【正文】 律和人民意志的意愿不夠，解決實際問題的有效性不足，針對性、可操作性不強，上述都是已經(jīng)暴露出的一些問題。再比如說，有些立法的效率還需要進一步提高，還有就是立法工作中部門化的傾向，也就是增權(quán)諉責的現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上就成為了一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)沒有可操作性、缺乏權(quán)威。一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，直接損害了國家的法制統(tǒng)一。針對立法領(lǐng)域里邊存在的上述這些問題，中共中央在此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》里提出，要推進科學立法、民主立法。這是提高立法質(zhì)量的根本途徑，科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。所以要完善科學立法、民主立法的機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》里提出，要明確立法權(quán)力的邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義的法律化。一是要健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案的制度，增加有法律實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會、立法專家顧問制度。上述這些工作必須保證是以人大為主的。二是加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章、制度的制定程序，完善公眾參與政府立法機制，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草，對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。三是明確地方立法的權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這里我們需要著重關(guān)注第二個方面，即政府立法。我們國家有大量的政府法規(guī)，而政府法規(guī)往往是由政府的各個部門制定的，即由政府主管部門來制定規(guī)則規(guī)范，因此制定出來的法規(guī)往往帶有該部門的利益傾向，這就對整個立法的科學性帶來了不利的影響。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，加強和改進政府立法制度的建設，明確重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草，即各級政府的法制辦起草，而不再由某個部門直接自己起草，還提出要引入第三方評估，這些都是科學立法的有力保證。另外一條科學立法的關(guān)鍵就是要找到各類管理的規(guī)律性，還要體現(xiàn)時代性的要求，這樣才能夠科學立法。第五個需要引起我們關(guān)注的問題就是加快法治政府建設，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，天下之事不難于立法，而難于法制必行。如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點，應該是保證法律嚴格實施，做到法立有犯而必施，令出唯行而不返。這也是習總書記的原話，他非常強調(diào)法律的生命力。那么政府是執(zhí)法的主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下，在法制軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。就此《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還提出了一系列的措施。一是推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損公民法人和其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務，推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。這是推進改革和法治化的重大舉措。二是建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策，推進依法行政中，發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，就是出了問題之后，倒查回去。三是推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，進一步完善執(zhí)法體制。最后一個需要引起我們關(guān)注的問題是關(guān)于司法的問題，即司法公正。第七個是最高人民法院設立巡回法庭。第八個是關(guān)于設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。第九個是探索建立檢查機關(guān)提起公益訴訟制度。第十個是關(guān)于推進以審判為中心的訴訟制度的改革。這些問題習總書記在講話里邊也都做了重要的說明?？傊?，我們黨的這次十八屆四中全會以及全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國的若干重大問題的決定》，在我們黨和國家的歷史上，特別是在我們國家治理的領(lǐng)域展開了一場廣泛而深刻的革命，吹響了我們堅持走中國特色社會主義法制道路，建設社會主義法制體系，建設社會主義法制國家的沖鋒號角。因此，我們都必須認認真真學習領(lǐng)會全會精神和決定的精神，認認真真去實施各項改革的措施和各項建設的措施，早日把我們國家建成法治國家，為實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，做出積極努力。