【正文】 徑。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)會國環(huán)境與發(fā)展大會，102位國家首腦到會講話，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宜言》與 《21世紀(jì)議程》等重要文件，可持續(xù)發(fā)展得到最廣泛和最高級別的關(guān)注。這些思想無疑對推動中國擺脫貧窮落后的面貌起到了巨大作用。(2)有自主特色的區(qū)域生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。良好的地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可以保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮又會為生態(tài)建設(shè)提供資金保障，形成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要解決這些突出問題，恢復(fù)和諧良好的自然環(huán)境，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是有力措施之一。第二章主要研究可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展下的環(huán)境保護(hù)是文章的主經(jīng)線，以后幾章圍繞著怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展而展開。以環(huán)境保護(hù)的角度，著重闡述了我國發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性。最后給出了推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施，包括在政策法規(guī)、財(cái)政稅收、科技智力等方面的具體意見。主要包括兩方面內(nèi)容：一是鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)政策，即防忠于未然；二是抑制和治理污染政策，即亡羊補(bǔ)牢。他在該書中指出，人類社會在經(jīng)歷了前發(fā)展階段、低發(fā)展階段、高發(fā)展階段之后，現(xiàn)在正邁入可持續(xù)發(fā)展階段。第二階段，從2 0 世紀(jì) 9 0年初聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《 2 1 世紀(jì)議程》起至本世紀(jì)初，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理論體系的完善。在國內(nèi)，我國學(xué)者從2 0世紀(jì)8 0年代早期就開始跟蹤國際可持續(xù)發(fā)展動向，從各個學(xué)科的角度為可持續(xù)發(fā)展理論的建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。作為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的命題，“可持續(xù)發(fā)展”理念分為狹義和廣義兩種。本文研究的是前一種，即狹義可持續(xù)發(fā)展。它表征旨在說明白然資源及其開發(fā)利用程度問的平衡。第二，從社會屬性方面進(jìn)行定義，人們認(rèn)為應(yīng)“在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，改善人類的生活品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)保持生態(tài)環(huán)境與提高生活質(zhì)量的關(guān)系。而比較綜合的并有較高認(rèn)同度的定義，是由布倫蘭特夫人在《我們共同的未來》報告中所給出的，即可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”。第一、可持久性原則。第二、平等性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展要滿足全體人類的基本需求和發(fā)展機(jī)會以滿足他們要求較好生活的愿望。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利。只有保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，才能保護(hù)各種生物的生存發(fā)展的空間，從而實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。 鄧小平的可持續(xù)發(fā)展思想 鄧小平同志的“建設(shè)有中國特色社會主義理論體系”里面，雖然沒有明確提出可持續(xù)發(fā)展的概念， 但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)包含著豐富的可持續(xù)發(fā)展思想。探討鄧小平對于我黨的可持續(xù)發(fā)展理論方面做出的早期的重大的理論貢獻(xiàn)，不僅有助于我們深化對鄧小平理論體系的研究，而且對當(dāng)代中國社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。指明了中國解決可持續(xù)發(fā)展問題應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。我國經(jīng)濟(jì)條件比較差，人口在快速增多，發(fā)展不快，就要被動，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)意味著自取其亡，現(xiàn)在以及將來推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步仍是我們工作的中心。同時，我們不能片面地理解發(fā)展，認(rèn)為發(fā)展是一個純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不能搞經(jīng)濟(jì)的單兵突進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展所要達(dá)到的理想境界是人和人之間、人和自然之間的和諧，在人類和自然之間建立起一種互惠共生的和諧關(guān)系。 他說，“ 核電站我們還是要發(fā)展，油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等，都很重要” 。科技領(lǐng)先、大力培養(yǎng)人才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的根本途徑。依我看，科技是第一生產(chǎn)力”。鄧小平作出的 “ 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，將人們對于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識，提到了一個新高度，他把影響人類持續(xù)發(fā)展的這些問題都?xì)w結(jié)到必須依靠科學(xué)技術(shù)來解決，正是他運(yùn)用馬克思主義唯物史觀觀察世界、科學(xué)地分析人類社會發(fā)展規(guī)律所得出的重要結(jié)論。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這個問題更具有緊迫性， 可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)” 。但是，“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮。黨中央探索制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的具體人口、資源、環(huán)境戰(zhàn)略，做出了一系列深入的分析和論述。1 9 9 8 年1 1 月2 4日江澤民在新西伯利亞科學(xué)城會見科技人士時說：“ 創(chuàng)新是一個民族的靈魂， ”，大力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，這是全面推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇，也是中華民族自立于世界民族之林的根本保證。 ”人才資源是第一資源，是可待續(xù)發(fā)展的最終基礎(chǔ)，能不能充分發(fā)揮廣大知識分子的才能，在很大程度上決定著我們民族的盛衰和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。這是我國首次將人才規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃一個重要的國家戰(zhàn)略。 “ 所謂良好的人口環(huán)境， 是指適度的人口總量，優(yōu)良的人口素質(zhì)，合理的人口結(jié)構(gòu)。第四、自然資源開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位。 在當(dāng)時，我國高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴于自然資源，給自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的后果。在資源開發(fā)利用上，必須充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。既要充分利用國外資源又不過分依賴國外資源，對重要戰(zhàn)略資源實(shí)施國家戰(zhàn)略儲備，以確保國家經(jīng)濟(jì)安全。黨的十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，“ 以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)的發(fā)展觀， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展” 。 “兩型社會”體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，是未來社會的重要特征。第二、 走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如果廣大發(fā)展中國家，完全按照西方發(fā)達(dá)國家所走過的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源掠奪性利用為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，人類就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的最佳途徑。作為新的生產(chǎn)方式，它與傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本區(qū)別在于：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是一種線性增長模式，將地球看成是無窮大的資源庫和排污場，一端從地球大量開采資源生產(chǎn)消費(fèi)性產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量的廢棄物：循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種集約性的增長方式，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)利用一切可以利用的資源，按“ 物質(zhì)代謝” 和“ 共生” 的關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式，解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的矛盾，同時還拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了就業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時盡量避免對未來人類的發(fā)展造成危害，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境的共贏，為子孫后代贏得更廣闊的發(fā)展空間，體現(xiàn)了以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念。雖然總量排在世界前列，但是我國人口眾多，人均資源占用量很少。我國的礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量僅為世界人均水平的58％。我國資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，近年來的資源需求增長加快，資源能源消費(fèi)增長速度大于GDP的增長速度。而我國又是表中能耗最高、效益最小的國家。1989年全國廢氣中二氧化硫和煙塵的排放量分別為1564萬噸和1398萬噸，而2005年這一數(shù)字則分別達(dá)到了2549．3萬噸和1182．5萬噸。據(jù)報道，我國農(nóng)藥年使用量已達(dá)25萬噸，全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田約1600萬公頃，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)20％。人離不開環(huán)境， 環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，生存環(huán)境好壞也是評價一個社會文明程度的重要內(nèi)容之一。環(huán)境保護(hù)是協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，發(fā)展的協(xié)調(diào)性是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一， 包括發(fā)展質(zhì)量( 速度、 結(jié)構(gòu)、 效益) 的協(xié)調(diào)性、 發(fā)展要素( 人 口、 資源、 環(huán)境) 的協(xié)調(diào)性、 發(fā)展動力( 投資、 消費(fèi)、 出口) 的協(xié)調(diào)性和發(fā)展格局( 城市、 農(nóng)村、 區(qū)域) 的協(xié)調(diào)性，其中發(fā)展要素的協(xié)調(diào)性，就是要努力實(shí)現(xiàn)人口、 資源、 環(huán)境相協(xié)調(diào)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是可以協(xié)調(diào)而不是對立矛盾的，也就是說兩者可以同時進(jìn)行、和諧發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合決策。其中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯后來的研究者也驗(yàn)證了諸多他在文章中描繪的現(xiàn)象和設(shè)想。他們第一次提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模型，試圖為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定“資源管理規(guī)則”。這一系列理論觀點(diǎn)和原理的提出，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的正式形成。減量化(Reducing)原則以資源投入最小化為目標(biāo)，減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量和排放量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與生態(tài)環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此，從一定意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下不能從根本上控制資源開發(fā)的密度和速度。我國目前各地區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有一定的開放性和獨(dú)立性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于全面爆發(fā)、競爭激烈的局面。然而，由于受地方政府的自利性和企業(yè)的追求利益最大化的影響，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述理論期望的實(shí)現(xiàn)變得困難起來，特別是人們期待的大尺度循環(huán)體系的形成也顯得有些渺茫。環(huán)境污染就是企業(yè)為了自身產(chǎn)出最大化而向社會轉(zhuǎn)嫁的巨大生態(tài)成本。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Ecological Circular Economy，縮寫為“ECE”)是生態(tài)倫理學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的耦合體，是以“生態(tài)價值優(yōu)先理念為導(dǎo)引、以“區(qū)際共容發(fā)展、整體效益最大為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體運(yùn)用。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大特點(diǎn)，也是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的拓展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三者的可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展的前提條件是要維持自然、生態(tài)的良性循環(huán)。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是秉持這樣的思想，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行手段來指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展處于共容互動、相互匹配、相互助長的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域疊加的整體效益最大化，是生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)思的基本原則之一，也的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，以構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為考量，通過科學(xué)確定各區(qū)域的主體發(fā)展功能、合理制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域政策、合理地分配政策資源來營造大體相當(dāng)而又有所差異的空間政策，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌各地區(qū)共容協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展整體效益最大化。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的真諦是發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。第二、地區(qū)各自發(fā)展與地區(qū)間融合互補(bǔ)并重。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“規(guī)制約束的市場經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。特別是這些地區(qū)在生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始時期，必須發(fā)揮政府替代的作用，充分發(fā)揮規(guī)制約束、政策調(diào)控和扶持機(jī)制對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和推動力。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是生態(tài)資源的永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。B生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，代內(nèi)公平是代際公平的基礎(chǔ)，代際公平是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道德責(zé)任和崇高使命。作為人們普遍認(rèn)同的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其突出的特征便是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，這也就是要求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要體現(xiàn)“同資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，而不再以環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源的巨大浪費(fèi)為代價”的可持續(xù)發(fā)展要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動過程是生產(chǎn)投入—資源消耗—勞動產(chǎn)品—再生資源—再生資源產(chǎn)品，這種過程是循環(huán)往復(fù)式的，它表現(xiàn)出消耗低、污染低、利用率高、循環(huán)率高的特征，其目的也就是“保證當(dāng)代人與后代人擁有同樣的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展權(quán)利”。從本質(zhì)上講，可持續(xù)發(fā)展思想是對人類經(jīng)濟(jì)社會“發(fā)展方向和思想理念”問題的再認(rèn)識，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是對人類經(jīng)濟(jì)社會“發(fā)展模式和實(shí)踐路徑”的再選擇。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)氣候與山地資源優(yōu)，大力發(fā)展無公害糧油作物生產(chǎn)，特別是綠色小雜糧生產(chǎn)。病、蟲、草害是造成作物減產(chǎn)的重要原因，利用生態(tài)控制措施有效控制病、蟲、草危害的潛力很大。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源多層次、多途徑循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，提高資源的利用效率。 發(fā)展生態(tài)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑工業(yè)的發(fā)展是決定我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素。我國大部分地區(qū)社會相對封閉，經(jīng)濟(jì)比較落后，對生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)理念的認(rèn)識有待提高。發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、涉及到的部門較多，需要政府、企業(yè)和社會各界的積極參與和努力。充分借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加緊完善我國相關(guān)的政策、法規(guī)及配套標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門及相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，將循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步納入法制化軌道，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險評估等管理工具，系統(tǒng)地對生態(tài)循環(huán)工業(yè)的組織、管理進(jìn)行評價，通過制定和完善行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)體系指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污染預(yù)防。第一，設(shè)立國家生態(tài)保護(hù)區(qū)。在這些地區(qū)實(shí)施特殊的生態(tài)保護(hù)政策，禁止一切污染產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，進(jìn)一步對該地區(qū)的居民實(shí)施整體搬遷、適當(dāng)安置，或者在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用駨氖颅h(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。由于生態(tài)維護(hù)的特殊性和公益性，必須建立國家生態(tài)維護(hù)基金，用以保證西部國家生態(tài)維護(hù)區(qū)維護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境的必要投入。在信貸政策上，各類銀行對西部大額度貸款項(xiàng)目的審核及利率的核定，都要與維護(hù)生態(tài)環(huán)境掛鉤，對維護(hù)生態(tài)有利的企業(yè)放貸項(xiàng)目，銀行根據(jù)其環(huán)境收益評估，給予貸款的便利和利率的優(yōu)惠；對于不利于生態(tài)維護(hù)的投資項(xiàng)目，銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境風(fēng)險，限制放貸，甚至不貸款。要鼓勵和扶持西部地區(qū)培育綠色上市公司，在國家政策保護(hù)下發(fā)行有一定贏利空間的生態(tài)股票，通過資本市場融集資金，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)者的一種利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。青?，敹嗫h由于超載放牧等造成了70％的草場破壞，%，整個黃河上游森林植被的破壞導(dǎo)致黃河源區(qū)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候等功能下降，西北荒漠化、黃土高原水土流失等生態(tài)災(zāi)害形成為下游懸河、斷流的根源。近年來土地沙漠化加劇使沙塵暴源區(qū)不斷擴(kuò)大，在沙漠純地送由強(qiáng)勁高壓氣流帶來的沙塵暴爆發(fā)日益頻繁。生態(tài)環(huán)境惡化對全國經(jīng)濟(jì)的沖擊破壞力，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所表現(xiàn)出來的資源供給短缺、市場發(fā)育緩慢、貧困加劇等經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)更直接、深遠(yuǎn)、強(qiáng)烈。生態(tài)補(bǔ)償就是通過受益地區(qū)、受益行業(yè)對為生態(tài)保護(hù)付出代價、做出貢獻(xiàn)的地區(qū)、行業(yè)及生態(tài)保護(hù)者提供應(yīng)有的補(bǔ)償，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)社會福利。再者，通過對導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)和利用者收取費(fèi)或者稅