【正文】 ，哪怕只捐一元錢，也體現(xiàn)了環(huán)保意識，就要大力提倡。三是要創(chuàng)新行政手段，整合相關資源，強化行政職能。我市“兩湖一庫”原來由三套機構分別管理，即紅楓湖管理處、百花湖管理處、阿哈水庫管理處，現(xiàn)在將三個管理處合并為兩湖一庫管理局。原來分散在十幾個部門的管理職能通過授權或委托，集中給“兩湖一庫”管理局，使其切實履行起“兩湖一庫”環(huán)境保護的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能，并實行政企分開，不再搞包括旅游創(chuàng)收在內的各類經(jīng)營活動。有的同志或許會問，強調治理和保護生態(tài)環(huán)境，是不是就意味著不發(fā)展經(jīng)濟了呢？當然不是。實際上，保護和開發(fā)并不必然矛盾。一方面，只有把環(huán)境保護好了，才能吸引人流、物流、資金流等各種要素，加快貴陽發(fā)展；如果破壞了環(huán)境，優(yōu)勢喪失了，根本就談不上發(fā)展。另一方面，現(xiàn)在環(huán)保技術已經(jīng)非常成熟，只要充分運用這些技術，完全可以在環(huán)境容量允許或者不污染和破壞環(huán)境的前提下加快發(fā)展經(jīng)濟，只是有些企業(yè)不愿意花這點應當付出的成本而已。因此，我們不能為了一時的發(fā)展而破壞環(huán)境，也不能因保護環(huán)境而忽視發(fā)展；要切實把保護和發(fā)展有機結合起來，既要金山銀山，又要綠水青山，必要時為了綠水青山，寧舍金山銀山。六、關于堅持以人為本、盡心竭力解決民生問題生態(tài)文明不僅僅是指生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也包含了社會生態(tài)。建設生態(tài)文明城市，核心是以人為本。不僅僅要實現(xiàn)人與自然的和諧，也要實現(xiàn)人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。因此，我們把解決民生問題擺在建設生態(tài)文明城市的突出位置。第一，建設生態(tài)文明的目的，就是為了滿足人的需求，歸根結底是為了造福于民，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。第二，建設生態(tài)文明的過程，就是一個依靠全體人民自覺與自動的過程，光靠黨委、政府在那里吆喝肯定是不行的，必須充分調動人民群眾的積極性。如何調動？毛主席告誡我們：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利?！敝挥惺菇ㄔO生態(tài)文明城市的過程成為老百姓生活改善的過程，群眾才會真心擁護市委、市政府的決策，才會自覺、自動地投身到生態(tài)文明城市的建設中來。也就是說，政府為群眾辦事，群眾給政府作勁。第三，建設生態(tài)文明的成果應該由全體人民共享，如果廣大老百姓沒有得到什么好處，生活質量上不去，那就談不上建成了生態(tài)文明城市。老百姓吃不好、穿不好、住不好，是最大的不文明。領導干部推動工作要有威信，威信從哪里來？靠上級封不出來，靠權力壓不出來，靠自己或媒體宣傳吹不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有靠真心實意地、堅持不懈地為民辦事、改善民生，幫助群眾解決好吃飯、穿衣、住房、就業(yè)、醫(yī)療、上學、養(yǎng)老、交通、治安等問題，才能逐步樹立起來?！稕Q定》貫徹落實黨的十七大精神，結合貴陽實際，提出實施“六有”民生行動計劃。我們一定要認真落實，一件一件地辦好，切實提高城鄉(xiāng)居民生活滿意度和幸福感。在對象上，要格外關注弱勢群體。共同富裕是社會主義的價值取向和奮斗目標，但是，在市場經(jīng)濟條件下，總有一部分弱勢群體難以通過自身的努力獲得保障，政府必須承擔起社會保障的公共服務職能。而且，在社會轉型、體制轉軌時期，一些人的困難是由于企業(yè)關停并轉等客觀原因造成的，政府為他們提供基本保障，是應該支付的改革成本。從歷史經(jīng)驗看，執(zhí)政的要領就在于把最困難的人安排好，這樣才能穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。窮人多了，社會不得安寧，富人也不得安寧。古代有見識的思想家、政治家都非常重視解決困難群眾的生計問題。明代張居正說過：“為政之道在于安民，安民之要在察其疾苦而已。”清人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情?！狈饨〞r代一些官吏尚且能體會民間疾苦，能夠時常“心中為念農?？啵锶缏勷噧雎暋?，我們作為共產(chǎn)黨的干部，作為人民的公仆，應該做得更周到、更用心。我們不但要學懂、弄通窮人經(jīng)濟學，還要學懂、弄通窮人政治學、窮人社會學，在解決民生問題的過程中，要格外注意整個社會面還有沒有被遺忘的角落。領導干部對人民群眾的疾苦要感同身受，多想些群眾冷暖，少想些個人私利，多搞些“雪中送炭”，少搞些“錦上添花”。明天下午市里要舉行一個活動，給低保戶免三個月水費、電費、煤氣費，送上雞蛋、牛奶領取卡，讓他們過好元旦、春節(jié)。在我們貴陽，全市上下都要弘揚“扶貧濟困”的傳統(tǒng)美德。在態(tài)度上，要千方百計、盡心竭力。要把老百姓的利益放在至高無上的位置，把老百姓的“難事”當成黨委、政府的“要事”，把老百姓的“關注點”作為黨委、政府的“著力點”，把老百姓的所急所盼作為黨委、政府的“所干所辦”。要把老百姓的事當成自己家的事來辦，像關心自己孩子上學那樣關心老百姓“學有所教”問題，像關心自己漲工資那樣關心老百姓“勞有所得”問題，像關心自己家人就醫(yī)那樣關心老百姓“病有所醫(yī)”問題，像關心自己家老人養(yǎng)老那樣關心老百姓“老有所養(yǎng)”問題，像關心自己改善住房條件那樣關心老百姓“住有所居”問題,像關心自己會不會被偷被搶那樣關心老百姓“居有所安”問題。群眾的有些困難和問題，解決起來是要花點錢，有的地方借口沒有錢，說解決不了。但真的沒錢嗎？修辦公樓的時候，怎么沒聽說沒錢？一趟一趟地出國，怎么沒聽說沒錢？公車升級換代，怎么也沒聽說沒錢？偏偏到了給老百姓修路，給老百姓蓋廉租房，給老百姓解決“看病難、看病貴”的時候就沒錢，就辦不成了？說到底，還是在執(zhí)政為民的根本理念上有問題，在全心全意為人民服務的立場、態(tài)度上有問題。實際上，給老百姓辦事，很多時候是花小錢解決大問題，比如市政府今年花800萬元補助農民工子女入學，很可能就改變很多孩子的命運。前段時間，我到一些農民工子女學校去調研，了解到有的學生因為交不起10塊錢而上不起學，我想，10塊錢對于在座各位來說算不上什么，但對有的老百姓來說，這10塊錢能解決大問題。因此，在財政支出上，要真正履行公共財政職能，不必要的開支要堅決壓縮，但對解決民生方面的問題，完全可以慷慨一點、大方一點。給老百姓辦事，有些時候甚至不需要花錢，只需要我們費心耗力，多說幾句話，多跑幾步路。比如，有的區(qū)（縣）為民辦事搞“全程代理制”就很好，解決了老百姓的不少問題。當然，貴陽由于財力物力有限，民生的保障水平與發(fā)達地區(qū)相比肯定有一些差距，我們要如實向人民群眾講清楚，以取得他們的理解。只要我們做到了千方百計、盡心竭力，就算有些問題由于條件限制目前暫時還解決不了，或者說解決得不那么理想，老百姓看到我們真的盡了心、竭了力，也會給予理解。在效果上，要特別注重老百姓的感受。民生問題解決得怎么樣，要多聽老百姓的評價。老百姓是不那么關心GDP的，關心的是孩子能不能上個好學校，畢業(yè)后能不能找個不錯的工作，自己看病的醫(yī)藥費是不是太貴，養(yǎng)老金能不能及時領到手，工資能不能隨著物價上漲而“水漲船高”，等等。因此，我們實施“六有”民生行動計劃的評價指標，主要是老百姓的滿意度。比如，我們評價衛(wèi)生部門的工作，不僅要看你蓋了多少醫(yī)院，增設多少病床，增加多少醫(yī)生，更要看老百姓感覺看病貴不貴、難不難。比如，我們評價公安部門的工作，不僅要看你破了多少案，破案率比去年上升了多少，更要看老百姓的安全感提升了沒有，看女同志出門擔不擔心項鏈、耳環(huán)、手袋被搶，等等。當然，指標體系怎么建立，滿意度測評怎么開展，還要下功夫研究。七、關于大力弘揚生態(tài)文化建設生態(tài)文明，離不開生態(tài)文化作支撐。我理解，生態(tài)文化是一種價值觀念，就是人與自然要和諧，而不是人凌駕于自然之上；是一種倫理道德，就是既要對自己負責，又要對他人負責，既要對當代負責，又要對未來負責；是一種思維方式，就是要用相互聯(lián)系、相互作用的方式而不是機械的、單向的方式思考問題；是一種行為準則，就是要大力倡導生態(tài)化的消費理念和生活方式。對一個城市來說，只要生態(tài)文化濃郁、深厚，即使經(jīng)濟總量不那么大，現(xiàn)代化摩天大樓不那么多，也能成為魅力獨特、令人向往的城市。建設生態(tài)文明城市，要把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識上升為全民意識、主流意識，倡導生態(tài)倫理和生態(tài)行為，提倡生態(tài)良心、生態(tài)正義和生態(tài)義務，把生態(tài)文化具體地滲透到城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。第一，要突出城市建設的文化個性。城市是一個生態(tài)系統(tǒng)，而文化就是其生命。如果城市沒有文化，高樓大廈再多，也只是一堆鋼筋水泥。我國著名建筑學家梁思成先生說過一句話，“我們的城市有很多房子，但沒有一棟建筑?！闭f的就是城市建筑沒有文化內涵。房子是什么？亂搭亂建起來就可以叫房子。建筑是什么？建筑是需要設計的，是藝術作品。貴陽不是簡稱“筑”嗎，可以給“筑”賦予新的含意，就是要使貴陽成為“建筑之城”。在城市建筑、景觀設計中，要著力保護好歷史文化，讓城市的空間布局延續(xù)歷史、尊重個性、突出特色，使城市通過視覺系統(tǒng)體現(xiàn)文化個性，注意克服抄襲、模仿、復制等現(xiàn)象，避免“千城一面”。第二，要大力倡導生態(tài)生活方式。生態(tài)生活方式就是從追求豪華、奢侈、浪費的生活轉向崇尚簡樸、節(jié)儉的文明生活，大力推廣綠色產(chǎn)品，追求綠色享受。比如，房屋建筑要體現(xiàn)節(jié)能意識，可以學習侗寨、苗寨利用天然通風的做法，合理確定朝向、戶型，增強通風能力，夏天就可以不用空調。比如，出行方式選擇要更加體現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保要求，實行公交優(yōu)先，提倡步行。市委大樓門口經(jīng)常貼通告，告知哪個房間沒有關燈、哪個水龍頭沒關好，這種做法就值得推廣。第三，要營造良好的社會風氣。社會風氣是衡量社會文明程度的重要標志，是社會價值取向的集中體現(xiàn)。當前，社會上存在一些歪風邪氣，有的企業(yè)搞假冒偽劣、背信毀約，不講誠信；辦事要請客送禮，等等。這些風氣不改變，文明就無從談起。特別是我市存在的制售假證問題，胡錦濤總書記最近專門作出重要批示，石宗源書記、林樹森省長也作了批示，我們要堅決落實好，嚴厲打擊制售假證行為，凈化社會空氣。要大力倡導社會主義榮辱觀，弘揚正氣，自覺維護社會公德，自覺維護規(guī)矩和法制，形成井然有序的社會風尚。第四，要培育獨特的城市精神。一座城市具有什么樣的精神，決定了這座城市最終能夠走多遠。這些年來，我市開展了提煉、熔鑄城市精神的活動，取得了積極成效。這次，我們提出要把“知行合一，協(xié)力爭先”作為貴陽的城市精神來培育和實踐。為什么要提“知行合一”呢？因為明代哲學家王陽明在修文縣龍場鎮(zhèn)悟道三年，提出了著名的“知行合一”思想，這是貴陽的寶貴文化財富。在今天，我們倡導“知行合一”，就是要剔除其唯心主義的內容，發(fā)揚其積極的方面，做到理論和實踐相統(tǒng)一，道德觀念與道德實踐相統(tǒng)一，做到表里如一，言行一致；就是要解決一些地方、一些領域、一些同志存在的“醒得早，起得晚”、“說得多，做得少”的問題。為什么要提“協(xié)力爭先”呢？因為周恩來總理60年代在貴陽花溪寄語：“貴州山川秀麗，氣候宜人，人民勤勞，只要貴州各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，加強團結，努力工作，那么貴州的社會主義建設必將后來居上，大有希望”；胡錦濤同志1988年明確要求貴陽在全省“做表率、走前列”?！皡f(xié)力”就是貫徹周總理“加強團結”的要求；“爭先”就是貫徹周總理“后來居上”和胡錦濤總書記“做表率、走前列”的要求。要爭先恐后，爭著“做表率、走前列”，唯恐落在后面。我們要通過培育和實踐“知行合一，協(xié)力爭先”的城市精神，激發(fā)全市人民“熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)”的熱情，增強對貴陽的歸屬感、認同感、自豪感。八、關于創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設的制度保障建設生態(tài)文明城市是一個系統(tǒng)創(chuàng)新，必然要求體制機制隨之創(chuàng)新?！稕Q定》對機制創(chuàng)新提出了五個方面的要求，其中法規(guī)保障機制前面已經(jīng)講了，我這里再說明一下其他四個機制。第一，要建立生態(tài)補償機制。建設生態(tài)文明城市，要調動各方面保護生態(tài)的積極性。如何調動？靠教育、靠啟發(fā)、靠道德的感召是必要的，但更重要的是靠利益調整。也就是說，保護好生態(tài)環(huán)境是一種道德行為，更重要的是一種利益調整行為。一個地方因保護生態(tài)而使經(jīng)濟發(fā)展受到限制，老百姓生活得不到改善、甚至比較困難，如果受益地方不對其進行一定補償，這種行為想持續(xù)下去，顯然是不可能的。因此，必須通過財政轉移支付等方式，讓生態(tài)保護的受益主體向實施主體和受損主體支付一定經(jīng)濟補償，并形成長效機制，以調動各方保護生態(tài)的積極性和主動性。我國很多地方都在探索實施生態(tài)補償機制。從我市來看，花溪、清鎮(zhèn)是全市重要的生態(tài)屏障，是保護“兩湖一庫”的主戰(zhàn)場，也是南明河上游水土保持的主戰(zhàn)場。這些年，為了保護生態(tài)環(huán)境，兩地放棄了不少項目，失去一些發(fā)展機會，今后，這兩個地方還得加大生態(tài)保護力度，還有很多項目不能上；水庫周邊的農民群眾因不能大量使用化肥搞種植、不能搞“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”等原因，減少了收入。我在花溪、清鎮(zhèn)調研時明確講過，你們在保護環(huán)境方面作出的貢獻，全市人民是不會忘記的，全市人民是要感謝你們的。我們在享受花溪、清鎮(zhèn)保護生態(tài)環(huán)境的成果時，理應給予補償。如果長期不補償，還能保證花溪、清鎮(zhèn)長期積極地進行生態(tài)保護和建設嗎？我們同處一塊土地，共戴一片藍天，污水是沒有邊界地流動的，混濁的空氣是自由地進出的。環(huán)境被污染，受損害的不只是花溪、清鎮(zhèn)，也包括云巖、南明乃至更大范圍；不只是花溪、清鎮(zhèn)的人喝不上干凈水，中心城區(qū)的人也喝不上干凈水。幫助別人就是幫助自己，改善別人的命運就是改善自己的命運。這個道理，發(fā)展狀況相對好一些的云巖、南明兩個區(qū)和其他區(qū)（縣）應該能夠想明白。云巖、南明等地包括市里拿出一定資金來對花溪、清鎮(zhèn)進行生態(tài)補償，不是在做貢獻，而是支付自己應該支付的環(huán)保成本。同樣的道理，安順市平壩縣建設污水處理廠需要支持，我們也要義不容辭給予幫助，在保護環(huán)境上，平壩的事也是貴陽的事。我們幫助平壩把污水處理廠建好以后，污水不直接流入紅楓湖，我們喝的是干凈的水、衛(wèi)生的水，有什么不好??？第二，要完善多元化投入機制。建設生態(tài)文明城市需要很多錢，錢從哪里來，僅靠財政投入、靠銀行貸款不行，必須抓緊進一步實現(xiàn)投融資渠道多元化、投融資主體多元化。為什么？我這里給大家通報兩組數(shù)字。一是，截至2007年底，貴陽市全部的政府債務余額約265億元，%；預計2008年，這一數(shù)字將達到377億元，占GDP比重達到48％。政府債務占GDP比重這一指標國際通行的警戒線為20％，高于這個比重財政風險就比較大，貴陽目前大大高于這個警戒線。去年省委巡視組在貴陽巡視時，市里一些同志就反映了這個問題。二是，截至2007年底，市本級債務余額165億元，均由財政承諾或擔保還款。根據(jù)測算，今后五年，由于還貸期集中到來，每年需要市本級財政籌集資金償還的貸款本息為33億元以上。我們的口袋里只有31億，怎么還33億？繼續(xù)走依靠財政擔保從銀行貸款籌集建設資金的路子，“拆東墻補西墻”，最終將難以為繼。1994年，美國加州橘縣的地方政府就因為發(fā)生支付危