【正文】 內(nèi)排水情況得到良好改善，未發(fā)生過水澇災(zāi)害事件，種植經(jīng)營戶對本項目建設(shè)工程抵抗梅雨、暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的滿意度達(dá)到。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.灌溉水利用系數(shù)提升率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，本項目原灌溉系統(tǒng)屬于漫灌式，有農(nóng)田需要用水時只能通過排水口統(tǒng)一放水，水源經(jīng)過其他農(nóng)田后流入需水農(nóng)田，漫灌過程中水大量外溢，水資源利用系數(shù)很低；工程建設(shè)完工后，能夠通過泵站僅對需水農(nóng)田進(jìn)行灌溉，46 / 55水的利用系數(shù)顯著提升，灌溉泵站管理人員反映灌溉用水量較以往減少了以上。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.農(nóng)作物產(chǎn)量增長率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：項目《可行性研究（含初步設(shè)計）報告》中設(shè)計的農(nóng)作物產(chǎn)量增長率為及以上，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，的種植經(jīng)營戶反映工程建設(shè)后農(nóng)作物產(chǎn)量提高了以上，其中的種植經(jīng)營戶反映農(nóng)作物產(chǎn)量提高了至少，其余種植經(jīng)營戶認(rèn)為產(chǎn)量對比不太明顯?？傮w而言，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物呈現(xiàn)明顯增產(chǎn)趨勢，達(dá)到了預(yù)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.單位農(nóng)田產(chǎn)出效益提升率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)《可行性研究（含初步設(shè)計）報告》 ，工程建設(shè)前，項目區(qū)內(nèi)水稻畝產(chǎn)，收購價格在元左右；依據(jù)調(diào)研結(jié)果，工程完工后，項目區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)田增產(chǎn)超過，估算目前水稻畝產(chǎn)為，農(nóng)田增收超過元畝，產(chǎn)出效益提升率超過，根據(jù)上海市糧食和物資儲備局的最新監(jiān)測結(jié)論，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢等壓力，未來水稻收購價格將小幅上升，單位農(nóng)田產(chǎn)出效益存在更大提升空間。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.產(chǎn)出成本控制率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)鎮(zhèn)水務(wù)站提供的《建設(shè)管理工作報告》 ，本項目實際完工量比批復(fù)工作量少了，而實際支出比簽訂的合同金額少了，因此，本項目在保障合同約定的建設(shè)要求基礎(chǔ)上，節(jié)約了更大比例的財政資金，產(chǎn)出成本控制情況較好。根據(jù)評分細(xì)則，該47 / 55指標(biāo)得滿分。.溝渠修整用工成本節(jié)約率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：依據(jù)《可行性研究（含初步設(shè)計）報告》 ，項目建設(shè)完成后預(yù)計節(jié)約田間溝渠修整用工成本超過工日畝年，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，的種植經(jīng)營戶反映節(jié)約了工日畝年及以上，其中，反映節(jié)約了工日畝年以上。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.資料歸檔機(jī)制健全性：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：本項目檔案于年月日通過檔案驗收，證書號為驗字第號，歸檔卷數(shù)共計卷，包括前期管理卷卷、施工管理卷，監(jiān)理檔案卷和竣工資料卷，其中，長期卷，永久卷，項目資料歸檔機(jī)制健全。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.溝通機(jī)制健全性：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)訪談結(jié)果，項目實施過程中，鎮(zhèn)水務(wù)站與區(qū)水務(wù)局、后崗村村委會等通過電話、微信等渠道進(jìn)行即時溝通，鎮(zhèn)水務(wù)站與相關(guān)參建單位，如設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等負(fù)責(zé)人、各班班組組長等一般每周開一次工程例會，交流項目建設(shè)情況和相關(guān)問題，項目溝通機(jī)制健全有效。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.種植經(jīng)營戶滿意度：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，種植經(jīng)營戶對本項目的總體滿意度為。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。.后崗村農(nóng)戶滿意度：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體48 / 55依據(jù)為：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，后崗村農(nóng)戶對本項目的總體滿意度為。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)得滿分。以下為扣分指標(biāo)： .建設(shè)工程完成率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)項目《竣工驗收鑒定書》 ，本項目批復(fù)的主要工程量中，計劃新建灌溉泵站座，實際完成座；計劃新建灌溉管道，實際完成；計劃建設(shè)橋梁座，實際完成座；計劃襯砌明溝，實際完成；計劃新建混凝土道路，實際完成；計劃平整土地畝，實際完成畝；計劃新建倒虹吸座，實際完成座；計劃新建過路管，實際完成；計劃新建分水閥門（井）座，實際完成座。絕大多數(shù)工程量都已完成甚至超額完成，總體計劃完成率為。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)扣（）***分分，得分。.建設(shè)工程開工及時率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)簽訂的施工合同，本項目計劃于年月日開工，但因年秋季農(nóng)作物收割進(jìn)程緩慢，春節(jié)放假等原因，工程實際于年月日開工。根據(jù)評分細(xì)則，考慮到現(xiàn)實情況，該指標(biāo)扣分，得分。.建設(shè)工程完工及時率：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，本項目計劃于年月日完工，但因前期開工時間滯后，春灌春耕時期暫停道路施工等原因，工程實際于年月日完工，原計劃工期為日歷天，實際為日歷天，超過計劃時間日歷天。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)扣分，得分。49 / 55.固定資產(chǎn)移交及入賬機(jī)制健全性：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)訪談結(jié)果，本項目固定資產(chǎn)移交程序合理，符合《上海市農(nóng)田水利設(shè)施運行維護(hù)管理指導(dǎo)意見》（滬水務(wù)〔〕號）中“ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任主體，對所轄區(qū)域內(nèi)國家所有的農(nóng)田水利設(shè)施負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理”的規(guī)定；但經(jīng)訪談了解，亭林鎮(zhèn)政府和區(qū)水務(wù)局皆未對本項目形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)扣分，得分。.設(shè)施長期維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制健全性：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)訪談結(jié)果，本項目資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)工作由后崗村農(nóng)副主任、灌溉泵站管理人員負(fù)責(zé)，種植經(jīng)營戶對設(shè)施設(shè)備維修管理及時性的滿意度達(dá)到，但灌溉泵站管理人員皆反映未參加過新建泵站的維修及養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)，部分參建單位也提出項目建成后需要對相關(guān)管理和使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，以確保灌溉系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有效益。此外，部分種植經(jīng)營戶反映放水口因設(shè)計時未考慮少量農(nóng)田需水時的水壓情況，容易損壞。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)扣分，得分。.灌溉泵站管理人員滿意度：該項權(quán)重分為分，實際得分分。具體依據(jù)為：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，灌溉泵站管理人員對本項目的總體滿意度為，反映工程建設(shè)完工后未進(jìn)行維護(hù)培訓(xùn)，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)泵站管理人員關(guān)于設(shè)施設(shè)備的基本運行維護(hù)及保養(yǎng)培訓(xùn)工作。根據(jù)評分細(xì)則，該指標(biāo)扣分，得分。50 / 55四、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議（一）主要經(jīng)驗及做法、試點先行，以點帶面，助力農(nóng)業(yè)高效化經(jīng)營隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營改變?yōu)楹献魃缁虺邪N植戶流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營的現(xiàn)象越來越普遍，個人承包經(jīng)營面積的增加對農(nóng)田水利工程的灌溉效率和灌溉精準(zhǔn)度提出了更高要求。作為上海“米袋子” 工程的主要生產(chǎn)基地之一，金山區(qū)水務(wù)部門積極響應(yīng)上級工作號召，率先開展區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程試點建設(shè)工作，通過將亭林鎮(zhèn)后崗村原灌排效率低下、設(shè)施破損老化的漫灌式水利設(shè)施更換為可實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉的直聯(lián)式水利設(shè)施，將項目區(qū)內(nèi)的灌溉保證率提高到了，排澇能力達(dá)到年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研了解，項目區(qū)內(nèi)的灌溉效率由之前的天提高到天，灌溉水利用率提高了，超過的受訪對象認(rèn)為政府組織開展亭林鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)非常有必要；據(jù)種植經(jīng)營戶反映，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物產(chǎn)量和單位農(nóng)田產(chǎn)出效益均提升了以上，還節(jié)約了每年的溝渠修整用工成本工日畝年及以上。試點工程的建設(shè)促使區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，推動了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力顯著提高。、開拓創(chuàng)新，精準(zhǔn)灌溉，切實滿足農(nóng)戶實際需求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不同農(nóng)戶承包農(nóng)田種植的作物存在差異，因此，同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田對水的需求時間不同；且不同農(nóng)戶在同一時節(jié)耕種同一農(nóng)作物的時間也存在差異，需水時間也不同。51 / 55據(jù)調(diào)研，原有灌溉設(shè)施開閘后，只能通過開挖的溝渠利用重力作用進(jìn)行排水灌溉，該灌溉方式不僅效率低下，水通過溝渠或路面后大量下滲或蒸發(fā)，水資源利用系數(shù)很低，因不同農(nóng)田需水時間不一，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)挖渠放水工作，容易產(chǎn)生鄰里糾紛。對灌溉泵站進(jìn)行改造后，每塊農(nóng)田均安裝了一個放水口，灌溉泵站開閘后，水通過地下管道排入需水農(nóng)田內(nèi)，不僅大大提高了灌溉效率和水資源利用率，還從根本上解決了鄰里間因放水產(chǎn)生的一系列沖突，切實滿足了種植經(jīng)營戶和農(nóng)戶的實際需求。項目區(qū)內(nèi)的種植經(jīng)營戶和后崗村農(nóng)戶反響熱烈，對本項目的總體滿意度分別為和，迫切希望對其他農(nóng)田也開展灌溉系統(tǒng)改造工作。、規(guī)范開展，狠抓落實，確保工程達(dá)到預(yù)期效果根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》 （水建〔〕號）的規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為項目建設(shè)書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計） 、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收和后評價等階段。本項目嚴(yán)格按照水利工程規(guī)定和政府工程類項目的實施流程規(guī)定，通過制定《金山區(qū)年度亭林鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程可行性研究（含初步設(shè)計）報告》 ，提交概算申請、獲得概算批復(fù)后，根據(jù)工作要求開展一體化招投標(biāo)、公開招投標(biāo)和財政抽簽等招標(biāo)工作，規(guī)范確定項目參建單位，簽訂要素明確完善的項目合同；組織開展工程設(shè)計、監(jiān)理及質(zhì)監(jiān)交底會議，做好前期施工準(zhǔn)備后開始施工；工程實施期間，通過52 / 55每周一次的工程例會強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)控工作，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全，并按照工程進(jìn)度及時撥付應(yīng)付資金；工程完工后及時邀請上級水利和水務(wù)部門、項目參建單位等參與竣工驗收工作，完工情況達(dá)到預(yù)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程順利通過驗收，并將項目資料及時完善歸檔。項目各項工作的規(guī)范落實，推動了項目的保質(zhì)保量完成。（二）存在的問題、固定資產(chǎn)的管理和人員培訓(xùn)有待完善一是固定資產(chǎn)未進(jìn)行入賬管理。根據(jù)訪談結(jié)果，本項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)未按照《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實施辦法》 （年）進(jìn)行入賬管理，設(shè)施管理機(jī)制有待健全。二是未對灌溉泵站相關(guān)管理和使用人員進(jìn)行充分培訓(xùn)。據(jù)調(diào)研，灌溉泵站管理人員皆反映未參加過新建泵站的維修及養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)，希望能夠提供相關(guān)技術(shù)力量幫助開展維修養(yǎng)護(hù)工作，部分參建單位也提出項目建成后需要對相關(guān)使用操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保灌溉設(shè)施正常運行。、灌溉系統(tǒng)放水口設(shè)計有待優(yōu)化部分種植經(jīng)營戶反映，灌溉系統(tǒng)的改造提高了灌溉效率，農(nóng)田需水時打開泵站總閘和需水農(nóng)田的放水口后即可實現(xiàn)灌溉，但由于泵站總閘水壓不穩(wěn)定常會出現(xiàn)損壞放水口的情況，需要完善灌溉系統(tǒng)放水口的設(shè)計模式。、工程實施計劃不夠切實53 / 55項目合同中約定工程開工時間為年月日，完工時間為年月日，因年秋季農(nóng)作物收割進(jìn)程緩慢、春節(jié)放假及春耕春灌時期暫停道路施工等原因，實際于年月日開工，年月日完工，工程開工及完工時間出現(xiàn)滯后。、項目績效目標(biāo)和指標(biāo)有待完善本項目主要依據(jù)《金山區(qū)年度亭林鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程可行性研究（含初步設(shè)計）報告》 、概算批復(fù)文件等開展項目建設(shè)工作，填報的績效目標(biāo)較為簡略，項目績效目標(biāo)和指標(biāo)需要根據(jù)項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，進(jìn)一步補充完善。（三）相關(guān)建議、開展培訓(xùn)和資產(chǎn)入賬工作，提高國有資產(chǎn)管理水平一是建議對固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理。建議按照最新會計準(zhǔn)則的規(guī)定和分級管理原則，確定本項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)的價值，按建造過程中發(fā)生的全部支出對固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理，并明確質(zhì)保、維修養(yǎng)護(hù)、人員和資金的責(zé)任主體，以保障工程固定資產(chǎn)的安全完整性，提高資產(chǎn)使用效益。二是建議加強(qiáng)對灌溉泵站管理和使用人員的維修養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)工作。通過對泵站相關(guān)人員關(guān)于設(shè)施設(shè)備的運行條件、操作方式和基本維修養(yǎng)護(hù)等技能進(jìn)行培訓(xùn)，能夠改善工程設(shè)施設(shè)備的管護(hù)水平，提高設(shè)備簡易故障的處理效率，確保水利工程運行穩(wěn)定，發(fā)揮預(yù)期灌溉效益。、探索需水情況不同的開閘程度，優(yōu)化泵站閘門設(shè)計模式54 / 55考慮到目前工程已投入使用，建議探索確定不同數(shù)量農(nóng)田需水時的泵站開閘幅度，以此減少開閘幅度過大時對放水口的破壞，并建議后期同類項目設(shè)計過程中要反復(fù)研究論證，確保工程能夠滿足農(nóng)田需水情況不同時的灌溉要求。、注重前期調(diào)研質(zhì)量要求，推動進(jìn)度緊跟計劃建議后期推廣同類項目時加大對種植經(jīng)營戶生產(chǎn)安排、農(nóng)作物收割時間等的調(diào)研工作，堅持在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避開暴雨、臺風(fēng)等不利天氣的基礎(chǔ)上開展水利工程建設(shè)工作，提高計劃安排的合理性，推動工程建設(shè)進(jìn)度緊跟制定的實施計劃。、對照水利工程建設(shè)計劃，合理設(shè)置項目目標(biāo)建議后期推廣同類項目時，根據(jù)中發(fā)〔〕號文全面實施預(yù)算績效管理的工作精神，根據(jù)項目建設(shè)計劃和預(yù)期效果設(shè)置績效目標(biāo)，由相關(guān)預(yù)算部門編制更加完善全面的績效目標(biāo)申報表，并將工程建設(shè)結(jié)果與申報的績效目標(biāo)和預(yù)算金額相掛鉤，以預(yù)算的概念強(qiáng)化資金使用和管理，推動財政資金聚力增效。五、其他需說明的問題調(diào)研過程中，部分種植經(jīng)營戶反映，項目建設(shè)區(qū)周圍新增了農(nóng)田，希望能夠在該工程上增加放水口，以滿足新增農(nóng)田的灌溉需求，經(jīng)與設(shè)計單位確認(rèn)，本工程設(shè)計的灌溉泵站，雙泵能夠同時滿足個放水口的用水需求，單泵能夠滿足個，若新增放水口將影響目前的灌溉保證率。建議依據(jù)土地復(fù)墾政策精神，后期同類項目設(shè)計施工過程55 / 55中，考慮項目建設(shè)區(qū)周圍可能存在的農(nóng)田復(fù)墾情況，提高泵站灌溉標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計能夠滿足需新增放水口的小型農(nóng)田水利工程，配合復(fù)墾工作的開展，提高土地資源整合耕種的靈活性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。