【正文】 長方式，提高經(jīng)濟效益和社會效益一是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。首先要緊緊抓住當(dāng)前國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的歷史機遇，采取既符合我國國情又符合國際通行規(guī)則的有效措施，綜合運用金融、財稅、物流等手段，將政策支持向源頭延伸。在研發(fā)、建立技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)引進和技術(shù)進步方面，加大對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的資金支持力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地創(chuàng)業(yè)投資機制的建設(shè)。其次，在當(dāng)前世界傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)過剩、國際競爭空前激烈的情況下，必須增強自主科技創(chuàng)新能力和消化吸收國外先進技術(shù)的能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，有效突破國外貿(mào)易壁壘，減少和化解對外貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。第三，加大市場開拓力度，實現(xiàn)市場多元化。在鞏固美國、歐盟、日本等發(fā)達國家市場份額的基礎(chǔ)上，重視開拓發(fā)展中國家以及周邊國家和地區(qū)市場，增強抵御市場風(fēng)險的能力。第四，增加國內(nèi)短缺的原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備進口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗能、高耗資源的產(chǎn)品出口，走新型工業(yè)化的開放型經(jīng)濟發(fā)展道路。二是引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易是一種不出國門的勞務(wù)輸出，可吸納大量的勞動力就業(yè)。解決我國就業(yè)問題僅僅依靠國內(nèi)資源和市場是遠遠不夠的，必須通過進一步發(fā)展加工貿(mào)易，更好地利用國外的資金、資源和市場。首先，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，要重點考慮對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)品內(nèi)部工序的帶動、輻射和擴散情況。因此，在吸引外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，要考核地方政府支持內(nèi)資的發(fā)展，尤其中小民營企業(yè)為跨國公司和外商投資企業(yè)加工配套的情況，鼓勵這些國內(nèi)中小民營企業(yè)參與加工貿(mào)易和全球采購體系。其次，加工貿(mào)易要提升與跨國公司開展深層次合作的檔次。使加工貿(mào)易環(huán)節(jié)由簡單技術(shù)和工序的組裝，到附件輔件加工制造，到一般零部件加工制造，到主要零部件加工制造，到關(guān)鍵零部件加工制造，再到高級復(fù)雜的知識技術(shù)人才密集型組裝轉(zhuǎn)型。第三，加工貿(mào)易要由外商投資企業(yè)為主體逐步向培育國內(nèi)企業(yè)、尤其民營企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括“走出去”戰(zhàn)略。加工貿(mào)易是把不同國家或地區(qū)比較優(yōu)勢及要素在不同地域完成，并分銷到本體以外市場的生產(chǎn)和貿(mào)易活動。主體是誰，就決定了資源配置權(quán)、供應(yīng)鏈管理的決策權(quán)、剩余的支配權(quán)以及市場的控制權(quán)。加工貿(mào)易要從嚴格監(jiān)管向風(fēng)險管理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的新監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。第四，加工貿(mào)易應(yīng)有一個長期戰(zhàn)略，把引進來(投資環(huán)境和配套能力)、本地化(轉(zhuǎn)化為本地企業(yè)主導(dǎo)的進料加工貿(mào)易)作為不同階段的目標(biāo)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序升級和技術(shù)進步的機制(開放競爭、加快模仿、主動配套、自主作業(yè))。加工貿(mào)易應(yīng)由加工制造為主向采購、加工制造、分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息資訊為一體的方向轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易應(yīng)與新發(fā)展觀相一致，向經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易應(yīng)逐步適應(yīng)成本和市場混合驅(qū)動型跨國公司的發(fā)展需要，制定國內(nèi)采購、銷售、深加工結(jié)轉(zhuǎn)的高效、靈活、現(xiàn)實的引導(dǎo)和監(jiān)管機制。進一步完善利用外資政策，加快實施“走出去”戰(zhàn)略在“引進來”方面，一是大力提高利用外資的質(zhì)量和水平。將利用外資的重點從單純引進資金向引進先進技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變，向逐步培育全球化綜合運作能力方向轉(zhuǎn)變，把利用外資與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。跨國公司是國際投資、高新技術(shù)開發(fā)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的活躍主體，是推動世界經(jīng)濟一體化的主力。我們應(yīng)充分借助跨國公司在國際投資、技術(shù)研發(fā)和國際技術(shù)傳播方面的巨大作用，特別是人世后它們在我國經(jīng)濟活動中將更為活躍的積極因素，以世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為提高外貿(mào)競爭力奠定強有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和一些薄弱環(huán)節(jié)，特別鼓勵跨國公司以多種形式來我國設(shè)立生產(chǎn)制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地、培訓(xùn)基地以及更多的采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。二是要更加注重營造內(nèi)資經(jīng)濟與外資經(jīng)濟公平競爭的體制環(huán)境，消除對外資的過度優(yōu)惠。目前，我國現(xiàn)行體制在保障內(nèi)外資經(jīng)濟公平競爭方面還很不完善。外資企業(yè)雖然在市場準人和投資領(lǐng)域等方面受到一定的限制，但在稅收、土地使用、對外貿(mào)易和投資經(jīng)營等方面享有比內(nèi)資企業(yè)更優(yōu)惠的待遇和自主權(quán)。因此，要為實現(xiàn)內(nèi)資經(jīng)濟與外資經(jīng)濟搭建公平競爭平臺提供體制上的保障。三是進一步放寬對物流、分銷、配送、零售以及同貨物流通相關(guān)的各類服務(wù)的行業(yè)準人限制，打破地區(qū)封鎖和行政壁壘，規(guī)范市場秩序，促進商品在全國市場自由流通，打通國內(nèi)市場與國際市場。要完善促進貿(mào)易便利化的各項政策措施和法律法規(guī)體系，建立統(tǒng)一、高效、通暢的內(nèi)外貿(mào)合一的貿(mào)易流通管理體制，形成以市場為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟條件下的貿(mào)易運行機制。要依法改進海關(guān)、商檢等口岸管理，提高通過效率，加快建立有效的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，促進出口貿(mào)易的發(fā)展和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要按照世貿(mào)組織規(guī)則加緊建立產(chǎn)業(yè)救濟和安全保障體系，修訂和完善質(zhì)量、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、安全等方面的技術(shù)標(biāo)準和市場準人標(biāo)準，加強運用反傾銷、反補貼、保障措施等公平貿(mào)易手段合理調(diào)節(jié)進口、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護消費者權(quán)益的長效機制，不斷完善和健全進口管理體制。在“走出去”方面，戰(zhàn)略重點一是在國外投資建設(shè)國內(nèi)有短缺趨勢的戰(zhàn)略性資源和初級產(chǎn)品的長期穩(wěn)定供應(yīng)地，如油氣、礦產(chǎn)、木材及紙漿生產(chǎn)基地。這類項目投資大，市場和投資風(fēng)險高，建設(shè)周期長，不僅項目建設(shè)會涉及采掘、加工、運輸、倉儲、銷售、融資、投資方式等極其復(fù)雜的系統(tǒng)問題。還往往涉及國際政治、經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境等不可預(yù)見性因素。只有動員國家和政府的力量，調(diào)動各方面的積極因素進行建設(shè)。二是投資開發(fā)人力資源密集型產(chǎn)品的長期穩(wěn)定的海外市場和需求源。人力資源密集型產(chǎn)業(yè)包括:勞動密集型的一般工業(yè)制成品加工工業(yè)。從事貿(mào)易、物流和分銷、金融保險、專業(yè)服務(wù)等勞動密集型服務(wù)業(yè)，人才和技術(shù)相對密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域的多數(shù)企業(yè)普遍規(guī)模小，跨國經(jīng)營的融資能力有限，也缺少國際化的經(jīng)驗和人才。因此，先從試點做起，國家在融資、稅收、外匯和出人境等方面制定有時限、有條件、有標(biāo)準的支持性措施，使這些領(lǐng)域中的有進取和有實力的企業(yè)率先“走出去”。三是鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”。如家電、輕紡和成衣、食品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品、一些質(zhì)量價格比有明顯優(yōu)勢的機電產(chǎn)品，可以通過對外投資在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)和機構(gòu)，把國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力、原材料及零部件出口到國外市場。四是通過對外投資尋求建立國際信息情報網(wǎng)絡(luò)、國際商業(yè)資訊中心、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)。通過建立信息、資訊、研發(fā)、技術(shù)支持以及物流的國際化網(wǎng)絡(luò)，可以為更多的國內(nèi)企業(yè)和海外中資投資企業(yè)服務(wù)。加快經(jīng)濟運行機制與國際接軌，奠定分享世界經(jīng)濟一體化利益的體制基礎(chǔ)入世給我國經(jīng)濟改革與發(fā)展帶來了深遠影響。一方面，要擴大開放國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，提高我國經(jīng)濟開放水平和市場化水平。另一方面，也要加快我國經(jīng)濟體制改革及其運行方式的國際接軌，增強經(jīng)濟運行中的市場機制作用。第一，要遵循世界貿(mào)易組織的有關(guān)要求，深化我國經(jīng)濟體制改革，積極主動地規(guī)范相關(guān)法律、法規(guī)，加快經(jīng)濟運行機制與國際接軌，為充分享受世界經(jīng)濟一體化利益奠定堅實的體制基礎(chǔ)。第二，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快開發(fā)和加強開放體系中的宏觀調(diào)控手段和能力，更加充分把握人世帶來的機遇，更加有效防范開放帶來的風(fēng)險，保證我國經(jīng)濟在開放體系中的健康運行。第三，要使宏觀調(diào)控手段與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放帶來的整體經(jīng)濟運行方式變化相適應(yīng)，并有機協(xié)調(diào)，提高整體經(jīng)濟運行效率。第四，要不斷完善社會保障體系，為有效推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、成功迎對入世挑戰(zhàn)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。提高外貿(mào)與市場流通業(yè)水平，為開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展搭建平臺提高外貿(mào)與市場流通業(yè)水平，確保我國外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展，積極發(fā)揮流通業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極能動作用。為此，第一，要深化流通體制改革，激發(fā)流通企業(yè)活力，廣泛采用電子商務(wù)等新的高效交易方式，積極占領(lǐng)我國人世所帶來的廣闊市場，努力實現(xiàn)我國進出口地區(qū)結(jié)構(gòu)多元化，有效擴大出口。第二，要引導(dǎo)進口與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提高進口的宏觀經(jīng)濟效益。第三，要促進整體市場流通業(yè)發(fā)展，提高流通業(yè)本身的競爭力與經(jīng)濟效益的同時，有力支撐我國產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)成功實現(xiàn)市場開拓目標(biāo)與規(guī)模經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極能動作用。第四，要加強進出口結(jié)構(gòu)的有機協(xié)調(diào)，逐步把我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)從“垂直型”向“水平型”轉(zhuǎn)變，不斷提高國際分工地位，改善國際貿(mào)易經(jīng)濟效益，從而充分享受人世利益，爭取出口“增量增收”和進口的“最低成本、最高效益”，使我國外貿(mào)在與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相輔相成、相互推動中得到持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟國際化莫定微觀基礎(chǔ)在當(dāng)代的企業(yè)體系中，國際跨國公司是最具開放性的企業(yè)。與封閉型企業(yè)相比較，開放型企業(yè)的最大特點，就是它憑借自己有限的資源優(yōu)勢，能吸引和整合更多的社會資源，甚至包括全球某一領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源。以往，我們過多地拘于所有制轉(zhuǎn)型，其實單一的國有制或私有制企業(yè)，都不是開放型企業(yè)。我們應(yīng)盡可能地打破單一所有制的封閉性，打破單一地區(qū)或國家的局限性，使我國企業(yè)建立起更開放的投資主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，不斷強化企業(yè)對社會資源的吸引力和控制力。這也是培育我國跨國公司的努力方向。從目前來說，我們至少要在以下幾方面做出努力:其一，加快國有資產(chǎn)的優(yōu)化與重組，盡可能促進同業(yè)的國有資本與國內(nèi)外的社會資源向有實力的大企業(yè)、大集團集中，突出主業(yè)，擴大主業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。其二，大力推進國內(nèi)外不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)融合，充分利用國有資本的規(guī)模優(yōu)勢，去主動整合某些跨國公司的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和品牌資源，建立起有相對控制力的國際化企業(yè):其三，努力發(fā)展高科技民營企業(yè)，通過其掌握的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，以小搏大，不斷吸納國內(nèi)外資本，整合社會資源，使之成長為擁有競爭活力或控制力的國際市場主體。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進行中，企業(yè)的研發(fā)、營銷格局也在發(fā)生新的變化。我國企業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，推動我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)勢企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從“橄欖型”向“啞鈴型”的轉(zhuǎn)變。為此，在經(jīng)貿(mào)工作中，第一，要鞏固和發(fā)展“三年脫困”成果，切實加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的活躍主體。第二，要進一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，保證國有資產(chǎn)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)合理流動，為增強優(yōu)勝劣汰機制作用創(chuàng)造條件。第三，要創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本合理流動的機制，為企業(yè)兼并破產(chǎn)注人豐富“血液”。第四，要為外商多種方式投資創(chuàng)造條件，增加結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整所需活力。第五，要積極創(chuàng)造條件并鼓勵我國企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營銷戰(zhàn)略等環(huán)節(jié)與跨國公司進行多種形式的廣泛合作，培育和加強其國際競爭力，逐步成為我國參與國際競爭的主力。加強跨國經(jīng)營人才培養(yǎng)，為分享經(jīng)濟全球化利益奠定人才基礎(chǔ)我省人才隊伍的突出問題是:初中級人才多，高層次人才少。繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。傳統(tǒng)學(xué)科、專業(yè)人才多，新興學(xué)科、專業(yè)人才少。傳統(tǒng)理論型人才多，實用型人才少。單一領(lǐng)域、行業(yè)、學(xué)科人才多，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才少。，相當(dāng)于美國100年前的國民教育水平，比韓國少近4年。據(jù)統(tǒng)計，%，%左右?，F(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重限制了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。為此，我省應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，采取自主開發(fā)與積極引進相結(jié)合的方式，鼓勵科技人才多層次、寬領(lǐng)域、全方位地參與國際科技合作與交流。在人才培養(yǎng)上，加大人力資本投資力度，堅持自力更生培養(yǎng)人才為主，同時鼓勵采取多種形式引進人才。如直接從國外或海外引進。選送人員(主要是高層人員)去國外、海外學(xué)習(xí)。吸收初步具備國際化人才標(biāo)準、有在跨國公司工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才加盟。組織高、中層骨干參加在國內(nèi)的相關(guān)教育等方式培養(yǎng)國際化人才隊伍。同時完善人力資源的使用、評價、激勵制度，為人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變管理機制，在擴大開放中維護國家經(jīng)濟安全統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，必須加快管理體制和工作機制的轉(zhuǎn)變，形成更加完善的開放型經(jīng)濟管理機制。一是形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機制。從管理體制、企業(yè)主體、商品經(jīng)營等，加快內(nèi)外貿(mào)融合。二是形成加人世貿(mào)組織的長期應(yīng)對機制。今年年底，“人世”過渡期的大多數(shù)保護措施即將到期，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⑦M一步開放，要加快制定和完善可能受到?jīng)_擊的重點行業(yè)的應(yīng)對策略。三是形成國際貿(mào)易摩擦的有效應(yīng)對機制。我國是世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。貿(mào)易摩擦的增多，對我國出口的進一步擴大形成了嚴重阻礙。要加強政府、中介組織、企業(yè)的協(xié)同配合，全方位開展同國外貿(mào)易保護主義的斗爭。四是形成維護經(jīng)濟安全的風(fēng)險防范機制。開放型經(jīng)濟有著與封閉型經(jīng)濟不同的風(fēng)險源。對于開放型經(jīng)濟而言，推動國內(nèi)生產(chǎn)資源，國際市場上的風(fēng)吹草動都可能影響到國內(nèi)經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。過去幾十年中，世界上發(fā)生經(jīng)濟或金融危機頻率最高的國家，并不是經(jīng)濟開放度最高的國家，而是開放進程過快、風(fēng)險防范機制不健全的國家。這說明經(jīng)濟開放度高本身并不意味著風(fēng)險更高，而風(fēng)險防范機制不能及時跟上開放步伐才會帶來風(fēng)險。我國在過去25年的短短時間內(nèi)，特別是近10年內(nèi)，已經(jīng)從一個封閉型經(jīng)濟體迅速轉(zhuǎn)型為開放程度較高的經(jīng)濟體，而轉(zhuǎn)型后的最大風(fēng)險在于目前防范風(fēng)險的機制大多是針對封閉經(jīng)濟設(shè)計的，嚴重滯后。因此，當(dāng)務(wù)之急是深人研究開放經(jīng)濟的風(fēng)險形成機制，盡快建立和完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制。建立有效的國家重要戰(zhàn)略物資儲備制度，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略物資進口來源多元化、方式多樣化、渠道穩(wěn)定化。建立健全合理保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的長效機制，在開放中發(fā)展，在發(fā)展中保護。保持經(jīng)濟自主性，積極擴大多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，提高我國在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的制衡能。日照 “十一五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點（一）在繼續(xù)擴大吸收外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加注重提高吸收外資的質(zhì)量和水平。更加注重把引進外資與促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來，依靠大力吸收外資，不斷提高我市國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和運行質(zhì)量。以加強與跨國公司合作為重點，利用外資推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快資金、先進適用技術(shù)和管理方式的引進、消化和吸收，促進“六大”臨港工業(yè)和“四大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。二是培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力引進發(fā)達國家跨國公司投資高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的高、精、尖項目，鼓勵跨國公司來我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提高我市核心競爭力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。抓住WTO后過渡期服務(wù)業(yè)開放機遇，加速推進服務(wù)業(yè)對外開放步伐。努力實現(xiàn)文化、教育等領(lǐng)域?qū)?