【正文】 。酸雨污染范圍大體未變，污染程序居高不下。1999年，全國煙塵排放量1 159萬噸，二氧化硫排放量1857萬噸，與上年相比，雖然1999年全國煙塵排放量和二氧化硫排放量，分別下降了20．3％和11．2％，但是，以煤煙型為主的空氣污染仍十分嚴(yán)重。1995年我國排放二氧化硫2370萬噸，超過歐洲和美國，居世界首位。但我國人均排放量確不多。1998年我國排放二氧化碳67億噸，其中85％是由燃煤排放的；排放二氧化硫1593萬噸，其中90％是由燃煤排放的：排放工業(yè)煙塵1175萬噸，其中73％是由能源開發(fā)利用排放的。環(huán)境污染問題已成為中國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)國家環(huán)保總局計算，我同環(huán)境問題所造成的總損失占國民生產(chǎn)總值的10％左右，這是多么大的損失。城市環(huán)境我國城市空氣污染仍以煤煙型為主，部分大中城市出現(xiàn)煤煙型與機(jī)動車尾氣混合型污染。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，除特殊保護(hù)區(qū)和特定工業(yè)區(qū)以外，我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)N級標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計的338個城市中33．1％的城市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，其中超過三級標(biāo)準(zhǔn)的有137個城市，占統(tǒng)計城市的40．5％。城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體上較1998年度略有好轉(zhuǎn)。據(jù)世界資源研究所測算，全球十大污染最嚴(yán)重的城市中，我國就占了8個(十大污染城市依次為：蘭州、太原、北京、重慶、貴陽、印度的HOWRAH、墨西哥城、鞍山、成都、廣州)。流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。141個國家控城市河段中，63．8％的城市河段為IV至劣V類水質(zhì)，污染導(dǎo)致的“缺水城市增多．多數(shù)城市處于噪聲中等污染水平，生活噪聲影響范圍大并呈擴(kuò)大之勢，交通噪聲對生活環(huán)境干擾最大，施工噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，工業(yè)噪聲占8—10％，建筑施工噪聲約占5％，交通噪聲約占30％，社會生活噪聲約占47％。分散供熱的小鍋爐房是噪聲源是居民投訴的對象。逐年增多的城市垃圾至今未得到有效控制和處理，1999年工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為7．8億噸。城市垃圾人均年產(chǎn)量已達(dá)440公斤。年產(chǎn)垃圾1億噸，且以每年8—10％的速度增漲。垃圾歷年的堆存量達(dá)60億噸，侵占土地5億多平米，全國有200個城市處于垃圾包圍之中，垃圾處理已刻不容緩。僅北京市一年生產(chǎn)的生活垃圾就多達(dá)480多萬噸，每噸垃圾從中轉(zhuǎn)站到堆放場至少運(yùn)費(fèi)要100元，每年費(fèi)用達(dá)5川億元。正因如此垃圾處理和垃圾熱電站則提到重要議事日程。國家環(huán)保總局解振華局長曾直言不諱坦稱：我國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，今后510年是中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整調(diào)整和改革開放的重要時期，也是控制環(huán)境污染和扭轉(zhuǎn)生態(tài)破壞發(fā)展趨勢的關(guān)鍵時期。我國除制訂規(guī)劃采取_系列措施外，還正在制定“清潔生產(chǎn)法今年可望通過?！笆迤陂g我國環(huán)保投資總需求約為7000多億元，占同期GDP的1 3％左右。國家將下決心治理環(huán)境。正因?yàn)榄h(huán)保的重要性，“北京2008年奧運(yùn)會申辦報告中特提出：奧申委與北京市環(huán)境保護(hù)局、20個民間環(huán)保組織共同制訂了《綠色奧運(yùn)行動計劃》包括19982002年投資56億元美元，2003—2007年投資66億元美元的環(huán)境保護(hù)計劃。到2008年北京城市垃圾將全部進(jìn)行安全處理，垃圾資源化率將達(dá)到30％，分類收集率將達(dá)50％。2007年北京市天然氣用量將增加5倍，市區(qū)生活全部采用清潔能源。在奧運(yùn)村和比賽場地最大限度使用風(fēng)力，利用地?zé)?、太陽能提供熱水。充分利用自然采光，以減少能源消耗。由于我國電力發(fā)展主要依賴煤炭，因此對環(huán)保工程必須重視，以滿足國家與地方的環(huán)保要求。為此應(yīng)該考慮在兩控區(qū)內(nèi)做到達(dá)標(biāo)排放，兩控區(qū)內(nèi)含硫大于1％的電廠要安排減排，2010年前都要安裝脫硫裝置。兩控區(qū)新建電廠的煤炭含硫大于1％的電廠基本上要配備脫硫裝置。大中城市及近郊區(qū)不準(zhǔn)再建新的燃煤電廠，所有發(fā)電企業(yè)都必須達(dá)標(biāo)排放，而且各地區(qū)還將對二氧化硫的排放進(jìn)行總量控制。 面對環(huán)境壓力，電力工業(yè)今后發(fā)展必需考慮優(yōu)先發(fā)展水電：調(diào)整和優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)(如適當(dāng)發(fā)展燃?xì)怆娬竞蛿U(kuò)大潔凈煤燃燒技術(shù)的應(yīng)用、關(guān)停小火電)適當(dāng)發(fā)展核電和新能源發(fā)電，(如風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崤c潮汐電站)，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)。分散供熱的小鍋爐單臺容量小(據(jù)1995年統(tǒng)計，全國工業(yè)鍋爐平均容量僅2．4噸／時)、煙囪低(一般在40米以下)，熱效率低(一般為50到70％，采暖小鍋爐則在30％以下)，除塵效果差(有的小鍋爐尚無正式的除塵設(shè)備)而熱電廠的鍋爐容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高，如選用循環(huán)流化床鍋爐還可爐內(nèi)脫硫，由于集中實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)還更有利于灰渣綜合利用和節(jié)省寶貴的城市建設(shè)占地。由于環(huán)保部門認(rèn)識到了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的優(yōu)越性，所以有的城市是由市環(huán)保局來籌建熱電廠。原國家環(huán)境保護(hù)局污染管理司大氣處為提高治理污染的效益，支持發(fā)展城市集中供熱，總結(jié)我國“六五”、“七五時期中，集中供熱事業(yè)的發(fā)展，曾組織一批環(huán)保專家進(jìn)行《城市集中供熱基本情況調(diào)查與分析》，該科研課題的結(jié)論之一是：“熱電聯(lián)產(chǎn)是一種供熱量大、供熱參數(shù)高、供熱范圍廣、節(jié)能量多，既能滿足工業(yè)用汽，又能滿足民用采暖、熱水供應(yīng)，供熱價格便宜的供熱方式。該課題的建議之一是：“認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境管理三同時制度，制定排煙收費(fèi)辦法，征收城市內(nèi)分散、低效、浪費(fèi)燃料、污染嚴(yán)重的小鍋爐、小火爐排煙費(fèi)，收取的排煙費(fèi)集中起來作為發(fā)展城市集中供熱專項(xiàng)建設(shè)基金，專戶存儲，專款專用?！边@些環(huán)保專家對熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)保的關(guān)系分析的多么清楚，建議如何具體。正是由于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能夠有效的改善環(huán)境質(zhì)量，所以原電力部規(guī)劃計劃司1994年編制的2000年電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃火電部分曾提出：“。中期規(guī)范(2000)在城市規(guī)劃區(qū)大力發(fā)展熱電廠。長期規(guī)范(2010)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大力發(fā)展熱電廠。首先發(fā)展200MW、300MW抽凝供熱機(jī)組，并研制高性能的25MW、50MW、IOOMW的多功能供熱機(jī)組，以滿足不同工業(yè)熱負(fù)荷和民用熱負(fù)荷的要求。所以積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量的有效措施，完全符合國家的產(chǎn)業(yè)政策?！瘬?jù)統(tǒng)計我國為2000年底共有單機(jī)6000千瓦及以上供熱機(jī)組2986萬千瓦。由于供熱機(jī)能有效節(jié)約能源，每年將為國家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8295萬噸，因而可減少燃煤而排放的二氧化碳21733萬噸，二氧化硫166萬噸，煙塵191萬噸。所以我們可以說熱電聯(lián)產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)巨大。從已投產(chǎn)運(yùn)行的熱電廠實(shí)際情況，也可以明顯的看出，熱電聯(lián)產(chǎn)對環(huán)境的改善。 環(huán)境保護(hù)是我國基本國策的重要組成部分，為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效率，國家頒布了節(jié)約能源法和環(huán)境保護(hù)法，并制定了一系列的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，城市供熱和建筑采暖對環(huán)境的影響不可低估，在工礦企業(yè)和城市生活中，有關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)行，形成廢氣、廢水、廢渣、粉塵等有害物質(zhì)和噪聲、振動、惡臭，污染和危害著環(huán)境；對于我過北方地區(qū)，采暖供熱系統(tǒng)所產(chǎn)生的各種污染，是污染物排放中相當(dāng)大的一部分，如何降低采暖供熱污染物的排放，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重中之重。 通過上述分析計算可以得知，通過聯(lián)合供熱，集中供熱鍋爐房與哈爾濱熱電有限責(zé)任公司所排放的污染物量都有較大降低。從中可以看出，熱電廠與調(diào)峰鍋爐房聯(lián)合供熱，不僅是一種有效的能源利用形式，也是一種對于保護(hù)環(huán)境來說有效的供熱方式。本文僅對鍋爐的幾個主要污染物進(jìn)行了計算，但是實(shí)際生活中，鍋爐的污染物指標(biāo)很多，比如，鍋爐軟化水處理劑、噪聲、振動、廢熱、渣場等等。通過上述分析計算，我們可以大致得出，由于燃料的消耗量降低，燃料的綜合利用率提高，廢熱污染相比要下降很多，渣場的面積也要相應(yīng)的減少。同時，噪聲、振動等污染也會有所下降。第五章 總 結(jié)從八十年代末到九十年代中期，中國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展有過一段繁榮興旺的時期，我個人認(rèn)為這主要得益于如下兩點(diǎn)：第一、這期間我國經(jīng)濟(jì)快速增長，電力市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。電力的緊缺導(dǎo)致電力行業(yè)主管部門在市場準(zhǔn)人方面沒有設(shè)置任何障礙，相反為了緩解電力供應(yīng)的緊張局面，鼓勵社會各方以各種形式參與辦電。困此，這并不完全是國家宏觀政策導(dǎo)向的直接結(jié)果。這不難從1996年以后發(fā)生的現(xiàn)象中得出答案。即由于電力市場的疲軟，導(dǎo)致行業(yè)與地方利益的沖突，使熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)出現(xiàn)了大幅度的滑坡。第二、這期間熱電聯(lián)產(chǎn)的迅速發(fā)展還得益于有一個穩(wěn)定的資金渠道保障。我國熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)的主要資金來源是由中國節(jié)能投資公司負(fù)責(zé)管理的國家節(jié)能專項(xiàng)資金。在這一時期，節(jié)能專項(xiàng)資金由于實(shí)行優(yōu)惠的差別利率以及具有剛性的貸款規(guī)模，其“含金量”較高，因而有效地引導(dǎo)了地方政府及企業(yè)的資金投向，保證了熱電建設(shè)所需要的資金。但自1996年以后，國家逐步加大了投融資體制改革的力度，基本上取消了對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的控制，盡管國家節(jié)能專項(xiàng)得以保留．但“含金量”大為降低，難以有效地引導(dǎo)社會資金的投向，這也是近年熱電建設(shè)不振的主要原因之一。近年來，盡管我國在宏觀政策、輿論導(dǎo)向上始終對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)給予了充分的重視與肯定，但在現(xiàn)實(shí)中往往得不到具體的落實(shí)與體現(xiàn)，缺乏強(qiáng)有力的、可操作的實(shí)際運(yùn)作手段，表現(xiàn)為政策措旋軟化。具體體現(xiàn)在：在金融政策方面目前沒有較硬的支持措施。投資渠道方面：針對熱電聯(lián)產(chǎn)這類具有～定公益性的設(shè)施，目前在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下尚未形成一套有效的投融資機(jī)制，去引導(dǎo)社會資金的投向。正處在一種舊體系已基本打破．但新的體系又尚未建立的一種真空狀態(tài)。稅收政策方面：其一、由于投資方向調(diào)節(jié)稅未能得到很好的執(zhí)行，其對社會在投資方向上的調(diào)節(jié)作用也就無從談起；其二、目前國家對熱電聯(lián)產(chǎn)的電力產(chǎn)品在增值稅方面沒有任何優(yōu)惠政策，熱力產(chǎn)品的增值稅享受6％的優(yōu)惠稅率，但優(yōu)惠的程度也不明顯(煤氣、自來水產(chǎn)品的增值稅為6％，而灰渣綜合利用產(chǎn)品的增值稅率為零)。熱電聯(lián)產(chǎn)在市場準(zhǔn)入方面面臨巨大的阻力。對熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展來說，市場準(zhǔn)人方面存在兩個主要問題：其一是符合條件的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在實(shí)際上網(wǎng)問題上困難重重；其二{!投運(yùn)的熱電廠在上網(wǎng)電量方面受到不同程度的歧視。比如，在華東菜省，電力主管部門對該省的熱電廠普遍安裝了負(fù)荷限制器，對熱電企業(yè)采取強(qiáng)制性的限負(fù)荷措施，與國家有關(guān)政策背道而馳。進(jìn)～步呼吁改善和強(qiáng)化發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策環(huán)境。建議國家有關(guān)主管部門建立對熱電企業(yè)的核查與認(rèn)證制度，對真正符合熱電標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)切實(shí)將國家已經(jīng)制定的有關(guān)政策落實(shí)到位。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的有效的投融資機(jī)制國家對熱電聯(lián)產(chǎn)這類重大節(jié)能環(huán)保措施(在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇)，應(yīng)建立起適合新的市場經(jīng)濟(jì)條件的投融資機(jī)制。比如，中央或地方政府可以直接從財政渠道采取貼息或減(免)征產(chǎn)品增值稅等措施、或通過設(shè)立特殊的稅種，以募集資金進(jìn)行直接投入或?yàn)檫@類項(xiàng)日的融資提供特殊的擔(dān)保，形成政府對這類項(xiàng)目的“引導(dǎo)投資”，引導(dǎo)社會資金投向這些領(lǐng)域。修訂出適應(yīng)形勢發(fā)展的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的新的“技術(shù)規(guī)定”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及進(jìn)～步對外開放的形勢，對熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理及相應(yīng)的規(guī)范提出了新的要求。中國節(jié)能投資公司與中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會在國家發(fā)展計劃委員會等國家有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，正著手組織對由原國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦、能源部頒發(fā)的《小型節(jié)能熱電項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定及附件》(以下簡稱“技術(shù)規(guī)定”)進(jìn)行修訂。積極創(chuàng)新，建設(shè)多功能熱電廠，培育新的增長點(diǎn)。熱電并舉：一度熱電廠的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“以電養(yǎng)熱”，目前電力市場的疲軟，使部分熱電廠在經(jīng)營上陷入了困境。為擺脫這種困境，必須實(shí)行“熱電并舉”的策略，積極開發(fā)更多的熱用戶，增加熱負(fù)荷，并爭取合理的熱價，提高熱電廠運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及內(nèi)地中心城市的熱電廠，可以充分利用自身靠近城區(qū)、擁有燃燒設(shè)備的優(yōu)勢，開發(fā)焚燒城市垃圾的業(yè)務(wù)，從對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)中，尋求對熱電廠作用的新的定位。對廣大中小城市的熱電廠，有條件的可探討實(shí)現(xiàn)“熱、電、煤氣”三聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化熱電廠作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能。強(qiáng)化管理、狠練內(nèi)功、增強(qiáng)競爭力。由于電力市場的疲軟在近一兩年內(nèi)還不會有太大的改觀．電力市場的競爭依然激烈。前面已提到，近年來，電力行業(yè)主管部門出臺了一系列對電力市場進(jìn)行改革的措施。這些措施的實(shí)施，無疑將為廣大電力生產(chǎn)企業(yè)提供一個更為公平、合理的競爭環(huán)境。這對廣大的熱電企業(yè)而言，應(yīng)該說是即有壓力。也存在著機(jī)遇。必須強(qiáng)化管理、狠練內(nèi)功，去接受這一挑戰(zhàn)。熱電建設(shè)資金不足目前，熱電建設(shè)的資金來源有三個方面：一是國家政策投資——節(jié)能基建貸款或節(jié)能技術(shù)改造貸款；二是靠各地方財政，包括：能源交通基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、更新改造資金、開發(fā)區(qū)的開辦費(fèi)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助等；三是用熱受益單位集資。近些年國家分給節(jié)能基建投資，不足全國基建總投資的1％，節(jié)能技改投資，也在逐年減少。據(jù)估算．中國每年需要形成直接節(jié)能能力800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)投資40億元人民幣，而目前每年節(jié)能基建和節(jié)能技改資金僅有20億元人民幣，缺口很大。最近幾年由于中央堅持對外開放的政策。引進(jìn)外資也建了一些熱電廠，但尚為數(shù)不多，個別熱電工程也開始實(shí)行股份制，增加了資金渠道，但總的來講，大量的工程普遍感到資金來源困難，有些很好的熱電項(xiàng)目無法建設(shè)。法制不健全目前一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱．制訂了法律、法規(guī)。中國尚未健全。今年為貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部、建設(shè)部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》。行業(yè)管理工作急待加強(qiáng)到1997年底全國單機(jī)6000千瓦以上供熱機(jī)組1229臺，共2197萬千瓦。其中單機(jī)50000千瓦以下的機(jī)組共1105臺，1259．6萬千瓦，平均單臺容量僅為11400千瓦，基本為地方熱電廠，行業(yè)管理工作很差，各工業(yè)部所屬熱電廠，技術(shù)力量較強(qiáng)，但其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也無專職機(jī)構(gòu)，一般只設(shè)l一2人代管，也有的無人管．只有原電力部所屬熱電廠才有健全的管理體制，各地電力局是行業(yè)主管部門，但同時又是省電力公司。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策不夠落實(shí)國家計委和原能源部發(fā)布了一些鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的文件，但實(shí)踐中尚存在不少問題，很多方針政策不能落實(shí)，例如：(1)政策不配套(2)熱電廠不參加調(diào)峰問題(3)上網(wǎng)電價與聯(lián)網(wǎng)(4)熱價問題(5)環(huán)保效益問題(6)同一城市的電、熱價格確走回題科研設(shè)計力量弱科研力量嚴(yán)重不足，至今尚無全國性的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱研究機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，設(shè)計力量目前總的來講是供大于求、個別地區(qū)甚至有過?，F(xiàn)象。自動化水平較低在熱電聯(lián)