【正文】 到應(yīng)有的重視，政府在市場運行的過程中逐步減少微觀干預(yù)行為，市場力量充分介入利益博弈，逐漸衍生出更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生規(guī)律的制度。此外，在市民社會的某些公共領(lǐng)域，政府也日益尊重社會自治的基本規(guī)律，逐漸有意識地退出，使基層自治組織及行業(yè)組織的自我治理功能得以較大發(fā)揮和體現(xiàn)，促進(jìn)社會自我治理機(jī)制的構(gòu)建。3．以誘導(dǎo)方式逐步改變微觀主體的行為模式通過田野調(diào)查，我們驚喜的發(fā)現(xiàn)，社會成員對待法律的態(tài)度由過去的“要我學(xué)”變成了“我要學(xué)”，外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，法治觀念內(nèi)化于心、外踐于行，由心理層面轉(zhuǎn)化為行為層面，自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍和良好風(fēng)尚逐漸形成。同時，依法行政也由外在要求向內(nèi)在追求轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)工作人員成為依法行政行為準(zhǔn)則的自覺實踐者，由自上而下的政府推動向政府與群眾之間上下齊動轉(zhuǎn)變。此外，市場主體自發(fā)推行的“依法治店”、“依法治企”等依法治理改革，也在某種程度上體現(xiàn)了民間主體的內(nèi)生性法治需求，使法治創(chuàng)造性地融入了基層單元的日常管理，化作了每一個人都可理解的日常行動。4．科學(xué)的社會評價體系是實現(xiàn)誘致性制度變遷的有效工具法治城市建設(shè)要求構(gòu)建相對科學(xué)完備具體的評價指標(biāo)體系，將工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的法治要求合理細(xì)化量化，為正確評價、合理引導(dǎo)法治政府建設(shè)提供行之有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而人民群眾成為依法行政的重要參與者之后必然會引發(fā)對現(xiàn)有法治運行監(jiān)督評價模式的挑戰(zhàn)和變革。因此，評價體系的建構(gòu)應(yīng)堅持民本思想，更多植入民意，建立更能為人民認(rèn)可接受的衡量標(biāo)準(zhǔn)。人民的評價是衡量法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。在評價過程中應(yīng)適當(dāng)弱化政府因素，改變過去單一的政府工作評價機(jī)制，以免流于形式、不夠客觀，增添社會評價指標(biāo)體系，變政府主導(dǎo)型評價模式為社會公眾主導(dǎo)型的評價模式。只有兼具自上而下和自下而上兩種向度的評價體系，才能更客觀準(zhǔn)確地評估城市的法治狀態(tài)，切實督促推進(jìn)法治化進(jìn)程。成都的經(jīng)驗表明，我國的法治城市建設(shè)應(yīng)改變重強(qiáng)制性制度變遷輕誘致性制度變遷的老舊心態(tài)，在推進(jìn)政府主導(dǎo)的法治制度變遷的同時，鼓勵引導(dǎo)扶持內(nèi)生型誘致性制度變遷，實現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。因為，一方面，政府權(quán)力是法治建設(shè)規(guī)范的主要對象，那么，這種規(guī)則制定者與規(guī)范對象的同一性便使得以政府為主導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)的強(qiáng)制性制度變遷在理論上存在一定的悖論；另一方面，這種強(qiáng)制性制度變遷在中國特殊的歷史背景下又一定程度上適宜于中國的國情，有其存在的客觀必要性及現(xiàn)實價值。此外，法治城市建設(shè)上下聯(lián)動的特點也決定了其制度變遷應(yīng)是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷與自下而上的誘致性制度變遷的有機(jī)統(tǒng)一，是國家力量與社會參與的合力推進(jìn)。 （三）法治城市建設(shè)應(yīng)始終關(guān)注兩個均衡，做到城鄉(xiāng)法治均衡，普法與依法治理均衡并重1．法治城市建設(shè)應(yīng)注重城鄉(xiāng)法治均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，齊頭并進(jìn) 成都市重視加大農(nóng)村普法和依法治理的力度，緊密結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐開展豐富的法制宣傳教育活動，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的法律服務(wù)體系建設(shè)，為災(zāi)后重建和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律支持，為農(nóng)民工等特殊群體提供了專項法律援助，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)法治的均衡發(fā)展，體現(xiàn)了法治城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)在的客觀要求。法治建設(shè)的“城鄉(xiāng)一體化”是新型城市化的重大課題和必然選擇。因此，要在法制宣傳、法律服務(wù)等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)方面始終保持城鄉(xiāng)法治的均衡發(fā)展，尤其要重視基層法律服務(wù)資源能否及時適應(yīng)農(nóng)村市場化和城鎮(zhèn)化的需要、能否充分滿足群眾需求的問題，把法律服務(wù)納入到城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)及各級政府公共財政預(yù)算之內(nèi)，在人才、資金、政策等方面向基層、向鄉(xiāng)村傾斜，切實保障城鄉(xiāng)群眾共享均衡法律服務(wù)，惟有如此，方能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)法治文明的共同繁榮。2．法治城市建設(shè)應(yīng)由“重普法輕治理”向“普法與治理均衡并重”轉(zhuǎn)變普法與依法治理是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。普法是基礎(chǔ)，依法治理是目的。法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，其最終目的是為了更好地指導(dǎo)實踐，實現(xiàn)依法治理。我國經(jīng)過前五個普法規(guī)劃，普法工作成效比較顯著。然而，由于普法與依法治理工作在推進(jìn)過程中的難易復(fù)雜程度及見效時間的巨大差異，導(dǎo)致實踐中重普法輕治理的現(xiàn)象較為普遍，依法治理稍顯薄弱，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法治理是依法治國的基本要求和細(xì)胞工程，其工作成效直接關(guān)系到法治城市、法治國家建設(shè)的成敗。不應(yīng)只重視基礎(chǔ)性的普法工作，忽視深層次的法治創(chuàng)建活動，二者之間應(yīng)均衡并重，整體推進(jìn)。法治成都建設(shè)堅持普法和治理并重。在不斷革新法制宣傳教育方式方法、全面落實“五五”普法規(guī)劃并取得顯著成績的同時，重點推進(jìn)、著意加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的依法治理：深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)法治政府建設(shè)；大力開展農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層依法治理，增強(qiáng)群眾依法參與基層社會事務(wù)和公共管理的能力； 深入開展行業(yè)依法治理，切實提高行業(yè)執(zhí)法水平，規(guī)范行業(yè)管理；加強(qiáng)了大調(diào)解機(jī)制和工作體系建設(shè)，集中開展了“大接訪、大調(diào)解、大援助”化解矛盾糾紛專項活動等等。依法治理工作基礎(chǔ)扎實，推進(jìn)有力，取得了明顯的成效，為將成都建成全國一流的法治城市夯實了堅實的工作基礎(chǔ)。因此，普法與治理均衡并舉，整體推進(jìn)，一手抓普法，一手抓依法治理，對法治城市建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)普治并重，整體推進(jìn)普法依法治理工作。 五、法治成都建設(shè)的展望愿景展望未來，我們認(rèn)為成都的法治城市建設(shè)還需要在以下幾個方面進(jìn)一步優(yōu)化和提升（一）進(jìn)一步優(yōu)化、提升法治建設(shè)系統(tǒng)1．地方法治系統(tǒng)和國家法治系統(tǒng)良性互動法治城市建設(shè)是隸屬于國家法治大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論的要求，子系統(tǒng)的運行必須遵從上級系統(tǒng)的目標(biāo)，而上級系統(tǒng)則要給予子系統(tǒng)以充分而必要的支持。因此法治城市建設(shè)必需在國家法治建設(shè)規(guī)劃中，構(gòu)建自身的建設(shè)目標(biāo)，這就要求，法治城市建設(shè)必須遵從國家大的憲政框架，尊重國家基本政治、經(jīng)濟(jì)制度，任何小的制度創(chuàng)新，都必須在國家法治的框架范圍內(nèi)進(jìn)行。同時，國家法治系統(tǒng)理應(yīng)給予法治城市建設(shè)以充分和必要的授權(quán)。這體現(xiàn)在成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)需要在爭取法律授權(quán)和加強(qiáng)地方立法方面有所作為，諸如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、戶籍制度、金融制度、規(guī)劃制度、產(chǎn)業(yè)布局制度、環(huán)境保護(hù)制度、行政區(qū)劃制度等各方面完善法制。爭取法律授權(quán)或加強(qiáng)地方性立法的意義在于：一是用法制的形式及時鞏固了試驗區(qū)改革的成果，以避免用層級低的規(guī)范性文件或未經(jīng)公布的內(nèi)部文件作改革依據(jù)的做法”；二是制度創(chuàng)新正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的光榮使命所在，可以為國家修改相關(guān)法律提供成熟的具有普遍意義的制度性經(jīng)驗。2．執(zhí)法理性和立法理性共同推進(jìn)這里指的理性就是指法治精神在各個法治建設(shè)環(huán)節(jié)中的集中體現(xiàn)。作為一個從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，為了體現(xiàn)國家權(quán)威，我們過去在法治建設(shè)過程中，更多的是追求法制建設(shè)。法制建設(shè)，就其環(huán)節(jié)是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。其核心價值是要體現(xiàn)法律的權(quán)威性，要求公民絕對尊崇法制。應(yīng)該說培育了公民的遵紀(jì)守法意識，是法治建設(shè)的重要一步。但是，這種法制建設(shè)的含義，卻和現(xiàn)在法治精神還有較大的差距。其關(guān)鍵問題就是立法中的法治精神沒有得到體現(xiàn)。中國立法環(huán)節(jié)的部門利益問題的根本在于立法缺少法治精神。立法理性要求成都在建設(shè)法治城市過程中， 在政府主導(dǎo)制度變遷的同時，更廣地推進(jìn)誘致性制度變遷。在立法環(huán)節(jié)上更加充分的體現(xiàn)立法民主化，尊崇人民的主體性，更加廣泛的擴(kuò)大公眾參與性。我們相信，更加符合內(nèi)生規(guī)律的法制，將會帶來更小的執(zhí)法成本。由此公平，正義的法治理念才會真正浸潤在法治城市的建設(shè)過程中。3．法治文化培育和法治理念教育俱進(jìn) 從上個世紀(jì)80年代的我國學(xué)界對“法治”與“法制”、“法治”與“德治”的討論到2006年社會主義法治理念的提出，全國法治的宣傳教育突出的是理念的灌輸，在具體的法治建設(shè)中，也以理念的教育為先導(dǎo)。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過這幾年的努力，市民的法律意識有了很大的提高。但是法治理念僅僅靠對民眾進(jìn)行教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要在繼承傳統(tǒng)文化中精華的基礎(chǔ)上，形成有本土特色的法治文化，在有著濃重的法律文化的氛圍中，樹立法治理念，形成法律信仰。其實質(zhì)是超越單純的法治理念教育，而努力營造一種法律文化，讓民眾在這法律文化的氛圍中形成一種珍視和愛護(hù)法律的態(tài)度、讓官員在權(quán)力的邊界內(nèi)正確行使自己手中的權(quán)力。只有通過這樣的法律文化的熏陶，法治化才有可能最終獲得人們內(nèi)心道德信念的支撐，喚起人們對法律獻(xiàn)身的激情與熱忱。成都從2006年開始開展社會主義的法治理念教育運動達(dá)到高潮。 我們認(rèn)為成都市在注意培養(yǎng)法律文化的同時，還要注重具體法治的實踐，既加強(qiáng)制度的建設(shè)，又注重如何在實踐的層面上將制度落實在具體的工作中。（二）愿景： 建設(shè)公平、正義的法治之都成都市提出了未來建設(shè)世界田園城市的宏圖大略，從世界現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵看，法治文明是應(yīng)有之義。世界現(xiàn)代田園城市的典型特征是“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”。從社會學(xué)的角度理解，世界現(xiàn)代田園城市體現(xiàn)了回歸自然、關(guān)懷人本的價值追求和建設(shè)和諧城市的美好愿景。法治是城市社會和諧的基石，法治保障是城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果的根本保障，法治成都是世界現(xiàn)代田園城市的題中應(yīng)有之義。 這些為法治成都勾畫了美好愿景，據(jù)此可以概括為，要將成都市建設(shè)成中西部法治環(huán)境最佳、法律服務(wù)最優(yōu)、法治文化最濃的首善之都，力爭成為全國法治城市典范，建設(shè)享譽世界的法治文明大都市。愿景一： 最良法制體系。 一方面，通過進(jìn)一步完善更加民主、科學(xué)、透明的立法機(jī)制，最大限度擴(kuò)大人民群眾立法的參與性。城市的立法、決策從法治根本含義來說，它的首要特征是良法，會獲得最低的執(zhí)行成本。另一方面，它是在國家憲政、法律框架范圍內(nèi)構(gòu)建完整、完備的地方法律體系。也就是說， 堅持法制統(tǒng)一原則,確保國家的各項法律、法規(guī)、政府規(guī)章在地方得到有效的貫徹實施， 在“不抵觸、有特色、可操作”的要求下,著手地方的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,加強(qiáng)地方立法工作,提高地方立法質(zhì)量, 制定規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)相配套，從而形成完備的法律體系,使地方立法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理的需要相適應(yīng)。愿景二：最優(yōu)法律服務(wù)。培育完善的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)體系，為政府、企業(yè)、市民提供全方位、高質(zhì)量的法律服務(wù)。 規(guī)范和發(fā)展法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，把法律服務(wù)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的扶持政策，優(yōu)先拓展國際投資、國際貿(mào)易、金融證券等高精尖領(lǐng)域， 引進(jìn)培育一批高端復(fù)合型法律人才和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“面向全球、輻射中西部”的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 愿景三：最濃法治文化。法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，是建設(shè)法治成都的內(nèi)在動力。 把法治文化滲透融入到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，樹立法治權(quán)威，提高全民法律素養(yǎng)，使法治內(nèi)化為全社會的行為指南。把法治文化滲透融入立法、行政、司法、法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員法律知識教育培訓(xùn)，提高依法行使公共權(quán)力的能力。把法治文化滲透融入城市文化體系， 法治文化硬件設(shè)施與城市形象設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)形態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，打造一批特色鮮明、影響深遠(yuǎn)的法治文化精品，把成都建設(shè)成為具有國際影響、國內(nèi)一流的法治城市?！斗ㄖ纬啥冀ㄔO(shè)的實踐與探索》課題組成員課題組負(fù)責(zé)人：周友蘇 四川省社會科學(xué)院副院長、研究員李新平 成都市社會科學(xué)院社會學(xué)與法制研究所副所長、副研究員課題組執(zhí)筆人：李新平 成都市社會科學(xué)院社會學(xué)與法制研究所副所長、副研究員胡 燕 成都市社會科學(xué)院社會學(xué)與法制研究所助理研究員姜 芳 四川省社會科學(xué)院法學(xué)所博士徐 睿 成都市社會科學(xué)院社會學(xué)與法制研究所助理研究員38 / 3