【正文】 將以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，同資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，而不再以環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源的巨大浪費(fèi)為代價(jià)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的特征是對(duì)環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約，它是環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)，是資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源的低投入和低消耗。作為人們普遍認(rèn)同的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其突出的特征便是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，這也就是要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要體現(xiàn)“同資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，而不再以環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源的巨大浪費(fèi)為代價(jià)”的可持續(xù)發(fā)展要求。第二，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展?jié)摿?，單純的發(fā)展速率和物質(zhì)財(cái)富的積累將不再是其唯一追求的目標(biāo)，現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)下發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀矊⒊蔀榘l(fā)展過(guò)程的重要內(nèi)容。只有這樣，在維持資源存量不致減少的情況下，才有可能保證當(dāng)代人與后代人擁有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一重要特征是，資源的永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程是生產(chǎn)投入—資源消耗—?jiǎng)趧?dòng)產(chǎn)品—再生資源—再生資源產(chǎn)品，這種過(guò)程是循環(huán)往復(fù)式的，它表現(xiàn)出消耗低、污染低、利用率高、循環(huán)率高的特征，其目的也就是“保證當(dāng)代人與后代人擁有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”。第三，可持續(xù)發(fā)展是人們對(duì)漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程反思后提出的一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它是人類關(guān)于社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的觀念和認(rèn)識(shí)的一次飛躍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約，強(qiáng)調(diào)資源的永續(xù)利用，這正是可持續(xù)發(fā)展精神的體現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也正是可持續(xù)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要實(shí)踐。綜上可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與可持續(xù)發(fā)展理念在形成時(shí)間上是相伴而生，在形成背景和思想基礎(chǔ)上是同出一宗，一脈相承。從本質(zhì)上講，可持續(xù)發(fā)展思想是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)“發(fā)展方向和思想理念”問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)“發(fā)展模式和實(shí)踐路徑”的再選擇。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論原則和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，合理安排農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重新耦合復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)破缺的結(jié)構(gòu)與功能，建立和發(fā)展以資源基本平衡和生態(tài)良性循環(huán)為特征的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從根本上降解和克服農(nóng)業(yè)的反生態(tài)屬性，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生和永續(xù)發(fā)展。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的反生態(tài)屬性，重建完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)體系，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用，消除農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染與面源污染，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)和維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體有以下幾點(diǎn)：第一，大力發(fā)展無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)氣候與山地資源優(yōu)，大力發(fā)展無(wú)公害糧油作物生產(chǎn)，特別是綠色小雜糧生產(chǎn)。從全面提高農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須將無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，建立起以資源高效用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。建立不同產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，逐步建立起“綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)、安全的生態(tài)農(nóng)林漁副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。第二，發(fā)展生態(tài)技術(shù)控制農(nóng)林果業(yè)病蟲害。病、蟲、草害是造成作物減產(chǎn)的重要原因，利用生態(tài)控制措施有效控制病、蟲、草危害的潛力很大。生態(tài)控制技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于無(wú)毒性殘留，不污染環(huán)境，又可以保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制。利用從生物有機(jī)體中提取的生物試劑替代農(nóng)藥防治病蟲、草害技術(shù)，利用自然界生物分泌物之間的相互作用，運(yùn)用生物化學(xué)、生態(tài)學(xué)技術(shù)與方法，開發(fā)對(duì)人類無(wú)毒害的新型生物農(nóng)藥等。第三，發(fā)展多層次立體式農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植技術(shù)。通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源多層次、多途徑循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，提高資源的利用效率。通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的動(dòng)植物食物鏈、生產(chǎn)加工鏈的組裝優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生物物質(zhì)的多層次利用，大幅度提高物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化利用效率。通過(guò)飼料喂雞、雞糞喂豬、豬糞制取沼氣，沼渣種蘑菇、養(yǎng)魚、養(yǎng)蚯蚓，肥料還田的綜合多級(jí)利用試驗(yàn)，飼料多級(jí)利用的能量利用率比一次利用大大提高，能量利用率由一次利用的64．7％提高到90．5％，其中氮素利用率由45％提高到92．4％。此外，立體種養(yǎng)技術(shù)通過(guò)協(xié)調(diào)作物與作物之間、作物與動(dòng)物之間，以及生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，充分利用互補(bǔ)機(jī)制并最大限度避免物種競(jìng)爭(zhēng)，使各種作物、動(dòng)物能適得其所，提高資源利用效率與生產(chǎn)效率，成為當(dāng)?shù)鼐徑馊硕嗟厣倜?、?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要途徑。 發(fā)展生態(tài)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑工業(yè)的發(fā)展是決定我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素。我國(guó)生態(tài)型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，將生態(tài)循環(huán)工業(yè)體系建設(shè)作為生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，不斷探索適合東西部地區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路，使各地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)既遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展。為此，我國(guó)生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。第一，努力增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的觀念意識(shí)。我國(guó)大部分地區(qū)社會(huì)相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)比較落后，對(duì)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)理念的認(rèn)識(shí)有待提高。要深入開展宣傳，加強(qiáng)方針政策、法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。通過(guò)多種形式，引導(dǎo)公眾樹立資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，真正使循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境理念深入人心，成為推進(jìn)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指南。第二，制定科學(xué)合理的生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、涉及到的部門較多，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的積極參與和努力。為加快循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，需要建立部門間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)部門相互配合，制定工作方案，落實(shí)管理工作責(zé)任，積極指導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入開展。要加強(qiáng)地區(qū)生態(tài)循環(huán)工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要始終貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。第三，建立完善生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策保障、激勵(lì)約束機(jī)制。充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加緊完善我國(guó)相關(guān)的政策、法規(guī)及配套標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門及相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，將循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步納入法制化軌道，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的同時(shí)，還要根據(jù)需要，加快研究制定適合各地區(qū)實(shí)際的配套政策和管理辦法，積極發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；還要積極結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。完善資源的有償使用和價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在財(cái)政、稅收、信貸、技術(shù)、立項(xiàng)等政策以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)生態(tài)循環(huán)工業(yè)給予扶持和傾斜，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，提高資源利用率，減少?gòu)U物排放。加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)，嚴(yán)格立項(xiàng)審批。運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理工具，系統(tǒng)地對(duì)生態(tài)循環(huán)工業(yè)的組織、管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)制定和完善行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)體系指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污染預(yù)防。 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制自然生態(tài)補(bǔ)償(Natural Ecological Compensation)定義為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張“生態(tài)價(jià)值優(yōu)先，“制度補(bǔ)償”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，并把“合理補(bǔ)償?shù)闹贫冉?jīng)濟(jì)”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要特征和運(yùn)行原則，這從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的層面進(jìn)一步豐富了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論依據(jù)。建立西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施包括以下幾點(diǎn)。第一，設(shè)立國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)。針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)擁有富集的生態(tài)資源、占有重要的生態(tài)地位以及面臨嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)的情況，根據(jù)在西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建議政府將西部地區(qū)確定為國(guó)家級(jí)的生態(tài)維護(hù)特區(qū)，并實(shí)行特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)幾十年甚至上百年的恢復(fù)與建設(shè)，把我國(guó)西部地區(qū)建設(shè)成為名副其實(shí)的“生態(tài)屏障”。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》提出的我國(guó)10個(gè)類別的生態(tài)功能區(qū)，結(jié)合西部地區(qū)的生態(tài)特點(diǎn)，在西部這個(gè)生態(tài)維護(hù)特區(qū)里，還可以具體細(xì)化設(shè)置為水源、土壤、防風(fēng)固沙、生物多樣性、洪水調(diào)蓄、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等8種生態(tài)功能區(qū)。在以上生態(tài)功能區(qū)劃類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)西部地區(qū)內(nèi)部不同的地域特點(diǎn)，進(jìn)一步框定主體生態(tài)功能區(qū)。在這些地區(qū)實(shí)施特殊的生態(tài)保護(hù)政策，禁止一切污染產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)該地區(qū)的居民實(shí)施整體搬遷、適當(dāng)安置，或者在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用駨氖颅h(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。第二，建立國(guó)家生態(tài)維護(hù)基金。生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品，它的維護(hù)和再生產(chǎn)客觀地面臨著投入不足的問(wèn)題。無(wú)論是西部地區(qū)生態(tài)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是對(duì)居民的搬遷和安置等都無(wú)法完全通過(guò)民間資本市場(chǎng)來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題。由于生態(tài)維護(hù)的特殊性和公益性，必須建立國(guó)家生態(tài)維護(hù)基金，用以保證西部國(guó)家生態(tài)維護(hù)區(qū)維護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境的必要投入。通過(guò)稅收、處罰、中央財(cái)政、社會(huì)募捐等籌集和建立國(guó)家生態(tài)維護(hù)基金。第三，實(shí)行特殊的西部投融資體制。按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行“綠色信貸”與“綠色投融資”政策。在信貸政策上，各類銀行對(duì)西部大額度貸款項(xiàng)目的審核及利率的核定，都要與維護(hù)生態(tài)環(huán)境掛鉤，對(duì)維護(hù)生態(tài)有利的企業(yè)放貸項(xiàng)目，銀行根據(jù)其環(huán)境收益評(píng)估，給予貸款的便利和利率的優(yōu)惠；對(duì)于不利于生態(tài)維護(hù)的投資項(xiàng)目，銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，限制放貸，甚至不貸款。在投融資政策上，要堅(jiān)持“綠色、環(huán)?！钡脑瓌t，今后國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投資，堅(jiān)決杜絕對(duì)非綠色、非環(huán)保項(xiàng)目的投入，以前已經(jīng)投入的中央和地方財(cái)政的投資，要限期撤除和收回，用于對(duì)西部地區(qū)綠色、環(huán)保項(xiàng)目的再投入。西部地區(qū)招商引資的導(dǎo)向也要從過(guò)去的資源引資轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)引資和環(huán)境引資。凡是資源消耗型和環(huán)境污染型的企業(yè)，都要限期停產(chǎn)或撤除，不支持再投入，甚至要禁止再投資。要鼓勵(lì)和扶持西部地區(qū)培育綠色上市公司，在國(guó)家政策保護(hù)下發(fā)行有一定贏利空間的生態(tài)股票，通過(guò)資本市場(chǎng)融集資金，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。第四章 生態(tài)補(bǔ)償——環(huán)境保護(hù)的有力措施生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Compensation)概念有廣義和狹義之分：廣義的生態(tài)補(bǔ)償，包括環(huán)境污染補(bǔ)償和生態(tài)功能補(bǔ)償，即對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高其成本或收益，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的；狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指生態(tài)功能的補(bǔ)償，指生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。它是對(duì)在發(fā)展中造成生態(tài)功能和質(zhì)量損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是指為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。 當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷狀況長(zhǎng)期以來(lái)片面追求人們對(duì)西部的不合理開發(fā)，西部生態(tài)背負(fù)著沉重的環(huán)境債務(wù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)成為了短期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的犧牲品，生態(tài)環(huán)境不斷惡化和衰退，生態(tài)屏障功能十分低下，對(duì)全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成了嚴(yán)重的威脅。近年來(lái)的黃河斷流、長(zhǎng)江流域大洪水和沙塵暴皆與西部的生態(tài)破壞有密切的關(guān)系，凸顯了局部生態(tài)惡化對(duì)整體環(huán)境的破壞力。近年來(lái)黃河徑流量逐年減少，斷流頻頻出現(xiàn)是歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面因素共同作用的結(jié)果，但西部的生態(tài)破壞因素不可忽略。青?，敹嗫h由于超載放牧等造成了70％的草場(chǎng)破壞，%，整個(gè)黃河上游森林植被的破壞導(dǎo)致黃河源區(qū)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候等功能下降，西北荒漠化、黃土高原水土流失等生態(tài)災(zāi)害形成為下游懸河、斷流的根源。黃河上游的生態(tài)破壞不僅對(duì)中下游地區(qū)人民生產(chǎn)生活造成巨大的生態(tài)壓力，而且間接導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，沙塵暴威脅著大半個(gè)中國(guó)。我國(guó)沙塵暴的源區(qū)集中在黃土高原、新疆戈壁和內(nèi)蒙古草原，這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度砍伐、過(guò)度放牧、過(guò)度開墾等加劇了草原沙化和荒漠化。近年來(lái)土地沙漠化加劇使沙塵暴源區(qū)不斷擴(kuò)大，在沙漠純地送由強(qiáng)勁高壓氣流帶來(lái)的沙塵暴爆發(fā)日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)源于西部的沙塵暴不僅嚴(yán)重地制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展——西北地區(qū)近幾年因沙塵暴、荒漠化造成的損失高達(dá)540億元，相當(dāng)于西北五省區(qū)三年財(cái)政收入的總和。而且波及范圍越來(lái)越大，例如內(nèi)蒙古阿拉善盟沙化范圍逐年擴(kuò)大，距北京僅為70公里，己成為全國(guó)和京津地區(qū)生態(tài)安全的巨大威脅。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)本地區(qū)及全國(guó)其他地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面造成了嚴(yán)重?fù)p害，表明我國(guó)生態(tài)破壞的更大危害在于其損害力的向外擴(kuò)延性影響。生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊破壞力，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所表現(xiàn)出來(lái)的資源供給短缺、市場(chǎng)發(fā)育緩慢、貧困加劇等經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)更直接、深遠(yuǎn)、強(qiáng)烈。 生態(tài)補(bǔ)償是解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的有效措施第一、生態(tài)補(bǔ)償能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源享有公平化。由于每個(gè)人總是處于某個(gè)地區(qū)、城市或鄉(xiāng)村之間，可以階段性地通過(guò)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間或城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人之間的基本公共服務(wù)的均等化。在社會(huì)資源配置過(guò)程中，如果那些從資源重新配置過(guò)程中獲得利益的人，只要其所增加的利益足以補(bǔ)償在同一資源重新配置過(guò)程中受到損失的人的利益，那么，通過(guò)受益人對(duì)受損者的補(bǔ)償，可以達(dá)到雙方均滿意的結(jié)果，這種資源配置就是有效率的。生態(tài)補(bǔ)償就是通過(guò)受益地區(qū)、受益行業(yè)對(duì)為生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)、做出貢獻(xiàn)的地區(qū)、行業(yè)及生態(tài)保護(hù)者提供應(yīng)有的補(bǔ)償，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)福利。第二、生態(tài)補(bǔ)償平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境破壞的矛盾。生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn) 品，環(huán)境治理和建設(shè)是一個(gè)短期內(nèi)不可能完成的事情，所以生態(tài)環(huán)境投資一直不 足。而缺乏資金投入，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展反饋補(bǔ)償環(huán)境生態(tài)的損失，以外界資金和技術(shù)投入的形式支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一定程度上解決了可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境投資不足的問(wèn)題。再者，通過(guò)對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)和利用者收取費(fèi)或者稅收?？梢砸种瀑Y源的浪費(fèi)和過(guò)度開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。第三、對(duì)全社會(huì)起了示范作用，對(duì)提高全社會(huì)的公民環(huán)保意識(shí)和企事業(yè)的環(huán)保責(zé)任有積極作用。對(duì)為改善維護(hù)或者增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能為目的犧牲者給予經(jīng)