【正文】 部因素來(lái)分析研究預(yù)防對(duì)策。 ⑴、大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，凈化交通系統(tǒng)行業(yè)風(fēng)氣。 實(shí)際工作中，要下大力氣加強(qiáng)交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，要采取多種措施，運(yùn)用多種方法促進(jìn)交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，同時(shí)還要注意制定有關(guān)的規(guī)章制度來(lái)保證行風(fēng)建設(shè)規(guī)范、有序，使行風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；诮煌ㄏ到y(tǒng)逐步樹立你修路，我服務(wù)的現(xiàn)代新交通行業(yè)工作理念，徹底扭轉(zhuǎn)你修路，我撈好處的錯(cuò)誤思想觀念，并以此推動(dòng)交通行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和凈化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和凈化。具體可由國(guó)家交通部制定相應(yīng)的行業(yè)建設(shè)規(guī)范，自上而下在全國(guó)推行，以制度和制度的落實(shí)來(lái)推進(jìn)交通系統(tǒng)行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。如在交通建設(shè)招投標(biāo)中嚴(yán)格實(shí)行 黑名單制，公路建設(shè)市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制等制度，將采取不正當(dāng)手段擾亂市場(chǎng)秩序、具有行賄等不廉潔行為的、造成重大安全事故、質(zhì)量事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位列入黑名單，取消其參加投標(biāo)和進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的資格；開展為交通企業(yè)服務(wù)百分競(jìng)賽活動(dòng)，服務(wù)好的單位作為先進(jìn)單位進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，不好的單位或出現(xiàn)違法違紀(jì)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并給其主要負(fù)責(zé)人以一定的懲罰或處分；等等。 ⑵、大力進(jìn)行交通系統(tǒng)各種體制改革，徹底根除現(xiàn)存的各種弊端和缺陷。 防止和遏制交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)，就要從根本上進(jìn)行體制改革。徹底根除激勵(lì)貪官前腐后繼的制度弊端和缺陷，完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化權(quán)力制約，改革國(guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目四位〈投資、建設(shè)、管理、使用〉一體的投資管理體制等等。 一是建議考慮投資立法，改革現(xiàn)存的投融資體制和建設(shè)組織形式。在投融資體制的改革和立法中，應(yīng)明確政府及各方的職責(zé)，明確擬建項(xiàng)目的立項(xiàng)原則、要求和程序等，然后按照項(xiàng)目的重要性進(jìn)行排隊(duì)，建立項(xiàng)目庫(kù)，改變所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金全由國(guó)債資金開支的做法，明確哪些應(yīng)該由政府投資，哪些可以按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則采取市場(chǎng)方式融資，將建設(shè)項(xiàng)目逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，從而消除目前各地跑步進(jìn)京要項(xiàng)目、要資金的這種落后的項(xiàng)目管理投融資體制。在公路建設(shè)的組織形式上，要堅(jiān)決改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的建設(shè)指揮部形式，培育發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由社會(huì)化的服務(wù)公司按照法律規(guī)定完成公路建設(shè)的各種協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，政府權(quán)力逐漸退出，而主要從政策指導(dǎo)，法制保障等方面提供服務(wù)和幫助。 二是大力加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，突出社會(huì)力量對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督。前述一些交通官員插手工程招投標(biāo)，插手工程建設(shè)，徇私舞弊，大肆貪污受賄的典型案例告訴我們，公共權(quán)力必須退出市場(chǎng)，而代之以有關(guān)社會(huì)中介組織發(fā)揮應(yīng)有作用?；诖?，我們必須大力加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)中介組織建設(shè)，并制定和完善相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范各種中介組織的行為，從而充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的服務(wù)和監(jiān)督的職能作用。如在工程招投標(biāo)方面可考慮以省為單位建立不受行政干預(yù)的建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心，規(guī)定全省應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入中心進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)可運(yùn)用科技手段，實(shí)行網(wǎng)上交易，以提高工作效率。以公開招標(biāo)的形式全面引入社會(huì)中介組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，盡快通過(guò)深化改革減少公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的干預(yù)和限制，這樣才能盡可能快地消滅或減少權(quán)力尋租觀象?，F(xiàn)有的投資資詢、項(xiàng)目評(píng)估、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、企業(yè)資信評(píng)估等組織和單位，必須與政府部門脫鉤，成為完全獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，對(duì)自身的行為和后果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的法人實(shí)體，在對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不受任何行政部門制約和干預(yù)。堅(jiān)決改變交通行政部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目中既是行政長(zhǎng)官又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既是建設(shè)者，又是管理者的局面，使建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等環(huán)節(jié)建立起橫向監(jiān)督制約體系，而不是僅僅是在一個(gè)封閉的圈子里強(qiáng)化本身就有毛病的監(jiān)督體制。 三是改變權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。權(quán)力越集中，民主越難行，腐敗分子也就越難受到制約?？v觀貴州省交通系統(tǒng)發(fā)生的特大職務(wù)犯罪案件，我們可以看到無(wú)論是原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里還是處級(jí)老總們?nèi)鐦蛄汗究偨?jīng)理甘鴻、公路公司總經(jīng)理廖勇等人，無(wú)一不是大權(quán)在握、唯我獨(dú)尊、頤指氣使，對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)、重大項(xiàng)目和大額資金審批權(quán)、重要的人事任命權(quán)等無(wú)人監(jiān)督。如盧萬(wàn)里就可以直接提拔由二級(jí)局管理的干部何開智，使何開智感恩帶德成為他的走卒。盧萬(wàn)里一句話，就可以將高開司采購(gòu)防障護(hù)攔交給楊明的公司辦理，合伙貪污受賄就達(dá)上千萬(wàn)元。 解決問(wèn)題的出路，要對(duì)一把手的權(quán)力范圍進(jìn)行科學(xué)界定，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制。另外，要真正貫徹黨的民主集中制原則，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，改變現(xiàn)行的監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)由上一級(jí)黨委政府和政府直接委派，不受駐在單位的制約，只對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督；還要不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量，特別是強(qiáng)化新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督既是人民群眾享有言論自由、出版自由的表現(xiàn)形式，又是人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員實(shí)施監(jiān)督的重要途徑。應(yīng)該加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督能依法進(jìn)行，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)對(duì)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督。 四是推進(jìn)科技創(chuàng)新，改革舊的落后的管理和協(xié)作模式。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，改革舊的落后的管理和協(xié)作模式對(duì)現(xiàn)代大型工程建設(shè)，預(yù)防和減少各種腐敗問(wèn)題的發(fā)生意義重大。尤以高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)為例，高速公路建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，管理工作相對(duì)集中，傳統(tǒng)的管理方式已難徹底解決全線監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督、全方位監(jiān)督的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，廣東開陽(yáng)高速公路有限公司樹立全新的管理理念，進(jìn)行了大膽的嘗試，自主研究開發(fā)了HCS 公路項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)專業(yè)軟件，在國(guó)內(nèi)首次把公路項(xiàng)目建設(shè)的全面管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)。HCS立足于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、監(jiān)理和承包三個(gè)方面的異地辦公，其內(nèi)容涵蓋了公路項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、概算管理、合同管理、計(jì)量支付、計(jì)劃進(jìn)度、變更設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理和臺(tái)帳管理以及竣工文檔管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。HCS系統(tǒng)為項(xiàng)目建設(shè)提供快速、準(zhǔn)確、全面的管理信息，真正實(shí)現(xiàn)了全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，成為項(xiàng)目建設(shè)三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)）和兩大管理（合同管理和信息管理）以及廉政建設(shè)的核心技術(shù)保障。該系統(tǒng)使計(jì)量支付及時(shí)到位，造價(jià)管理公開透明，運(yùn)用流程科學(xué)規(guī)范。HCS系統(tǒng)提供的異地遠(yuǎn)程辦公，透明操作和公開監(jiān)督功能，既提高了工作效率，又避免了工作中人和人之間不必要的頻繁接觸，這就最大限度地避免了暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。廣東開陽(yáng)高速公路有限公司為我們提供的引入科技手段創(chuàng)精品工程，建廉政之路的成功范例，值得借鑒。推而廣之，在交通系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，引入科學(xué)管理技術(shù)手段，既能大大提高工作效率，又能避免暗箱操作等誘發(fā)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。 ⑶、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 執(zhí)法環(huán)境不好也是誘引當(dāng)前交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)的重要外因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說(shuō)情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境就要從排除以上幾個(gè)方面情況努力。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說(shuō)情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國(guó)家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識(shí)到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說(shuō)情，善于頂住說(shuō)情，要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)來(lái)不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，打消一些人利用領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說(shuō)情，利用關(guān)系網(wǎng)而逍遙法外的幻想和僥幸心理?？梢哉f(shuō)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問(wèn)題，如加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，消除部門保護(hù)主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會(huì)的理解和支持。（四）檢察機(jī)關(guān)與交通系統(tǒng)聯(lián)手共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。堅(jiān)持打防并舉，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針，加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅(jiān)持懲治與保護(hù)并重，扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，逐步建立交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的有效預(yù)防機(jī)制，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。歡迎大家舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報(bào)電話為：2252000。七、強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)人的主觀意識(shí)的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。算兩筆帳：⑴國(guó)家?guī)?；⑵個(gè)人帳；建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂(lè)于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的高壓區(qū)。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！謝謝大家。35 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