【正文】 昆士蘭州《環(huán)境保護(hù)法1994》、《環(huán)境保護(hù)與其他立法修正法2000》及其他相關(guān)立法都奠定了其礦業(yè)管理中相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)。 為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，早在20世紀(jì)90年代初（1991年），昆士蘭州政府就將環(huán)境管理方法發(fā)展成“環(huán)境管理總體戰(zhàn)略”概念，其后來(lái)成為昆士蘭州采礦環(huán)境管理政策的主要組成部分。其核心要點(diǎn)是，要求環(huán)境規(guī)劃與實(shí)際運(yùn)作計(jì)劃和復(fù)墾計(jì)劃產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。 為了將環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)到位，昆士蘭州政府在礦業(yè)管理中，主要采取了如下措施：①加大處罰力度，對(duì)違反規(guī)定者嚴(yán)加處罰；②加強(qiáng)環(huán)境遵守評(píng)估稽查力度，以20世紀(jì)90年代中期為例，1994～1995年度，昆州政府的環(huán)境遵守評(píng)估稽查行動(dòng)僅7個(gè)，而到1997～1998年度，環(huán)境遵守評(píng)估稽查行動(dòng)已達(dá)到120多個(gè)；③確立了定金制度，要求采礦公司預(yù)先存放一定數(shù)目的定金，以支付相關(guān)的復(fù)墾費(fèi)用；④建立礦業(yè)活動(dòng)環(huán)境授權(quán)書(shū)，要求在進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)前，需向昆士蘭州環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)礦業(yè)活動(dòng)環(huán)境授權(quán)書(shū)，沒(méi)有礦業(yè)活動(dòng)環(huán)境授權(quán)書(shū)，不得開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)；⑤鑒別環(huán)境敏感區(qū)，要求礦業(yè)公司在礦權(quán)范圍內(nèi)或提議的礦權(quán)附近區(qū)域，鑒別環(huán)境敏感區(qū)，并對(duì)環(huán)境敏感區(qū)采取特別保護(hù)措施等。 （四）促進(jìn)礦產(chǎn)勘查政策 為實(shí)施可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略，昆士蘭州政府制定了促進(jìn)礦產(chǎn)勘查政策，鼓勵(lì)在昆士蘭州開(kāi)展礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，特別是鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)地區(qū)和未勘查區(qū)開(kāi)展相關(guān)勘查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)新礦床，增加昆士蘭州資源基石出。 為了匹配促進(jìn)礦產(chǎn)勘查政策和戰(zhàn)略，昆士蘭州政府相關(guān)行動(dòng)和措施包括：①促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)信息的準(zhǔn)人和獲得；②發(fā)起礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，如“聰明勘探計(jì)劃”等，政府進(jìn)行投資和資助；③鼓勵(lì)私人勘查投入；④制定礦產(chǎn)勘查規(guī)劃和戰(zhàn)略等。 （五）促進(jìn)可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展政策 昆士蘭州政府一貫倡導(dǎo)和實(shí)施可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，措施包括：①促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查；②加強(qiáng)礦業(yè)管理；③鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的環(huán)境行為和管理；④鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的土地利用；⑤對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；⑥加強(qiáng)礦山安全管理與監(jiān)督；⑦完善礦山復(fù)墾制度；⑧鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展等。 （六）促進(jìn)礦山勞動(dòng)安全與健康政策 昆士蘭州政府一貫重視礦山勞動(dòng)安全與健康問(wèn)題，把礦山勞動(dòng)安全管理放在礦業(yè)管理的最重要位置上。昆士蘭州政府認(rèn)為，沒(méi)有安全、可靠與健康的采礦工作環(huán)境，就沒(méi)有昆士蘭州礦業(yè)的未來(lái)。 在具體措施上，昆士蘭州政府還特別重視對(duì)立法的完善，不僅制定有《采礦與采石安全與健康法》，還專(zhuān)門(mén)制定有《煤炭采礦安全與健康法1989》、《石油天然氣（生產(chǎn)與安全）法2004》等；不僅明確規(guī)定了礦山所有者、礦山運(yùn)營(yíng)者以及礦山工人在勞動(dòng)安全與健康方面的各自義務(wù)，還明確規(guī)定礦山工人或其代表可就礦山安全與健康問(wèn)題向檢察官提出機(jī)密控告，相關(guān)部門(mén)不得對(duì)控告者姓名進(jìn)行披露等，檢查部門(mén)必須要對(duì)控告內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查等，體現(xiàn)的就是對(duì)礦山勞動(dòng)安全與健康的極端重視。 八、在礦業(yè)投資中，需注意的幾個(gè)基本問(wèn)題 （一）土著權(quán)問(wèn)題 隨著1993年聯(lián)邦《土著權(quán)法1993》的公布，在澳大利亞任何州／領(lǐng)地開(kāi)展找礦或開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都需要考慮土著權(quán)問(wèn)題。在昆士蘭州，目前已有41個(gè)土著權(quán)區(qū)，未來(lái)還會(huì)有更多的土著權(quán)區(qū)。因此，在昆士蘭進(jìn)行找礦和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，首先就需了解目標(biāo)區(qū)域是否存在土著權(quán)問(wèn)題，如存在土著權(quán)，要進(jìn)行相關(guān)談判，了解各項(xiàng)要求，評(píng)估各項(xiàng)費(fèi)用等。 （二）環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境問(wèn)題是昆士蘭州礦業(yè)管理的重點(diǎn)?！兜V產(chǎn)資源法1989》對(duì)采礦業(yè)綜合的環(huán)境規(guī)劃與管理確立了基礎(chǔ)和框架。該法要求采礦租約申請(qǐng)者詳細(xì)說(shuō)明其如何保護(hù)環(huán)境，包括地表水和地下水的保護(hù)，以及如何進(jìn)行累進(jìn)復(fù)墾和最后的復(fù)墾。違反相關(guān)規(guī)定，則要給予重罰。因此，在昆士蘭州進(jìn)行礦業(yè)投資，需要特別關(guān)注和處理好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。 （三）保護(hù)區(qū)與限制區(qū)問(wèn)題 昆士蘭州《自然保護(hù)法1992》規(guī)定了保護(hù)區(qū)條款。相關(guān)被保護(hù)區(qū)包括：國(guó)家公園（科學(xué)目的）、國(guó)家公園（土著土地）、國(guó)家公園（托雷斯海峽島民土地）、國(guó)家公園（約克角半島土著土地）、保護(hù)公園、森林保留地、國(guó)家公園（恢復(fù)目的）、資源保留地、自然庇護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、世界遺產(chǎn)管理區(qū)、國(guó)際協(xié)議區(qū)等，其占據(jù)了昆士蘭州相當(dāng)部分的土地面積。依據(jù)《自然保護(hù)法1992》有關(guān)規(guī)定，除特殊允許外，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)礦業(yè)活動(dòng)。此外，昆士蘭州還有一些地區(qū)處于礦產(chǎn)限制區(qū)，只有在限制取消時(shí)方可申請(qǐng)相關(guān)許可證。因此，潛在投資者在對(duì)昆士蘭州進(jìn)行礦業(yè)投資前，也應(yīng)了解相關(guān)保護(hù)區(qū)與限制區(qū)情況，目標(biāo)區(qū)域的選擇應(yīng)盡可能離開(kāi)保護(hù)區(qū)等。 本文是對(duì)澳大利亞昆士蘭州礦業(yè)投資環(huán)境的簡(jiǎn)要分析和概括描述，有把握不足或不全面之處。撰寫(xiě)本文的目的是使相關(guān)企業(yè)界人士能對(duì)澳大利亞昆士蘭州的礦業(yè)投資環(huán)境和程序有一個(gè)大致的、基礎(chǔ)性的了解，以推動(dòng)中澳兩國(guó)的礦業(yè)投資與合作，特別是推動(dòng)中國(guó)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)與澳大利亞昆士蘭州的礦業(yè)合作。錯(cuò)誤之處，在所難免，歡迎廣大讀者和專(zhuān)家批評(píng)指正。12 / 12