【導讀】煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟發(fā)展、社會。進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的。2020年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)。導小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。從現(xiàn)在起到2020年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以。上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)良性循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設(shè)；強化技術(shù)，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。我們要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，（一）礦井數(shù)量………（二）原煤產(chǎn)量………（二）自然條件………（三）災(zāi)害事故………

　　

【正文】 評價標準、煤塵爆炸危險性評價標準、瓦斯治理技術(shù)評判標準、瓦斯抽采利用標準、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標準、隔抑爆技術(shù)使用標準等。 （三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標準。 （四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標準。 （五）制定煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標準。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計、地質(zhì)錄井作 業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗收評級標準、注入 /壓降試井技術(shù)規(guī)范、儲層改造技術(shù)規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗收標準、排采工程技術(shù)規(guī)范等。 （六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計規(guī)范》。 四、完善煤炭資源市場準入制度 由國土資源部負責，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場準入制度。 推動煤炭礦業(yè)權(quán)評估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源 30 等狀況，評估確認煤炭礦業(yè)權(quán)價款。 煤炭資源實行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實行有償出 讓。國家鼓勵煤礦采用先進適用技術(shù)開采非經(jīng)濟儲量。礦業(yè)權(quán)價款的收取，應(yīng)該用于煤炭資源的保護和補償。 培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，大力推行以招標、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機型礦山的資源接續(xù)。對特殊和稀缺煤種實行保護性開采。 建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴格按照回采率規(guī)定標準編制開發(fā)利用方案，凡達不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達不到回采率標準的，一律限期整改，逾期仍不達標的，吊銷其采礦許可證和 生產(chǎn)許可證； 對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關(guān)閉。 充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。 五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 由國家環(huán)?？偩?、國土資源部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，盡快研究出臺《礦山環(huán)境保護條例》等相關(guān)法規(guī)。 完善煤礦環(huán)境影響評估、土地復墾、排污收費等制度，加強對煤礦環(huán)境保護的行政稽查。新建項目必須評估對生態(tài)環(huán)境的影響，包括 31 水土保持、土地復墾、地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，并報經(jīng)政府主 管部門批準，嚴格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè) “三同時 ”?，F(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國家鼓勵開采低硫、低磷、高熱值的煤炭。 籌措煤礦環(huán)境治理和土地復墾資金。探索煤礦企業(yè)實行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國家應(yīng)加大對歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。 六、調(diào)整國家財稅政策 煤炭是我國的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應(yīng)的財政、金融、稅收等配套政策。 （一）瓦 斯抽采與利用 2020 年底前，出臺并實施以下政策和措施： 制定瓦斯超標排放處罰辦法，制定政策，鼓勵煤礦抽采或利用瓦斯（責任單位：環(huán)保總局、財政部）。 2020 年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費（責任單位：財政部、國土資源部）。 瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠接受（責任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。 工業(yè)、民用瓦斯價格不低于同熱值天然氣價格，瓦斯發(fā)電上 32 網(wǎng)電價比照《可再生能源法》中風能發(fā)電的政策執(zhí)行（責任單位：國家發(fā)展改革委、 國家和地方電網(wǎng)公司）。 瓦斯清潔發(fā)展機制（ CDM）項目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益， 10 年內(nèi)歸實施項目企業(yè)所有（責任單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保總局）。 （二）資金支持 按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當補助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家開發(fā)銀行和各省（市、區(qū)）人民政府負責。 煤礦瓦斯治理與利用資金 據(jù)專家測算， 2020～ 2020 年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約 865 億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地 方財政投入的資金，主要用于引導示范工程建設(shè)、科研教育、技術(shù)標準與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。 煤層瓦斯勘查評估及地面抽采利用資金 到 2020 年，煤層瓦斯勘查評估及地面抽采約需總投入 120 億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當貼息等方式解決。 （三）煤炭產(chǎn)品市場化 在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)性作用，完善能 33 源價格市場形成機制，促進電煤價格與市場煤價格并軌。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。 （四）煤炭成本完全化 組織有關(guān)部門和單位，根據(jù) “真實性、完整性、可比性”的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成及核算問題。由財政部牽頭研究解決。 （五）稅收政策 對煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關(guān)部門盡快研究，另行上報國務(wù)院批準后實行。 七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 （一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關(guān) 建立瓦斯治理與利用的科研體系。 由國家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心，年底前完成組建任務(wù)。國家資助建設(shè)工程研究中心，以技 術(shù)和資金為紐帶，由具有國內(nèi)優(yōu)勢力量的煤炭科研、高校、企業(yè)組建緊密型實體。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級研發(fā)基地，通過國內(nèi)合作與國際交流，將重大科研成果進行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進的先進技術(shù)，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進工藝、技術(shù)和裝備， 并不斷地推出具 34 有市場競爭力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術(shù)與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災(zāi)害提供技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)和支撐平臺。 圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)。 由科技部 負責，會同有關(guān)部門，啟動“煤礦安全科技行動”，將基礎(chǔ)研究列入“ 973”計劃，啟動“十五”科技攻關(guān)應(yīng)急項目，將重大科技難題列入“十一五”攻關(guān)計劃，從國家科技經(jīng)費中給予支持，并加強對現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關(guān)技術(shù)的推廣、開發(fā)與應(yīng)用，力求 5 年內(nèi)取得重大突破， 10 年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備體系。 “ 973”計劃“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項目。主要課題是，煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作 用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動力災(zāi)害演化機制及 地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動 力學演化及預(yù)防機制等。 “十五”科技攻關(guān)“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項目。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究，煤礦瓦斯治理技術(shù)規(guī)范及標準的研究，瓦斯治理技術(shù)推廣與應(yīng)用示范等。 “十一五”科技攻關(guān)“礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)”項目。主要內(nèi)容包括：瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝 35 備研究等。 瓦 斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。包括：瓦斯提純技術(shù)，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術(shù)，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純設(shè)備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術(shù)，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術(shù)，研制瓦斯發(fā)電的自動配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)，主要研制低濃度瓦斯的自動配氣和控制裝置。 保證瓦斯治理與利用的科研投入。 國家投入科研資金，對瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)理論、工藝、重大裝備進行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。依托大型企業(yè)集團建立技術(shù)推廣應(yīng)用 基地，國家和企業(yè)投入基地建設(shè)和推廣應(yīng)用資金；企業(yè)推廣應(yīng)用基地，在國家級研發(fā)基地指導下，對瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備進行推廣應(yīng)用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。 （二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 由教育部牽頭，會同勞動保障部，組織有關(guān)單位，對煤炭教育資源進行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。到 2020 年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級研發(fā)人員 100 名，專業(yè)技術(shù)和管理人員 10000名，高級技術(shù)工人 50000 名。 采用著名高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合的辦法，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發(fā)人 才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學術(shù)交流的基地。 36 利用高校的教育平臺以及國家和用人單位共同投入的機制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學術(shù)交流基地。 鼓勵支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學、中等職業(yè)學校，在用人單位投入為主、國家投入為輔的機制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實施繼續(xù)教育的基地。 國家鼓勵學校自行設(shè)立煤炭專業(yè)獎學金，鼓勵和支持考生報考煤炭院校。 （三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 由國家發(fā)展改革委牽頭，國資委、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位配合，用 3～ 5 年時間完成 。 適應(yīng)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對國內(nèi)煤機制造業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場競爭能力強的企業(yè)集團，成為我國煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地和主要供應(yīng)商。 注重引進國際先進的關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，在積極消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進重大裝備國產(chǎn)化。 利用提高技術(shù)標準、強化市場準入和監(jiān)管等手段，對現(xiàn)有煤礦安全裝備市場進行清理整頓。 編者按：大地涵藏萬物，孕育生命，被譽為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。僅僅因土壤污染防治不足、 環(huán)境監(jiān)管乏力，導致的食品藥品安全事件就頻頻發(fā)生， 2020年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故。目前我國大地污染現(xiàn)狀嚴峻，成因十分復雜，形成令人扼腕的 “大地之殤 ”?！督?jīng)濟參考報》以此為主 37 題，探尋大地污染背后所觸及的我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市化進程中關(guān)于生存與發(fā)展的一系列深層矛盾與兩難抉擇，并以 “大地之殤 ”系列報道的形式在 “深度 ”版推出，敬請關(guān)注。 大地之殤一 黑土地之悲 占全國糧食總產(chǎn)五分之一的東北黑土區(qū)是我國最重要的商品糧基地，但一個并不為多數(shù)人了解的嚴峻事實是，支撐糧食產(chǎn)量的黑土層卻在過去半個多世紀里減 少了 50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土層或?qū)⒃趲资旰笙ТM，東北這一中國最大糧倉的產(chǎn)能也將遭受無法挽回的損失。 □記者 孫彬 管建濤 連振祥 吉哲鵬 婁辰 李松 南京 哈爾濱 蘭州 昆明 濟南 重慶報道 毒土： GDP 至上的惡果 當前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。 日益加劇 的污染趨勢可能還要持續(xù) 30年 “目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴峻。 ”多年來，中國土壤學會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學院研究員張維理教授一直關(guān)注我國土壤污染問題 “我國土壤污染呈現(xiàn)一種十分復雜的特點，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機污染混合的局面。 ” “現(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù) 30年。 ”中國土壤學專家，南京農(nóng)業(yè)大學教授潘根興告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這些污染包括隨經(jīng)濟發(fā)展日益普遍的重金屬污染、以點狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農(nóng)業(yè)污染等。 國土資 源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使 10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為 “毒土 ”。 農(nóng)藥化肥污染同樣嚴重。張維理說，我國農(nóng)藥使用量達 130萬噸，是世界平均水平的 倍。黑龍江農(nóng)業(yè)監(jiān)測站杜桂德站長說： “目前，農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到 30%，其余 70% 38 以上都污染環(huán)境了。 ”云南農(nóng)業(yè)大學測算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有 %左右可以作用于目標病蟲， %的農(nóng)藥則進入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機污染。 “不僅污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴散。 ”潘根興說，當前，我國土壤污染還出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。 2020年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達 30多起。其中瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成 2人死亡， 500余人鎘超標。 頻繁爆發(fā) 的污染事故損失慘重，不僅增加了環(huán)境保護治理成本，也使社會穩(wěn)定成本大增，而土壤污染修復所需的費用更是天價。常州農(nóng)藥廠土壤修復需 2億元，無錫胡埭電鍍廠重金屬鉻污染修復費用 890萬元，蘇州化工廠需數(shù)億至數(shù)十億元。