【正文】 次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。這樣有助于消除過去由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地常有相互推諉的現(xiàn)象?？傊屆恳粋€繳費(fèi)滿15年以上的參保人員都能在一個地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。 　　一個江西的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時，由于累計繳費(fèi)年限滿了15年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地江西省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到浙江省。 　　多地參保，養(yǎng)老金計算全國統(tǒng)一 　　中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。其中，個人賬戶養(yǎng)老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數(shù)計算，這對流動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者都是一樣的，只要多繳費(fèi)，個人賬戶儲存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高。對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算，即以本人各年度繳費(fèi)工資與本地各年度在崗職工平均工資對應(yīng)計算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費(fèi)1年多發(fā)1%。辦法堅持了這一計發(fā)辦法，只是進(jìn)一步明確了流動就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費(fèi)工資要與最后待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其繳費(fèi)工資指數(shù)。這既保證了全國政策的統(tǒng)一，又是一種相對簡便的方法。 　　對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，辦法規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；總之是不讓他們已有的權(quán)益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。 農(nóng)村養(yǎng)老保險試點　　國務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》[4]， 決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按照《指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)民60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。　改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村的老齡化問題比城市更為嚴(yán)重。而且隨著農(nóng)村年輕勞動力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地數(shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來越多的農(nóng)村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。在這種情形下，正如有關(guān)專家所指出的，有必要建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障與土地保障的不足。從這個意義上說，推行新農(nóng)保制度首先是更為有效地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題之所需。 　　一直以來，我國農(nóng)民養(yǎng)老都由家庭給予保障，實際上也就是農(nóng)民自己為自己養(yǎng)老，國家與政府在農(nóng)民養(yǎng)老上的作用與功能不明顯。而新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政全額支付；另外，新農(nóng)保制度還明確了地方政府對于農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費(fèi)的補(bǔ)貼責(zé)任，規(guī)定了地方政府對于參保農(nóng)民繳費(fèi)的具體補(bǔ)貼數(shù)額。這標(biāo)志著我國農(nóng)民養(yǎng)老的籌資與保障方式發(fā)生了重大變化，國家與政府對于實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任得到了強(qiáng)調(diào)與彰顯，這實際上也是農(nóng)民理當(dāng)享有的獲得國家保障權(quán)利的回歸。 　　近些年來，城市養(yǎng)老保障制度推進(jìn)較快，城市老年人養(yǎng)老待遇不斷提高，但是農(nóng)民真正意義上的國家養(yǎng)老保障制度一直未被提上議事日程，這于廣大農(nóng)民來說是有失公平的，也可說是農(nóng)民尚未充分享受普遍國民待遇的體現(xiàn)與反映。而新農(nóng)保制度的推行，表明傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制保障模式正在逐步向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變，表明農(nóng)民平等享受國家保障的權(quán)利正在得到更大程度上的尊重，農(nóng)民包括社會保障在內(nèi)的普遍國民待遇正在更大程度上得到回歸。 　　實事求是地說，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對我國當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說不算高，但是在當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)財力有限情形下，“?；尽钡酿B(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)能讓更多的農(nóng)民納入到養(yǎng)老保障體系當(dāng)中來，有利于更好地實現(xiàn)新農(nóng)保的“廣覆蓋”與“可持續(xù)”。而相對于新農(nóng)保當(dāng)前的保障標(biāo)準(zhǔn)來說，更為重要的是新農(nóng)保制度邁出了實施城鄉(xiāng)一體化保障的關(guān)鍵一步，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等保障水平奠定了制度基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)保障水平也必會不斷趨于接近，并使真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實現(xiàn)。 14 / 14