【正文】 效益低下的問題，因此具有較強的生命力[33]。，統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片這一模式是現(xiàn)在普遍采用的，由政府牽頭村組組織，將宜煙土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃成大方連片，通過土地的調(diào)換，轉(zhuǎn)租、承包的形式將土地集中到大戶手中，面積在500畝以上，模式是煙草企業(yè)＋政府（村組）＋農(nóng)戶。公司化運營是以個人或多人注冊成立股份制公司，通過政府的協(xié)調(diào)，將土地通過合法有效的途徑承包過來進行自主經(jīng)營，自負盈虧，2008年在趙河鎮(zhèn)的中封村和博望鎮(zhèn)的郭老莊村推行的試點已初見成效。公司化運營要具備一定的經(jīng)濟實力和管理能力，面積在1000畝左右，采用的管理模式是將集中的土地由整化零，以50畝為單位劃分成若干個責任區(qū)，每一個責任區(qū)招聘一名懂技術，會管理的責任人負責生產(chǎn)管理，公司由加強對責任人的管理考核，考核結果與工資待遇掛鉤，核定責任區(qū)的最終效益和責任人的年終獎金掛鉤，農(nóng)民將土地出租以后，在公司的組織和引導下，成立專業(yè)化服務隊到公司打工，獲取報酬，增加了農(nóng)民的收入，公司化運營加快了機械化應用的進度，促進了專業(yè)化服務的形成，公司運營要顯示規(guī)劃效益和資源有效利用效益，實行煙菜輪作，大棚種植反季作物，炕房培育蘑菇等，模式是煙草企業(yè)＋公司運營。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，由從事同業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿，退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的互助性經(jīng)濟組織。合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術信息等服務。合作在按照合作制原則，將分散勢力弱小的農(nóng)民組織起來，通過初始約定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，運用合作剩余，為入社的農(nóng)民謀取經(jīng)濟利益按社員與合作化的交易額實行利潤返還。因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社在組建時要根據(jù)其特殊性，充分調(diào)動煙農(nóng)的積極性，以自然村為基礎，以煙農(nóng)自愿為前提，以專業(yè)化服務的紐帶，以相對集中、便于服務為原則。合作社主要開展的工作包括宣傳烤煙生產(chǎn)政策，組織土地流轉(zhuǎn)與煙草公司簽訂烤煙種植任務，并分解落實計劃到戶，簽訂種植合同，進行專業(yè)化有償服務，對合作社成員進行培訓，組織交售煙葉，協(xié)助兌現(xiàn)生產(chǎn)扶持等。合作社在專業(yè)化服務方面重點要組建育苗、機耕、植保、烘烤和分級等專業(yè)服務隊，為煙農(nóng)提供專業(yè)化的服務，減少種煙勞動強度，促進規(guī)?；N植，模式為煙草企業(yè)＋煙農(nóng)合作社。圖3 新的組織模式促進新的生產(chǎn)關系產(chǎn)生與發(fā)展 加強煙區(qū)基礎設施建設，增強保障能力按照國家煙草專賣局“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”煙葉工作方針，扎實推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。圍繞基本煙田因地制宜地搞好規(guī)劃，加強項目監(jiān)管，提高建設水平。力爭通過35年的努力，建好基本煙田，基本實現(xiàn)煙水、煙炕、煙路、煙棚、煙機配套，提高煙區(qū)的基礎設施水平。不僅如此，還要在圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加大改善土壤力度，實施沃土、測土配方等工程上，加大實施力度，以此改善土壤結構，提高耕地產(chǎn)出能力，突出煙水配套建設的重點作用，不斷提高煙區(qū)的抗災防災減災能力。，使其發(fā)揮長期效益煙基管理工作是煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的重要組成部分，煙基要保持良好運行狀態(tài)，關鍵在后期管護。煙基管護應堅持“政府領導、煙草引導、煙農(nóng)主導”的原則，真正做到建后有管理，運行有保障，使煙基設施持久發(fā)揮效益，為煙農(nóng)增收、煙區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展做出貢獻。　加強宣傳，提高管護意識。煙基工程管護是煙田基礎設施建設的重要組成部分，不管是煙草部門還是其它部門或者村委會都有必要通過多種形式加強對煙基工程管護進行大力宣傳，激發(fā)煙農(nóng)主人翁意識，增強群眾的自覺管護意識，調(diào)動群眾管護積極性，在項目區(qū)形成建設設施、使用設施、管護設施的良好風氣。同時，要通過調(diào)動鄉(xiāng)村兩級的管護積極性，有組織、有規(guī)劃，真正地將煙基管護工作落到實處，做到全面管護。明確管護主體，健全管護制度。煙農(nóng)、村委員或煙葉專業(yè)合作社是煙基項目的直接受益者，也是產(chǎn)權人，理應是建后管護的主體。通過管委會責任制、工程維護維修制度等一系列規(guī)章，實行目標管理責任制，并層層簽訂責任書，明確管理責任人在工程項目的運行、管護及安全等方面的責任，同時要提高責任人對各項制度、規(guī)定的執(zhí)行力，建立健全對管護人員的激勵機制，嚴格獎懲，提高其對設施管護的積極性。同時，縣級政府應將設施管護納入受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核，煙草部門隨時反饋管護情況，出具年度管護報告，同時，將管護工作情況作為對該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村今后是否依舊立項扶持的重要依據(jù)，以激發(fā)當?shù)叵嚓P部門和煙農(nóng)的管護主動性。建立管護經(jīng)費來源機制，加強資金監(jiān)管。管護經(jīng)費是整個管護工作的核心，解決了經(jīng)費問題，其他問題如管護人員、責任落實等就迎刃而解了。注重市場化管理理念，探索“以水養(yǎng)水”或者“以煙葉養(yǎng)煙基”的運行管理機制，建立健全長效的管護措施。如湖南省政府2007年就下發(fā)專題文件，明確按當年煙葉稅1%2%提取管護費用，專戶管理，?？顚Ｓ?。相對“以煙葉養(yǎng)煙基”的體制，更長久、更可靠的管理護資金來源是以煙農(nóng)為主體，逐步建立“以水養(yǎng)水”的自我運行管護體制，實施“有償使用、收費養(yǎng)水”的形式，充分發(fā)揮煙農(nóng)、村委會和合作社組織的主體作用，實行以“以費養(yǎng)水式”管理，村委會與煙農(nóng)簽訂煙基管護協(xié)議，制訂用水管護辦法，收費適當費用，建立市場化管護機制。同時，應加強資金監(jiān)督，通過煙草公司煙技員進行過程監(jiān)督、政府及相應職能部門部門進行專項監(jiān)督等，真正做到建后有管理，運行有保障，使煙基發(fā)揮持久效益。，夯實發(fā)展基礎單元建設要和煙站建設結合起來，將煙站作為單元實施的責任主體。要做好煙站整合，明確崗位職責，按照專業(yè)化分工要求整合人力資源。人力資源配備要與單元化相結合，合理確定每人管理服務的煙田面積。大力加強基層煙葉技術和技能隊伍建設，加快建設一支作風過硬、知識面廣、指導能力強、高素質(zhì)的基層隊伍，提高技術指導水平和技術推廣水平。煙站要有烘烤、育苗、分級的專業(yè)人員，積極探索專業(yè)技術人員與包片人員的職責交叉與分工問題。進一步優(yōu)化煙站業(yè)務流程，建立考核評價體系，完善信息管理平臺。要充分利用好現(xiàn)有收購站點，防止簡單廢棄[48]。 總之，要通過整體推進，對基層煙站的組織結構、崗位設置、運作方式、收購方式、信息化建設、隊伍建設等進行系統(tǒng)的探索，充分發(fā)揮基層隊伍作用，把煙區(qū)煙站建設成為“設計合理、功能齊全、經(jīng)濟適用、管理高效”的煙葉基層工作站點，逐步實現(xiàn)煙葉工作站的生產(chǎn)組織、煙葉收購、物資供應、技術培訓、基礎建設等功能，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎。，解決技術棚架縣級公司法人取消后，市公司要強化對煙葉基層隊伍的管理，充分發(fā)揮基層隊伍的作用，不斷改善基層工作條件，切實保障基層人員的工資待遇，逐步推進技能鑒定和持證上崗，改革和完善工資分配政策，加速培養(yǎng)優(yōu)秀煙草科技人才隊伍，努力造就一大批思想素質(zhì)好、創(chuàng)新意識和能力強、業(yè)務水平高、技術技能精、動手能力強的煙葉基層隊伍，解決技術棚架問題。規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，推進煙田科學合理流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎。1978年開始陸續(xù)出現(xiàn)的土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，標志著農(nóng)村土地制度從單純集體所有、家庭經(jīng)營的兩權分離模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體土地使用權的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)萌芽。1987年國務院批復了一些沿海發(fā)達省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營進行試驗，使得土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)突破了家庭承包經(jīng)營的限制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度開始進入新的探索期。1998年修改的《土地管理法》對農(nóng)村土地使用權的自由轉(zhuǎn)讓加以規(guī)范，2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》從法律層面上對合法土地承包經(jīng)營權給予了保護。該法中規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 2004年10月國務院28號文《關于深化改革嚴格土地管理的決定》指出：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉(zhuǎn)”，這意味著農(nóng)村建設用地使用權流轉(zhuǎn)進入了市場化的階段。[53]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，煙葉種植業(yè)在市場引導、計劃種植的國家宏觀政策調(diào)控下逐步發(fā)展，并在云南、貴州、湖北、湖南、河南等絕大部分煙區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中的支柱性產(chǎn)業(yè)，是政府增稅、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)，也是社會主義新農(nóng)村建設中的生力軍。煙葉種植也正逐步由分散種植向規(guī)模化、集約化種植乃至設施化種植、農(nóng)莊化種植等高層次種植模式轉(zhuǎn)變。因此，各地為了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，搞好規(guī)模種植，鞏固和加強煙葉生產(chǎn)的基礎地位，都在認真研究和解決種煙土地的流轉(zhuǎn)問題，在組織和管理方面做出了一些有益的探索，目前，流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種：一是農(nóng)戶實行土地使用權的自主交換，二是種植大戶租賃其他農(nóng)戶的土地，三是以土地使用權入股的方式實現(xiàn)土地的集中，前兩種方式在湖北、云南等省份多有存在，第三種方式在湖南瀏陽等產(chǎn)區(qū)發(fā)揮了較好的效益。[54]經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，像山東諸城市在這方面做法很有代表性，主要是由煙草部門統(tǒng)一租賃土地，然后分別承包給煙農(nóng)；黑龍江綏化市通過土地流轉(zhuǎn)，對煙葉種植規(guī)模布局進行調(diào)整，形成大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、互助聯(lián)合體等煙葉生產(chǎn)模式， hm2，%；在湖北省咸豐縣大水坪村農(nóng)莊化種植正逐步走出傳統(tǒng)分散種植模式的枷鎖，成為農(nóng)莊化種植的雛形；河南寶豐、商丘和安徽毫州的煙葉生產(chǎn)農(nóng)場，這些方式，都實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，整合土地資源，促進煙葉規(guī)?；N植，為實現(xiàn)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。[8]近年來，各國為了加強本國煙葉在國際市場上的競爭力，都在千方百計的在提高勞動生產(chǎn)率上做文章，其中所采取的一個重要措施就是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。有些國家為了改變土地過于零碎的狀況，立法規(guī)定土地所有權要求與他人交換地塊，化零為整，交換后受損一方由獲益者給予補償，這就相當于我國的土地置換[55]；在美國煙葉生產(chǎn)都是以家庭規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場為主，土地資源豐富，土地流轉(zhuǎn)自由，為規(guī)模經(jīng)營提供了充分保障；在巴西、津巴布韋等煙葉生產(chǎn)大國，每個農(nóng)民（農(nóng)場主）種植面積都在4050 hm2以上。[9]發(fā)展趨勢：當前我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)小生產(chǎn)向現(xiàn)代大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。零星分散的小生產(chǎn)方式不僅與高度社會化的組織形式相矛盾，更難生產(chǎn)出大批量的風格一致、品質(zhì)一致、水平相當?shù)臒熑~來滿足工業(yè)生產(chǎn)大品牌的要求。通過大生產(chǎn)的方式來發(fā)展煙葉生產(chǎn)是必然的趨勢，但由于土地流轉(zhuǎn)制度等因素，我們不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)象國外大農(nóng)場那樣的規(guī)模化生產(chǎn)，這種轉(zhuǎn)變是艱巨的、復雜的、漸進的，可能需要一個很長的過程。要想早日實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，我們必須用科學的發(fā)展觀來指導，積極爭取各級政府的支持，重點解決好種植面積的適度規(guī)?；谕恋亓鬓D(zhuǎn)制度上做文章。就方城而言，分散種植是當前煙葉生產(chǎn)中的主要模式，土地分散程度高，戶均煙葉種植面積小，戶與戶之間存在一定差異性，機械化生產(chǎn)水平低，已不能滿足煙葉市場化進程的需求和先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的要求，隨著煙葉產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，必將逐步向以土地集約化為基礎的集約化種植模式轉(zhuǎn)移。 方城煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式實踐與探索按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的要求，大膽嘗試、探索和實施土地流轉(zhuǎn)新機制，強力推行“政府組織，統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，努力提升煙葉規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營水平。一是科學規(guī)劃，扎實推進。選擇煙葉生產(chǎn)基礎較好的古莊店鄉(xiāng)荊莊村作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村，強力實施“整村推進、集中建設”戰(zhàn)略。，打破小農(nóng)耕作方式。一是從優(yōu)化農(nóng)戶入手，優(yōu)先發(fā)展技術水平高、勞力充足的農(nóng)戶，提高戶均種煙規(guī)模，；二是從優(yōu)化煙葉種植結構入手，用政策和和投入等方式引導、組織煙農(nóng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、好田好地轉(zhuǎn)移，擴大種植規(guī)模，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍；三是在土地流轉(zhuǎn)過程中，采取“政府引導、煙草支持、村委組織、農(nóng)民自愿、專業(yè)戶承包”的土地流轉(zhuǎn)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是村民委員會的作用，由鄉(xiāng)、村出面，對種煙大戶的土地進行協(xié)調(diào)，保證土地的流轉(zhuǎn)、使用，合同簽訂、承包期限等，為種煙大戶提供成片土地；四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會）出面統(tǒng)一集中規(guī)劃煙地，由種煙能手、種植大戶承包種植；五是探索股份制合作的生產(chǎn)組織形式，煙農(nóng)以土地入股，煙草公司以技術、物資入股，雙方結成利益共同體，風險共擔，利益均享。通過以上措施促進土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模種植，促進煙葉生產(chǎn)向規(guī)?；N植方向發(fā)展。二是宣傳發(fā)動，典型引路。從安排前茬作物、落實煙葉面積環(huán)節(jié)開始，采取播放電視專題、召開專題會議、出動宣傳車、組織外出參觀學習等多種形式，大力宣傳國家土地流轉(zhuǎn)政策、煙葉連片種植優(yōu)惠扶持政策，讓煙區(qū)干群真正認識到，推進土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模經(jīng)營，是抵御市場風險、提高產(chǎn)品競爭力、破解農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場對接的有效途徑，是整合勞力、技術、資金等生產(chǎn)要素，獲取更大效益的最佳模式，從而調(diào)動群眾推進土地流轉(zhuǎn)、實施規(guī)模種煙的自覺性和積極性。同時，又采取動員黨員干部帶頭流轉(zhuǎn)土地，扶持種煙專業(yè)戶，培育小型煙葉農(nóng)場等有效辦法，讓廣大群眾親自體會規(guī)模種煙的好處，為煙田順利流轉(zhuǎn)奠定堅實的群眾基礎。三是搭建平臺，合理流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)、村兩級組建土地流轉(zhuǎn)專業(yè)班子，按照“依法、自愿、有償”的原則，切實做好土地流轉(zhuǎn)的組織、協(xié)調(diào)、仲裁，真正讓承包者有利可圖，發(fā)包方感到劃算，搭建公正、公開、公平的媒介平臺。對流轉(zhuǎn)土地一律簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權利和責任，規(guī)范執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序，并保證流轉(zhuǎn)土地全部種上煙葉。四是政策扶持，項目配套。對土地流轉(zhuǎn)面積大的煙葉連片，縣、鄉(xiāng)政府優(yōu)先安排農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)、新農(nóng)村建設、煙水配套項目，全力支持土地流轉(zhuǎn)。四是緊緊依靠鄉(xiāng)村兩級地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、充分結合的雙層經(jīng)營體制前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新思路，完善措施，靈活采取轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等方式，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權向種煙能手流轉(zhuǎn)，逐步形成以種植大戶為主體的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)格局，戶均規(guī)模達到每戶27畝，適度發(fā)展規(guī)模化種植。五是推廣專業(yè)化分工，實現(xiàn)減工增效。煙葉烘烤中心采取“村委出地、煙草建設、村委所有、有償使用”的烤房管理使用辦法，“大戶集中承包、公司派員駐點、統(tǒng)一技術培訓、集中科學烘烤”的專業(yè)化烘烤模式。育苗工場采去大戶承包的模式，供苗能力在5000畝左右，可向附近多個村供苗。成立煙葉生產(chǎn)協(xié)會互助組，建立機耕專業(yè)隊、植保專業(yè)隊、烘烤采收專業(yè)隊、分級專業(yè)隊等，降低煙農(nóng)的勞動強度，使畝用工降到24個，實現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙，快樂種煙的目的。六是推廣煙用機械的應用，降低煙農(nóng)勞動強度，實現(xiàn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的邁進。利用施肥起壟機、覆膜機、移栽機、機動彌霧機等設備，保證主要農(nóng)事作業(yè)機械化，最大限度的降低勞動