū)發(fā)展的歷史資料分析，科學(xué)園來(lái)源于美國(guó)；技術(shù)城來(lái)源于日本；高技術(shù)加工區(qū)主要進(jìn)行高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的裝配，最早來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)一些研究與開(kāi)發(fā)能力有限和技術(shù)工人不足的州或省，以后迅速擴(kuò)散到新工業(yè)化國(guó)家和眾多的發(fā)展中國(guó)家。這三類(lèi)高技術(shù)區(qū)的主要功能分別是：科學(xué)園以研究與開(kāi)發(fā)為主，包括產(chǎn)品試生產(chǎn)或研究開(kāi)發(fā)型生產(chǎn)，也有同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的；技術(shù)城具有研究與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和居住三種功能；高技術(shù)加工區(qū)以加工標(biāo)準(zhǔn)化的高技術(shù)產(chǎn)品為主，通過(guò)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系逐漸改善地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)，積累資金，培育研究與開(kāi)發(fā)能力，強(qiáng)化科學(xué)教育與工業(yè)合作系統(tǒng)。按本文的高技術(shù)區(qū)定義，那些只有標(biāo)準(zhǔn)化高技術(shù)產(chǎn)品裝配而完全沒(méi)有科學(xué)教育與工業(yè)合作基礎(chǔ)的規(guī)劃區(qū)域不能稱(chēng)為高技術(shù)區(qū)，只是一般性的出口加工區(qū)或免稅區(qū)，因?yàn)檠b配工業(yè)本身往往不需要高技術(shù)。世界高技術(shù)區(qū)的類(lèi)型及其淵源如表32所示。表32世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的類(lèi)型及其淵源示意表世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型技術(shù)城科學(xué)園高技術(shù)加工區(qū)淵源田園城市設(shè)想工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)功能產(chǎn)、學(xué)、住結(jié)合，扎根于技術(shù)和文化的新城建設(shè)研究與開(kāi)發(fā)為主，加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)合作加工高技術(shù)產(chǎn)品1．追求理想的城市形式1．工業(yè)郊區(qū)化1．生產(chǎn)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)（1）把田園的寬裕帶給城市（1）市內(nèi)產(chǎn)住混合造成社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題尋找廉價(jià)勞動(dòng)力的區(qū)位2．發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)和新工誘因（2）把城市的活力帶給田園（2）現(xiàn)代大型裝配生產(chǎn)線需要大面積土地業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求2．創(chuàng)造性的“技術(shù)立國(guó)”、80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想2．現(xiàn)代交通工具發(fā)展，道路功能變化3．科研成果商品化區(qū)位有美麗自然風(fēng)光的地區(qū)，建設(shè)新城和機(jī)場(chǎng)在城市郊區(qū)、高速公路兩側(cè)、大學(xué)附近在空港、海港廉價(jià)勞動(dòng)力區(qū)位第四節(jié) 科學(xué)園 世界上的高技術(shù)區(qū)大都是在美國(guó)科學(xué)園成功的激勵(lì)下建立起來(lái)的，因此可以說(shuō)科學(xué)園是高技術(shù)區(qū)的基本形式，也是最盛行的形式。美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)魯格和古爾德斯坦兩位教授在1987年和1988年兩篇論文中對(duì)科學(xué)園的概念作了如下規(guī)定：“科學(xué)園、技術(shù)園或研究園，是一種實(shí)業(yè)園（BussinessPark），園內(nèi)主要企業(yè)的基本活動(dòng)是研究和（或）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，而不是制造、銷(xiāo)售、總部或其它實(shí)業(yè)功能。園內(nèi)從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主要是高水平的科學(xué)家和工程師。這種定義的科學(xué)園有別于其它非單一組織實(shí)體所構(gòu)成的技術(shù)或研究指向活動(dòng)的空間集聚區(qū)域，例如波士頓128公路，文獻(xiàn)中稱(chēng)之為高技術(shù)綜合體?？茖W(xué)園與技術(shù)中心也不相同，技術(shù)中心的主要目的是在大學(xué)與其它研究機(jī)構(gòu)中協(xié)調(diào)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，或?yàn)榻o中心提供經(jīng)費(fèi)的私營(yíng)財(cái)團(tuán)從事研究與開(kāi)發(fā)。科學(xué)園也不包括實(shí)業(yè)孵化器，除非占據(jù)孵化器建筑的機(jī)構(gòu)主要從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。這兩位教授對(duì)科學(xué)園所作的定義是十分嚴(yán)密的，筆者贊成這種定義方法。需要補(bǔ)充的是，科學(xué)園內(nèi)主要企業(yè)的基本活動(dòng)是研究與開(kāi)發(fā)，但不排除次要企業(yè)的非基本活動(dòng)的存在，由于科學(xué)園的目的是科研成果商品化，一些樣機(jī)、樣品乃至試驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)都是必不可少的。另外，科學(xué)園主要是為加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)合作而發(fā)展起來(lái)的空間形式，科學(xué)園的發(fā)展也大大加強(qiáng)了研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)的合作，因此，世界上大多數(shù)科學(xué)園都靠近大學(xué)發(fā)展。英國(guó)前首相撒切爾夫人曾說(shuō)：“在歷史上大學(xué)發(fā)揮兩個(gè)作用，一是把積累起來(lái)的知識(shí)傳給后代和教他們?nèi)绾嗡伎?；二是提出新思想，?chuàng)造新學(xué)說(shuō)。但以往大學(xué)不承擔(dān)新思想、新發(fā)現(xiàn)的推廣應(yīng)用，建立科學(xué)園是使大學(xué)承擔(dān)第三個(gè)作用，就是把大學(xué)里的新發(fā)現(xiàn)和新思想推廣到社會(huì)上、商業(yè)上，使之成為整個(gè)社會(huì)的財(cái)富?！雹贋榱松钊肓私饪茖W(xué)園的概念，下文將進(jìn)一步探索科學(xué)園的來(lái)龍去脈。 一、科學(xué)園是工業(yè)園區(qū)的一種特例 世界上第一個(gè)科學(xué)園是美國(guó)斯坦?？茖W(xué)園，最初稱(chēng)為斯坦福工業(yè)園（StanfordIndustrialPark），可見(jiàn)科學(xué)園與工業(yè)園區(qū)的血緣關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展工業(yè)普遍采用工業(yè)園區(qū)的空間組織形式。工業(yè)園區(qū)是一種實(shí)體的、有目的的區(qū)位環(huán)境，其目的在于吸引新工業(yè)的投資，緩解工業(yè)對(duì)中心城市的壓力和對(duì)環(huán)境的污染，它是通過(guò)規(guī)劃而建設(shè)的。一方面，城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題促使工業(yè)向郊區(qū)發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代交通工具和道路功能的變化使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為可能。另外，現(xiàn)代化的大型裝配生產(chǎn)線需要大面積平坦的土地，以及能源價(jià)格的上漲，使工業(yè)園區(qū)在市郊的高速公路旁迅速發(fā)展起來(lái)，它和市郊出現(xiàn)的購(gòu)物中心一起被看作用以解決現(xiàn)代都市問(wèn)題的一對(duì)孿生子。早期的工業(yè)園區(qū)的廠房出售，80年代以來(lái)的廠房出租，例如模仿多功能商場(chǎng)摩爾（Mall）的形式，建設(shè)了工業(yè)摩爾（IndustrialMall），一些新公司可以以低價(jià)租用。20世紀(jì)中期，在斯坦福大學(xué)旁建設(shè)的斯坦福工業(yè)園，以及在波士頓128公路沿線出現(xiàn)的很多工業(yè)園有其特殊的性質(zhì)，即與大學(xué)密切聯(lián)系。斯坦福工業(yè)園是斯坦福大學(xué)特曼教授設(shè)想并規(guī)劃建設(shè)的“對(duì)大學(xué)和地方工業(yè)都有利的社區(qū)”，這種大學(xué)是“對(duì)于周?chē)I(yè)的創(chuàng)造性活動(dòng)很敏感的大學(xué)”，這種工業(yè)是“使用高精技術(shù)的以科學(xué)為基礎(chǔ)的工業(yè)”。波士頓128公路修建之初，開(kāi)發(fā)公司規(guī)劃建設(shè)了公路旁的工業(yè)園，正好吸引了從麻省理工學(xué)院等院校實(shí)驗(yàn)室孵化出來(lái)的大批高技術(shù)公司，形成了巨大的高技術(shù)綜合體，并向495公路發(fā)展。這些高技術(shù)公司的發(fā)展與麻省理工學(xué)院院長(zhǎng)康普頓的努力有關(guān)，他主張教員不僅可接受公司的咨詢，而且可開(kāi)設(shè)公司。高速公路旁的工業(yè)園區(qū)為這些新開(kāi)設(shè)的公司提供了充足的空間開(kāi)發(fā)場(chǎng)所?？茖W(xué)園和一般工業(yè)園區(qū)的區(qū)別，是它不僅靠近交通線，具有工業(yè)園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，而且毗鄰研究性大學(xué)，著重發(fā)展大學(xué)與工業(yè)的聯(lián)系。另有研究表明，在美國(guó)，60年代科學(xué)園與工業(yè)園區(qū)基本上同步發(fā)展，80年代以來(lái)，科學(xué)園顯示了一般工業(yè)園區(qū)難以比擬的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出猛增的發(fā)展趨勢(shì)①。 二、科學(xué)園是各國(guó)技術(shù)政策的各種創(chuàng)議之一 科學(xué)園是在大型高科技計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃及地區(qū)發(fā)展計(jì)劃背景下加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)聯(lián)系的一種空間形式。80年代以來(lái)，國(guó)際高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激化。各國(guó)大型高科技計(jì)劃相繼出臺(tái)，在高技術(shù)發(fā)展具體目標(biāo)下，組織政府、大學(xué)和私人企業(yè)的科技機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)。為消除或減少創(chuàng)新障礙，在各國(guó)大型高科技計(jì)劃強(qiáng)調(diào)研究與開(kāi)發(fā)的同時(shí)，一類(lèi)旨在促進(jìn)解決科研成果商品化的創(chuàng)新計(jì)劃出臺(tái)了。例如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助了兩個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃——“大學(xué)工業(yè)合作計(jì)劃”和“小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”。在這些計(jì)劃的激勵(lì)下，地方政府根據(jù)資源條件、科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，采取了各具特點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，其中有興辦科學(xué)園、建立大學(xué)與工業(yè)合作研究中心等?？茖W(xué)園這種形式最受重視，70年代后期開(kāi)始迅速在全世界傳播，80年代中期達(dá)到高峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，美、英、日、德、法等9個(gè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家中已建立了220個(gè)高技術(shù)區(qū)（包括科學(xué)園），其中有189個(gè)是在高校直接參預(yù)下發(fā)展起來(lái)的，占86％。建立科學(xué)園的意義，已不僅僅是加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化和商品化，而且，很多國(guó)家把它看作改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的途徑和解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低、失業(yè)率高的辦法。高技術(shù)區(qū)的形式，已由以研究與開(kāi)發(fā)為主的科學(xué)園發(fā)展到兼營(yíng)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)園和產(chǎn)、學(xué)、住一體化的技術(shù)城（科學(xué)城）。由于新國(guó)際勞動(dòng)分工和高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)工序的可分性，一些需要較低技能的勞動(dòng)密集型工序和零部件生產(chǎn)都迅速地?cái)U(kuò)散到本國(guó)技術(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)和第三世界，因而出現(xiàn)了以高技術(shù)產(chǎn)品裝配為主的高技術(shù)加工區(qū)。此外，為加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)新公司的培育，孵化器等服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到了迅速發(fā)展，前面所提到的工業(yè)摩爾就是孵化器的最初建筑形式。 第五節(jié) 技術(shù)城 技術(shù)城（Technopolis）是日本人創(chuàng)造出來(lái)的詞語(yǔ)，因而技術(shù)城概念來(lái)源于日本。80年代初，日本通商產(chǎn)業(yè)省設(shè)廠選址公害局工業(yè)重新布局科科長(zhǎng)高橋達(dá)直先生創(chuàng)造了這個(gè)詞匯，根據(jù)通產(chǎn)省設(shè)廠選址公害局于1980年7月公布的《技術(shù)城設(shè)想要點(diǎn)》，技術(shù)城是指在大約2000公頃①的土地上，平衡地發(fā)展產(chǎn)（尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、學(xué)（研究機(jī)關(guān)）、住（居住區(qū)）而形成的城鎮(zhèn)。早在50年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，曾制定了“新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法”，而90年代的技術(shù)城是作為信息時(shí)代“新產(chǎn)業(yè)城市”的設(shè)想而提出的。日本“90年代技術(shù)城建設(shè)設(shè)想研究委員會(huì)”委員長(zhǎng)石井威望先生提出，技術(shù)城是產(chǎn)（集成電路及電子計(jì)算機(jī)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、學(xué)（工科大學(xué)及民間中央研究所等研究設(shè)施）、?。ńㄔO(shè)舒適的城鎮(zhèn)）各功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的；是豐富的地區(qū)傳統(tǒng)和綺麗的大自然與現(xiàn)代文明融合為一體的；是扎根于技術(shù)和文化的、嶄新的“城鎮(zhèn)建設(shè)”（圖31）。技術(shù)城和科學(xué)園的最大差異，在于技術(shù)城追求一種理想的城市形式。在日本，這種設(shè)想的源泉之一是“田園城市國(guó)家設(shè)想”，它要“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”；源泉之二是“80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”中所提倡的新的國(guó)家目標(biāo)“創(chuàng)造性的技術(shù)立國(guó)”的精神。在國(guó)外有人把硅谷這個(gè)高技術(shù)地帶看作技術(shù)城，實(shí)際上硅谷和日本技術(shù)城有很大的不同。硅谷是高技術(shù)公司密集的地帶，但日本的技術(shù)城是根據(jù)地區(qū)的地形特點(diǎn)把高技術(shù)工廠、研究所和住宅錯(cuò)落分布在有美麗自然風(fēng)光的地區(qū)。在那里，高技術(shù)公司和工廠是分散布局的。技術(shù)城的設(shè)想是一種扎根于技術(shù)和文化的新城市建設(shè)戰(zhàn)略。在九州大分縣建設(shè)技術(shù)城時(shí)，提出了“大區(qū)散布型”、“工農(nóng)并存型”和“人才培養(yǎng)型”三條原則。所謂“大區(qū)散布型”，是在地區(qū)內(nèi)分散建設(shè)高技術(shù)工廠，工廠規(guī)模與上班距離在半小時(shí)左右范圍內(nèi)的勞動(dòng)力數(shù)量相適應(yīng)。同時(shí)，其小規(guī)模分散建設(shè)有娛樂(lè)設(shè)施的住宅區(qū)，且在各企業(yè)主要工廠內(nèi)附設(shè)研究所。所謂“工農(nóng)并存型”，是一方面在布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)不妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡可能不占農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；另一方面要促使農(nóng)業(yè)高技術(shù)化。所謂“人才培養(yǎng)型”，是強(qiáng)調(diào)在地區(qū)內(nèi)建立研究與開(kāi)發(fā)型企業(yè)，提高當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)技術(shù)水平，搞好技術(shù)教育與培訓(xùn)，使技術(shù)城真正扎根于地方。日本的技術(shù)城興建淵源于1963年開(kāi)始建設(shè)的筑波科學(xué)城。筑波具有產(chǎn)、學(xué)、住三種功能，可以說(shuō)與技術(shù)城是歸屬一類(lèi)的，只是筑波擁有規(guī)模大、以研究為主的特點(diǎn)。筑波科學(xué)城內(nèi)的“研究學(xué)園區(qū)”開(kāi)發(fā)面積達(dá)2700公頃，包括科研機(jī)構(gòu)和住宅。此外，法國(guó)巴黎南部的法蘭西島科學(xué)城是1983年在原有智密區(qū)基礎(chǔ)上建立的，占地400平方公里，其中45％為綠地。法國(guó)東南部尼斯附近“索菲亞安蒂波利斯國(guó)際智慧、科學(xué)與技術(shù)城”是1969年開(kāi)始籌建的，現(xiàn)占地24平方公里，其中有12平方公里綠地。這些科學(xué)城或科技城都是規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)工業(yè)綜合體，又都是以城市形態(tài)出現(xiàn)的，雖然與日本技術(shù)城在規(guī)劃思想和具體目標(biāo)上有所不同，但從具備研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和居住三種功能這一點(diǎn)來(lái)分析，均可歸屬技術(shù)城類(lèi)別。 第六節(jié) 高技術(shù)加工區(qū) 高技術(shù)加工區(qū)是世界出口加工區(qū)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的新型加工區(qū)，以臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園為代表。因此，本文將從世界出口加工區(qū)的由來(lái)和新竹科學(xué)工業(yè)園的設(shè)置來(lái)論述高技術(shù)加工區(qū)的特點(diǎn)。1959年，愛(ài)爾蘭在香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立以發(fā)展出口加工工業(yè)為目的的自由貿(mào)易區(qū)，這是十七、十八世紀(jì)資本主義自由貿(mào)易區(qū)在新形勢(shì)下的產(chǎn)物，它在短期內(nèi)取得了可觀的成效，是世界上第一個(gè)出口加工區(qū)。60年代以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)為擺脫經(jīng)濟(jì)落后的困境，都擬訂發(fā)展民族工業(yè)計(jì)劃，但苦于缺乏工業(yè)化資金和技術(shù)設(shè)備。香農(nóng)加工區(qū)的成功使它們受到啟發(fā)，希望利用本國(guó)豐富勞動(dòng)力和自然資源，通過(guò)建立加工區(qū)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，在第三次科技革命浪潮的推動(dòng)下，生產(chǎn)力國(guó)際化大大加快。國(guó)際分工不僅在內(nèi)容上、而且在性質(zhì)上發(fā)生迅速變化，以現(xiàn)代工藝、技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)分工迅速發(fā)展，國(guó)際分工開(kāi)始走向工業(yè)部門(mén)之間的分工，從部門(mén)之間的分工又走向部門(mén)內(nèi)部的分工，進(jìn)而再走向工業(yè)程序之間的分工。生產(chǎn)國(guó)際化，特別是高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)際化，導(dǎo)致了工藝過(guò)程層次上的直接國(guó)際分工。世界范圍的跨國(guó)公司以其得天獨(dú)厚的技術(shù)壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、靈敏迅速的市場(chǎng)信息和靈活多變的經(jīng)濟(jì)手段等優(yōu)勢(shì)，迅速得到發(fā)展。根據(jù)其全球發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)遍布世界的子公司和分公司，將投資和生產(chǎn)的企業(yè)、出口和收購(gòu)的市場(chǎng)、科研成果的應(yīng)用、資金的使用，在全世界范圍內(nèi)調(diào)配。根據(jù)產(chǎn)品生命周期的規(guī)律，把技術(shù)要求不高的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力價(jià)格低的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，是降低產(chǎn)品成本、增加利潤(rùn)的重要方式。發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)力量的強(qiáng)大，也迫使一些生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界，以尋找更馴服的勞動(dòng)力。在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求和發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司生產(chǎn)國(guó)際化的需求共同作用下，世界出口加工區(qū)從60年代中期開(kāi)始蓬勃發(fā)展起來(lái)，有自由貿(mào)易區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、工業(yè)投資區(qū)、邊境工業(yè)區(qū)等多種稱(chēng)謂。在地理分布上，加工區(qū)從東亞、東南亞擴(kuò)展到中東、非洲和拉丁美洲。臺(tái)灣是繼愛(ài)爾蘭的香農(nóng)（1959）、波多黎各的馬亞圭斯（1962）和印度的坎德拉（1965）之后，世界上設(shè)置出口加工區(qū)最早、取得成效最顯著的地區(qū)之一。到70年代初，臺(tái)灣建成高雄、楠梓和臺(tái)中三個(gè)出口加工區(qū)。在加工區(qū)發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了對(duì)日、美等國(guó)投資依賴性大、原料大部分進(jìn)口、勞力緊張等問(wèn)題，加工區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)型。在這種形勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局一方面在原有三個(gè)加工區(qū)內(nèi)淘汰一些勞動(dòng)密集的投資計(jì)劃，設(shè)置一些技術(shù)密集型企業(yè)；另一方面設(shè)置技術(shù)密集的科學(xué)工業(yè)園區(qū)。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)就是在這樣的背景下規(guī)劃建設(shè)的。1976年，臺(tái)灣當(dāng)局提出籌設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)，1979年7月17日通過(guò)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》，園區(qū)設(shè)于臺(tái)北市西南73公里的新竹市，用地20平方公里。從以上分析可以看出，高技術(shù)加工區(qū)是世界出口加工區(qū)的繼續(xù)和發(fā)展，可以說(shuō)是第二代出口加工區(qū)。二者的區(qū)別，關(guān)鍵在于高技術(shù)加工區(qū)是技術(shù)密集型加工特區(qū)，一般出口加工區(qū)是勞動(dòng)密集型加工特區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，本國(guó)內(nèi)的一些研究開(kāi)發(fā)能力有限、技術(shù)工人不足的州或省首先制定了吸引高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)工廠的戰(zhàn)略，例如美國(guó)的阿拉巴馬州等地。因此，硅谷和128公路等地高技術(shù)公司的生產(chǎn)廠家首先轉(zhuǎn)移到本國(guó)的欠發(fā)達(dá)州，但它們很快地發(fā)現(xiàn)，第三世界具有勞動(dòng)成本低的更大優(yōu)勢(shì)，可以將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界的加工區(qū)。高技