古德諾政治與行政讀后感-資料下載頁
2025-06-22 02:14本頁面
【正文】 中,而這種集權(quán)必然會引起大量的腐敗活動。引起了人民對于政府的不滿。早期的理論家為了實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約苦心設(shè)計(jì)了三權(quán)分立制度,可是到了這個(gè)時(shí)期行政的高度集權(quán)成了對它們的嘲諷。這就產(chǎn)生了為分權(quán)而設(shè)立的政黨競爭最終導(dǎo)向集權(quán)的邏輯悖論。難道民主的代價(jià)真是政治上的獨(dú)裁。政黨分肥制的擴(kuò)張所帶來的諸多弊端,使文官制度改革也就成為歷史發(fā)展的必然趨勢。而這場改革以`《彭德爾頓法》為標(biāo)志,《彭德爾頓法》是改革運(yùn)動所取得的輝煌成果。它的頒布,標(biāo)志著以考績制為核心的美國現(xiàn)代文宮制度初步形成。第一,彭德爾頓法規(guī)定建立文官委員會這樣一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文官事務(wù)。委員會由三人組成,同黨成員不得超過兩人,由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命,職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)制訂有關(guān)文官制度的規(guī)則,組織公開競爭考試,監(jiān)督和調(diào)查文官法規(guī)的執(zhí)行情況,建立一個(gè)超脫于政黨政治競爭的文官管理機(jī)構(gòu)。第二,將公開競爭考試作為選拔文官的手段,錄用官員遵循從高分到低分的擇優(yōu)原則。受任命的官員必須從最低級開始工作。文官的競爭須經(jīng)文官內(nèi)部的競爭考試,從而確立了“考績制”原則。第三,為了防止文官在執(zhí)行政策中的政治傾向,要求文官烙守“政治中立”的原則。文官可以是某黨黨員,但不得進(jìn)行任何政治活動和政治性捐款,不得因拒絕這類活動而遭到免職。由此可以看出,彭德萊頓法已經(jīng)具備現(xiàn)代文官制度的一些基本特征,標(biāo)志著美國現(xiàn)代文官制度的初步形成。從中不難發(fā)現(xiàn)政治和行政相分離這一思想的影子。8. 行政學(xué)獨(dú)立的思想淵源自由主義思潮是西方國家主流的政治思潮,自由主義思潮的發(fā)展是西方國家歷史演變的自然產(chǎn)物,自由主義思潮對西方國家,治理理論有著深遠(yuǎn)的影響?！叭俣嗄陙碜杂芍髁x經(jīng)過了傳統(tǒng)自由主義和現(xiàn)代自由主義兩個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期”，傳統(tǒng)的自由主義是資產(chǎn)階級反封建的歷史產(chǎn)物。以人性論和個(gè)人的自由為基礎(chǔ),提出了一系列政治主張:首先,關(guān)于人的自由問題,提出了人的自由受到法律的保護(hù)任何人都不可以侵犯?！吧\可貴、愛情價(jià)更高、若為自由故、二者皆可拋”的詩句表現(xiàn)的正是人們對于自由的向往,同時(shí)也在一個(gè)層面上說明西方自由主義思潮己經(jīng)深入到了普通民眾的心里。其次,關(guān)于國家的建立的問題,不管是霍布斯的《利維坦》、洛克的《政府論》、還是盧梭《社會契約論》都對國家建立于“社會契約”和“人民同意”的基本觀點(diǎn)有著深刻的論述?？梢哉f“主權(quán)在民”是西方政治思想的重要組成部分。再次是關(guān)于國家權(quán)力的制約。傳統(tǒng)自由主義對國家的支治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在自由主義的影響下西方國家普遍建立了三權(quán)分立制度,“立法”、“行政”、“司法”三權(quán)相互制約,特別是斯密、李嘉圖等將自由主義思想發(fā)揚(yáng)光大,在國家治理上,主張國家對社會的放任。“自從洛克以來自由主義就一直不滿國家的干預(yù)。到18世紀(jì)末葉,己有相當(dāng)大量的進(jìn)步意見,主張社會如果不受干預(yù),本質(zhì)上就能自我調(diào)節(jié)。”可見傳統(tǒng)的自由主義主張國家對社會的放任。正是因?yàn)檫@樣“行政”僅僅是作為政治的附庸。行政不可能干預(yù)社會,也就是行政不能插手對“公域”的管理,在這一時(shí)期行政表現(xiàn)的是政治的統(tǒng)治職能,行政僅僅是政治實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的一個(gè)附屬工具,因此行政學(xué)也還沒有作為一門獨(dú)立的、“反自由放任主義思潮”與國家行政理論、“反自由放任主義思潮”與國家行政理論筆者在這里說的“反自由放任主義”思潮其實(shí)就是現(xiàn)代自由主義,之所以將現(xiàn)代自由主義稱為反自由放任主義是因?yàn)樵趪业闹卫矸矫?現(xiàn)代自由主義與傳統(tǒng)自由主義不同,主張政府可以對社會進(jìn)行干預(yù)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初主要的西方資本主義國家相繼進(jìn)人了壟斷帝國主義階段。壟斷資產(chǎn)階級大肆的利用對市場的壟斷,盤剝工人階級和中小資產(chǎn)階級。由于傳統(tǒng)的自由主義主張國家對社會的放任,反對國家的干預(yù),因此國家就無法實(shí)現(xiàn)對社會的調(diào)節(jié)。廣大人民不僅沒有得到工業(yè)文明的恩澤反而生活在水深火熱之中,工人運(yùn)動不斷的興起。另一方面資本主義進(jìn)入壟斷以后,客觀上要求國家能夠在海外市場的爭奪上、海外資源的利用上給與幫助,因此建立一個(gè)“強(qiáng)有力的政府”就成了社會各個(gè)階級的共同的要求?，F(xiàn)代自由主義,是對傳統(tǒng)自由主義的一種反思,提出了個(gè)人自由與社會控制的界限是個(gè)人的行為是否危害他人?！懊軤?還明確提出實(shí)行有限度的放任主義,國家必須發(fā)揮作用,實(shí)行一定程度的干預(yù)?！边@一時(shí)期人們在對政府持一種比較積極的觀點(diǎn),認(rèn)為政府可以介入社會公共事務(wù)。這在客觀上是對行政學(xué)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。對社會公共事務(wù)領(lǐng)域的介入使得行政學(xué)的研究進(jìn)入到了公共行政階段,在公共行政階段行政學(xué)第一次取得了獨(dú)立地位。再來看看現(xiàn)實(shí)條件是如何催生了行政學(xué)。17
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