【導(dǎo)讀】據(jù)悉，一個名為“千人計劃”的海外高層次人才引進(jìn)計劃近日已獲中央批準(zhǔn)。按這個計劃，中央層面從2008年開始，將用5~10年時間，建立40~50個海外高層次人才創(chuàng)新基地。毫無疑問，在全球金融危機(jī)不斷加深、各國經(jīng)濟(jì)形勢相繼告急的背景下，這個信息相當(dāng)?shù)亓钊苏駣^。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自改革開放以來，我國121萬余出國留學(xué)人員中，有二十多萬學(xué)成后留在了海外工作，其中45歲以下、，就職于國際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，。雖然目前海外的高層次科技人才與金融人才的處境有所不同，危機(jī)中優(yōu)勢凸顯、發(fā)展勢頭向好的中國正在成為所有海外高層次人才心目中一個新的“高處”卻是毋庸置疑的。正因為如此，筆者相信，中央啟動的此“千人計劃”當(dāng)在海外高層次人才中引起強(qiáng)烈反響和積極響應(yīng)。目前，境外戰(zhàn)略投資者可能仍要大量減持中資銀行股份。而撥備充足、資產(chǎn)狀況良好的銀行業(yè)，依然是目前上市公司中業(yè)績最好的板塊。

　　

【正文】 能極大緩解大醫(yī)院看病難的矛盾，而且還能大大降低看病成本，一定程度上緩解看病貴的壓力。但“徐勇們”為解決看病難開出的藥方——給看病難下定義、定標(biāo)準(zhǔn)，卻令筆者很有幾分擔(dān)心。在筆者看來，“標(biāo)準(zhǔn)”確實可使“貴”和“難”不再似是而非，可會不會既解決不了看病難和貴的問題，客觀上還把老百姓抱怨的權(quán)利也剝奪了？那么，究竟怎樣才能逐步解決看病難和貴的問題呢？這幾天網(wǎng)民在炮轟“徐勇們”的同時也在紛紛建言獻(xiàn)策。加大政府投入，堅決把藥價降下來，當(dāng)然是見效最快的辦法。但筆者堅信，要從根本上解決問題，必須下決心把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到基層上，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置到一線去。只有這樣，老百姓才不會把小病拖成大病，更不會動不動就舍近求遠(yuǎn)去大醫(yī)院。要造就這樣的醫(yī)療格局，當(dāng)然會有不少具體困難。但只要政府能像吸引海外優(yōu)秀人才回國一樣，既以優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇作激勵，又在晉升提職等方面給予充分的傾斜，基層肯定能吸引到優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員。這比單純投錢效果要好得多。 提高干部道德門檻2009年第10期文/董瑞豐吉林省人大常委會原副主任米鳳君，經(jīng)中紀(jì)委立案檢查后，日前已被開除黨籍、開除公職并移送司法機(jī)關(guān)。據(jù)通報，“生活腐化”是其嚴(yán)重違紀(jì)違法問題之一。生活腐化，是近年來公權(quán)力腐敗的一個伴生現(xiàn)象。落馬官員多有這樣或那樣的不端習(xí)性。在被公開的案件中，有包養(yǎng)情婦數(shù)目眾多者，有玩弄未成年少女者，有嫖娼成癮者，有吸食毒品者，其生活之糜爛、道德之淪喪，已為正常人所不齒。為官者道德素質(zhì)如此，怎能讓群眾信服？這樣的人，為友尚且惟恐避之不及，何談放心把公權(quán)力托付于他，希望他清正廉潔、為民謀利？提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德門檻可謂緊迫。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖未觸犯法紀(jì)，但以為只要政績上去了，小節(jié)無害，貪圖享樂無傷大雅，因而自我降低道德門檻。中央近期再次強(qiáng)調(diào)以德為先，并提出政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德并重，就是有的放矢，匡正官德的警鐘。干部道德是執(zhí)政的基石。有的領(lǐng)導(dǎo)干部私德有損，群眾已經(jīng)在戳其脊梁骨。德性不足而手握公權(quán)，私欲便有如無羈之馬，必縱有權(quán)者想方設(shè)法滿足一己之私。這也就是中央為何強(qiáng)調(diào)選拔干部要以德為先，“四德”并重的現(xiàn)實原因。古人云，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，講究治國之前必先修身。高度關(guān)照執(zhí)政者的道德，不僅因為中國傳統(tǒng)中倫理與政治密不可分，也是古人源于經(jīng)驗得出的慎重對待權(quán)力的政治智慧。有德方有感召力?？v觀歷史，充沛的道德感永遠(yuǎn)是執(zhí)政者凝聚社會、推動變革的巨大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨之所以能取得執(zhí)政地位，與早期黨員普遍擁有的高道德水準(zhǔn)有很大關(guān)系。在西方國家，雖然公德與私德的界限更明顯，但對掌握公權(quán)力者的道德要求也必定高于常人。成功的政治家往往都是道德典范?！懊褚岳魹閹煛?，這是中國古代官訓(xùn)。執(zhí)一方之治權(quán)，領(lǐng)一地之教化的官員，理應(yīng)“學(xué)高為師，身正是范”，成為群眾的道德學(xué)問楷模。所謂德高望重，德高才能望重，望重才能事成。在復(fù)雜矛盾需要化解、發(fā)展困難需要突破的當(dāng)前，尤其需要這種有威望、有感召力的領(lǐng)導(dǎo)干部。在當(dāng)今社會中，德行操守也是群眾評價干部的直接標(biāo)準(zhǔn)。米鳳君曾任職副省級官員多年，何以道德如此敗壞、不良作風(fēng)如此明顯，卻未影響仕途？需要深刻反思干部考評任用機(jī)制。嚴(yán)格按照中央提出的選拔干部以德為先的要求，研究如何將道德監(jiān)督有效納入干部選拔、考評機(jī)制，應(yīng)是正解。期待人大看好“錢袋子”2009年第11期文/袁元在應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時點(diǎn)，財政怎么花錢，有沒有效率，應(yīng)是一筆明白賬，這直接關(guān)系著中國能否有效地使用和節(jié)約資金戰(zhàn)勝困難。因此，在今年人大對政府的監(jiān)督中，財政監(jiān)督被寄予厚望。從各級人民代表大會的審議情況來看，近年來各級人大的預(yù)算監(jiān)督工作屢有創(chuàng)新之舉。但是，人大對預(yù)算報告的審議要進(jìn)一步發(fā)揮出實質(zhì)性的作用，仍需要破解不少難題。比如，提交各級人大審議的預(yù)算方案專業(yè)性過強(qiáng)，相關(guān)的預(yù)算資料過于龐雜，專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖表、紛繁的數(shù)據(jù)，不利于代表深入比較分析；再如，負(fù)責(zé)審議預(yù)算的我國各級人大代表職業(yè)有別、專長各異，絕大多數(shù)不具備預(yù)算專業(yè)知識，大多從事的是非經(jīng)濟(jì)性工作，很難在短時間內(nèi)看懂預(yù)算報告并對其進(jìn)行審查，影響了審議監(jiān)督的效果；而我國各級人民代表大會每年內(nèi)容多、會期短，預(yù)算報告的審議往往又與政府工作報告的審議同時進(jìn)行，代表們的注意力、關(guān)注點(diǎn)往往更多集中于政府工作報告上，也容易使審議因時間倉促而流于形式。這些“看不完”、“讀不透”、“弄不懂”、“說不清”的問題，讓有些代表把預(yù)算審議比喻為“看著目錄審著作”。不過，改變也正在發(fā)生著。打開今年的全國兩會預(yù)算報告，其中的7個圖表、12個附表、45個解釋，都有助于人大代表逐步邁過“專業(yè)”門檻，認(rèn)真履行審查和監(jiān)督的職能，使得政府花錢變得更加公開、透明和民主。而報告按科目分類報賬，則重在解釋和說明預(yù)算草案，淡化報告財政工作的色彩。在今年兩會上，各方對預(yù)算報告的高聚焦度，傳遞出一種共識：讓人大會議對預(yù)算審查更具實質(zhì)性，審議過程更為合理和透明，從而提升社會各界對政府預(yù)決算的了解和參與度。人大受人民的委托管住和管好政府如何收錢和花錢，是構(gòu)成社會主義民主政治的重要一環(huán)。正因如此，今后更應(yīng)強(qiáng)化人大對政府預(yù)算的審核和監(jiān)督。有關(guān)專家就建議，人大應(yīng)成為經(jīng)常辯論預(yù)算的場所，人大60%的時間應(yīng)用于討論和決定政府怎樣收錢，特別是怎樣花錢；財政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該形成科學(xué)的博弈、制約和平衡。而進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算報告與政府工作報告的銜接，使預(yù)算報告中的資金安排能夠緊扣政府工作報告中提出的任務(wù)也是值得期待的改革方向。只有對預(yù)算問題摳得越來越細(xì)，才能看好政府的“錢袋子”，才有利于預(yù)防腐敗。也只有當(dāng)人大對預(yù)算報告的審議越來越具有實質(zhì)性，才會使預(yù)算真正發(fā)揮出對財政收支的剛性約束。 給家電下鄉(xiāng)以特別保護(hù)2009年第11期文/林蔚這是3月11日一條很不起眼的新聞：“浙江省為‘家電下鄉(xiāng)’提供特別保護(hù)”，卻很讓筆者生出一種想說點(diǎn)什么的沖動。在“3?15”到來之際，這樣的新聞也許不無“應(yīng)景”味道，卻也觸及了一個非常重要的話題：我們該怎樣為農(nóng)民消費(fèi)者提供特別保護(hù)？我們能把“家電下鄉(xiāng)”這件好事真正做得讓農(nóng)民滿意嗎？估計沒人敢打保票。事實上，之前早就有媒體報道過在家電下鄉(xiāng)過程中坑農(nóng)害農(nóng)的案例。而就在今天，筆者在讀到上述那條新聞的同時讀到的一個網(wǎng)上發(fā)帖，更令筆者認(rèn)定，對農(nóng)民消費(fèi)者來說，離“特別保護(hù)”十分遙遠(yuǎn)，離維權(quán)“特別難”倒是很近。發(fā)帖者是一位姓陳的新疆哈密農(nóng)民工。他在“3?15消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”投訴稱，在中央人民政府為擴(kuò)大內(nèi)需而推行的“家電下鄉(xiāng)”活動中，他于2月18日在哈密蘇寧電器商場購買了一臺小天鵝洗衣機(jī)，買回后脫水桶就不能正常使用。他在向經(jīng)銷商、制造商反映無果的情況下，向當(dāng)?shù)毓ど叹帧①|(zhì)檢局求助，可工商局答復(fù)要有質(zhì)檢部門出具質(zhì)檢證明才能處理，而找到質(zhì)檢部門時，質(zhì)檢部門卻告知沒有檢測設(shè)備，無法檢測家電的質(zhì)量。像陳先生這樣的個案可能并不普遍，但可以肯定，在家電下鄉(xiāng)過程中，類似這種看似“投訴有門”，實際“維權(quán)沒戲”的情況決不會是孤例。自今年2月1日正式在全國范圍推廣的“家電下鄉(xiāng)”活動，無異于一場由政府發(fā)起的聲勢浩大的消費(fèi)運(yùn)動。盡管它的出臺有現(xiàn)實考量——刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民如此集中、如此廣泛地享受政府補(bǔ)貼成為家電產(chǎn)品的消費(fèi)者，卻無疑是一個值得記載的歷史性事件。在這樣一個重大事件推進(jìn)過程中，任何坑農(nóng)行為，任何政府工作人員面對農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益受損的冷漠、不作為或推脫責(zé)任，損害的都將不止是消費(fèi)者，更是政府的信譽(yù)和農(nóng)民對政府的信心?，F(xiàn)在，“家電下鄉(xiāng)”正在深入，汽車“下鄉(xiāng)”了，摩托車“下鄉(xiāng)”了，農(nóng)機(jī)也“下鄉(xiāng)”了。說實話，農(nóng)民買這樣的“大件”不容易。如果沒有政府為他們的消費(fèi)撐腰，沒有政府為“下鄉(xiāng)”的家電把關(guān)，那誰還敢放心出手消費(fèi)？當(dāng)然，政府不是萬能的，它不可能擔(dān)保“下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品件件“零毛病”，但只要它查處惡意坑農(nóng)商家不手軟，遇到消費(fèi)投訴不推諉，讓農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益受損時有地方討公道，就夠了。而做到這些，似乎本來就應(yīng)該是政府的責(zé)任。而今，浙江省有關(guān)部門已經(jīng)在為“家電下鄉(xiāng)”提供“特別保護(hù)”，其他地方是不是也該出手了？ 勿讓國有資產(chǎn)再被賤賣2009年第12期文/尚前名低價買進(jìn)，高價賣出，乃正常交易的基本法則。然而，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，這樣的法則卻屢屢失靈，國有資產(chǎn)被“賤賣”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這不但造成了一些地方國有資產(chǎn)的大量流失，社會公平受損，同時也影響了國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行。究其原因，大致有兩類：第一類，觀念上存在認(rèn)識錯誤，認(rèn)為國有資產(chǎn)即使“賤賣”掉，甚至白白送人，也比閑置要好，因為至少可以使這些資產(chǎn)得到有效的經(jīng)營。有人為此還打過一個形象的比喻，國有資產(chǎn)好像冰棍，與其在手里化了，不如賣了好。并且還要早賣快賣。甚至還有人認(rèn)為，國有資產(chǎn)是否被個人瓜分并不重要，其對社會的效用是首要的。于是，一些國企負(fù)責(zé)人就故意制造出一種無效率和掏空內(nèi)殼狀態(tài)，“合理合法”地急于把原本好端端的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去。令人痛心的是，不少地方政府對這些違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，對國有資產(chǎn)遭到蛀蟲侵蝕的現(xiàn)象熟視無睹，甚至打著改革的旗號推波助瀾。第二類，一些利欲熏心之徒以國有企事業(yè)單位改制之名，行侵吞國有資產(chǎn)之實，大撈不義之財。如有些單位在改制過程中，國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓賣出沒有經(jīng)過法定程序，內(nèi)外勾結(jié)造成國有資產(chǎn)流失，甚至竊為己有；還有些單位逐步把一些優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)分離到副業(yè)中去，主業(yè)的管理人員在副業(yè)參股甚至控股。在這樣的情況下，國有資產(chǎn)被“賤賣”的事情自然難免發(fā)生，因為“國資賤賣”已經(jīng)成為一些單位和個人中飽私囊的常用手段。而規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是防止國有資產(chǎn)流失的前提和保障。實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，就要強(qiáng)調(diào)國有產(chǎn)權(quán)交易的公開、公正和公平，必須納入產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行。過去進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多是采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，由轉(zhuǎn)讓方尋找、選擇受讓方，通過一對一的談判確定轉(zhuǎn)讓價格。實踐證明，場外交易存在不透明、不公開的弊端，缺乏有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象，難免暗箱操作、私相授受、低估賤賣等現(xiàn)象。3月16日，國資委公布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。其目的就是要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，保證產(chǎn)權(quán)交易活動的正常進(jìn)行。此類政策法規(guī)的出臺，固然值得歡迎。但也讓我們聯(lián)想到另一情況：國家關(guān)于招投標(biāo)的政策法規(guī)很多，但有招投標(biāo)之名，實則早已內(nèi)定的現(xiàn)象也并不罕見。所以在此有必要提醒相關(guān)部門，如何加強(qiáng)監(jiān)管、真正做到落實才是最大的挑戰(zhàn)。 當(dāng)心美國國債風(fēng)險突變2009年第12期文/高云崗美國總統(tǒng)奧巴馬推出新一輪穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)及刺激經(jīng)濟(jì)方案，同時帶來規(guī)模龐大的財政赤字，%，為二戰(zhàn)以來最高比例。如此巨大的資金缺口必須在市場上進(jìn)行融資。而專家們擔(dān)憂的是一旦美國政府發(fā)債全面展開，美國國債這個被認(rèn)為安全度最高、回報最穩(wěn)定的投資工具很可能會遭到大規(guī)模拋售，導(dǎo)致孳息猛漲及價格暴跌，使海外投資者蒙受慘重?fù)p失，進(jìn)而打擊美國實體經(jīng)濟(jì)。從布什到奧巴馬，美國各種救市措施涉及資金數(shù)萬億美元，仍未有效解決金融海嘯的各種問題，經(jīng)濟(jì)衰退越陷越深。如果奧巴馬推出第二套刺激經(jīng)濟(jì)方案，財政赤字有可能失控。而美國政府應(yīng)對財政赤字的一個有效辦法是發(fā)行國債，去年國債發(fā)行量激增，比上一年增長30%；國債的凈融資量為4136億美元。而且，從美國國債需求者結(jié)構(gòu)看，海外投資者起著重要作用。過去10年，美國國債市場不斷擴(kuò)大，國債持有者結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，個人、銀行及保險公司持有量下降，共同基金、退休基金及美聯(lián)儲持有量增加，但增長最快的是海外投資者，特別是世界各經(jīng)濟(jì)體央行。到去年第三季度，%。然而，美國國債海外需求并不穩(wěn)定。據(jù)美國財政部的數(shù)據(jù)，截至去年末，持有美國國債前五位的分別是中國、日本、英國、加勒比海離岸銀行中心及產(chǎn)油國，共占全部美國國債海外需求的65%以上。而金融海嘯已對日本經(jīng)濟(jì)造成重大打擊，其私人機(jī)構(gòu)紛紛從海外抽回資金。油價暴跌使產(chǎn)油國普遍出現(xiàn)財政赤字，其新增美國國債明顯減少，產(chǎn)油國成為美國國債海外需求中最不穩(wěn)定因素。可見，今年海外投資者購買美國國債不可能保持以往增速，以海外需求來消化今年大增的國債發(fā)行量，不切實際。目前，美國國債價格仍處于歷史高位，雖整體表現(xiàn)正常，但風(fēng)險正在積聚，存在著很大的爆發(fā)可能性。今年2月，美國5年期國債的信用違約掉期升至105點(diǎn)的歷史高位，而金融海嘯前則是10點(diǎn)。這意味著美國國債違約風(fēng)險竟然與公司債券違約風(fēng)險相差不大，再次強(qiáng)烈暗示美國國債泡沫有破滅風(fēng)險。美國國債泡沫一旦破滅，對實體經(jīng)濟(jì)的打擊可能比金融海嘯還要大。此刻，作為持有美國國債最多的國家，中國需要高度警惕美國國債風(fēng)險，提前準(zhǔn)備好多種應(yīng)對預(yù)案，加強(qiáng)中國外資資產(chǎn)的安全保護(hù)和風(fēng)險處置。冷靜面對財收下降2009年第13期文/尚前名財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月份，%，其中1月份，，%；2月份，，%。如剔除春節(jié)放假這一不可比因素的影響，2月份全國財政收入實際降幅比上月有所擴(kuò)大。其實出現(xiàn)此種狀況的原因不難理解：一方面，受國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)效益下滑，財政收入來源減少；另一方面，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國實施積極財政政策，在很多方面進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性減稅，特別是增值稅轉(zhuǎn)型改革的減稅力度前所未有?！俺龆嗳肷佟保p重因素疊加在一起，財政收入下降也就是意料之中的事了。當(dāng)然，“兜里差錢”，是誰也不愿見到的現(xiàn)象，國家亦是如此。但這并不影響公共財政用于“三農(nóng)”和民生的支出。其實，國家已經(jīng)預(yù)見了財政收入將會出現(xiàn)下滑，因此在制訂預(yù)算時已經(jīng)充分考慮了這些因素，9500億元的預(yù)算赤字就是很好的證明。更讓我們充滿底氣的事實是，改革開放30年來，我國的財政收入從1978年的1132億元，快速增長至2007年的51322億元，%。，%。持續(xù)快速增長所積累的財政收入，使我國國家財政實力大大增強(qiáng)。此外，實施積極的財政政策，大幅度增加政府支出，通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)的必然戰(zhàn)略選擇。作為拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，投資需求一