【正文】 調(diào)整合同價款和竣工日期。審核承包單位提出的變更價款是否合理，可考慮一下三個原則：合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款，合同中只有類似變更情況的價格，可以次作為基礎(chǔ)，確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有適用和類似的價格，由承包單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。批準(zhǔn)變更價格，應(yīng)與承包單位達(dá)成一致，否則應(yīng)通過工程造價管理部門的裁定 經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字；涉及設(shè)計變更的，還必須有設(shè)計部門的代表簽字，均作為以后進(jìn)行工程價款結(jié)算的依據(jù) 建設(shè)工程項目索賠管理（1） 索賠及其分類 索賠是工程承包合同履行過程中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷x務(wù)，或者由于對方的行為使權(quán)利人受到損失時，要求對方補償損失的的權(quán)利。索賠是工程承包合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠。工程索賠可以從不同的角度進(jìn)行分類，這些劃分方法從不同角度剖析了工程索賠的性質(zhì)和內(nèi)容。 按索賠涉及的有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行劃分 可分為承包商與業(yè)主之間的索賠；承包商與分包商之間的索賠；承包商與供應(yīng)商之間的索賠；承包商向保險公司的索賠 按索賠發(fā)生的原因劃分 這是一種比較常見的分類方法；在土木工程的索賠實踐中，較常見的有地質(zhì)條件變化引起的索賠；施工中人為障礙引起的索賠；工程變更指令引起的索賠；合同文件的模糊和錯誤引起的索賠；工程延期引起的索賠；加速施工引起的索賠；設(shè)計圖紙錯誤引起的索賠；施工圖紙延期提交引起的索賠；增減工程量引起的索賠；業(yè)主拖延付款引起的索賠；貨幣貶值導(dǎo)致的索賠；價格調(diào)整引起的索賠；業(yè)主風(fēng)險引起的索賠；不可抗拒的天災(zāi)引起的索賠；暫停施工引起的索賠；終止合同引起的索賠等。 按索賠的依據(jù)劃分 1）合同規(guī)定的索賠。索賠涉及的內(nèi)容可以在合同中找到依據(jù)，如工程變更、暫停導(dǎo)致的索賠等2）非合同規(guī)定的索賠。索賠內(nèi)容和權(quán)利雖然難以在合同中找到依據(jù)，但權(quán)利可以來自普通法律。3）道義索賠。又稱“額外支付”。指承包商對標(biāo)價估計不足，或遇到了巨大困難，而蒙受重大虧損時，有的監(jiān)理工程師或業(yè)主會超越合同條款，出自善良意愿，給承包商以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償按索賠的目的劃分1）工期索賠。其目的是延長施工時間，使原規(guī)定的完工日期順延，避免因違約而遭受罰款的風(fēng)險2）費用索賠。其目的是得到費用補償，使承包商所遭遇到的，超出工程計劃成本的附加開支得到補償（二）處理索賠的一般原則 必須以合同為依據(jù) 盡管監(jiān)理工程師受雇于業(yè)主，但當(dāng)其遇到索賠事件時，則必須以完全獨立的身份，站在客觀、公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性。監(jiān)理工程師必須詳細(xì)了解合同條件、協(xié)議條款等的內(nèi)容，以合同為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛。 必須注意資料的積累 監(jiān)理工程師應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工承包單位、業(yè)主研究技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時，應(yīng)建立詳細(xì)的監(jiān)理日志，記錄承包單位對監(jiān)理工程師指令的執(zhí)行情況，以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況，保存好抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進(jìn)度記錄等。同時，還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件檔案管理制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)依據(jù)。 及時合理地處理索賠 索賠發(fā)生后，監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同，對索賠進(jìn)行及時處理。任何在中期付款期間將問題擱置下來，留待以后處理的想法將會帶來意想不到的后果。如果承包單位的合理索賠要求長時間得不到解決，單位工程的索賠積累下來，有時可能會影響承包單位的資金周轉(zhuǎn)，使其不得不放緩速度，從而影響整個工程的進(jìn)度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來。拖到后期綜合索賠，將會使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，往往還牽扯到利息、預(yù)期利潤補償、工程結(jié)算及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等。索賠文件及其根據(jù)和說明材料連篇累牘，將會大大增加處理綜合索賠的困難。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)盡量將單項索賠陸續(xù)解決在合同履行的過程中。這樣做不僅維護(hù)了業(yè)主利益，同時又顧及了承包單位的實際情況 監(jiān)理工程師處理索賠必須注意雙方計算索賠的合理性。如由于業(yè)主的原因造成工程停工，承包單位提出索賠，機(jī)械停工損失按機(jī)械臺班單價計算，人工窩工按日工資單價計算，顯然是不合理的。機(jī)械停工由于不發(fā)生運轉(zhuǎn)費用，應(yīng)按折舊費或租賃費加以補償。同樣，對于人工窩工，承包單位可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實際補償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費用。 加強主動控制，減少工程索賠 監(jiān)理工程師要在工程的實施過程中，將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題告訴承包單位，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包單位的心理壓力，減少承包單位想方設(shè)法通過索賠途徑彌補工程成不上升所造成的利潤損失。另外，監(jiān)理工程師在工程實施過程中，應(yīng)對可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測，盡量采取一些措施預(yù)防索賠事件的發(fā)生。（3） 常見的索賠內(nèi)容不利的自然條件與人為障礙引起的索賠不利的自然條件是指施工中所遭遇到的實際自然條件，比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣。由于不利的自然條件和人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致了承包商必須花費更多地時間和費用，在這種情況下，承包商可以通過監(jiān)理工程師向業(yè)主提出索賠的要求。地質(zhì)條件變化引起的索賠；如果承包單位在施工現(xiàn)場所遇到的水文、地質(zhì)條件等比業(yè)主在招標(biāo)文件中所提供的要額劣的多，或者是承包商遇到了一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的惡劣氣候條件，則承包商可就此向監(jiān)理工程師提出索賠通知，并將一份副本呈交業(yè)主。收到此類通知后，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為這類障礙和條件確實是一個有經(jīng)驗的承包商無法合理預(yù)見到的，在于業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商后，應(yīng)給與承包商延長工期（和）或費用的補償人為障礙引起的索賠。在施工過程中，如果承包商遇到了地下構(gòu)筑物或文物，（如地下電纜、管道和各種裝置等）只要在圖樣上并未說明的，承包商應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，并共同討論處理方案。如果導(dǎo)致工程費用增加（如原計劃機(jī)械挖土，現(xiàn)在不得不改為人工挖土），承包商即可提出索賠，這種索賠發(fā)生爭議較少，由于地下構(gòu)筑物或文物等確屬是有經(jīng)驗的承包商難以合理予見的認(rèn)為障礙。在一般情況下，因遭遇人為障礙而要求索賠的數(shù)額并不太大，但閑置機(jī)械而引起的費用是索賠的主要部分。如果要減少突然發(fā)生障礙的影響，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商詳細(xì)編制其工作計劃，以便在必須停止一部分工作時，仍有其他工作可做。當(dāng)無法預(yù)知情況所產(chǎn)生的影響不可避免時，監(jiān)理工程師應(yīng)立即與承包商就解決問題的辦法和有關(guān)費用達(dá)成協(xié)議。如果辦不到的話，可發(fā)出變更指令，并確定合理的費率和價格。 工程變更引起的索賠 在工程施工過程中，由于工地上出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，如環(huán)境改變或為了節(jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時，可以對工程或其他任何部位的外形、質(zhì)量或數(shù)量作出變更。監(jiān)理工程師有下列變更權(quán)利：增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量；取消某一工作項目；更改合同中任何工作項目的性質(zhì)、質(zhì)量和種類；更改工程任何部位的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；實施工程所必要的各種附加工作；改變工程任何部位的施工順序或時間安排。 發(fā)生上述任何變更時，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效，但承包商有權(quán)對這些變更所引起的附加費用進(jìn)行索賠。 按照FIDIC合同條款規(guī)定，一切根據(jù)監(jiān)理工程師的指令完成的額外工作、附加工作、或加以取消的工作，應(yīng)以合同中規(guī)定的費率和價格確定其費用，如果合同中沒有可適用于該項額外或附加工作的費率或價格，則應(yīng)由監(jiān)理工程師和承包商共同商定適用的費率和價格。如果雙方不能取得一致意見，則由監(jiān)理工程師單方面確定其認(rèn)為合理恰當(dāng)?shù)馁M率和價格。如果承包商不同意這些價格時，可以將反對的意見書面通知監(jiān)理工程師，并提出其要求增長的價格。監(jiān)理工程師一般是通過詳細(xì)估算實際成本來確定價格，或通過比照工程量清單中同類工程的單價來確定。 工程延期及費用索賠 在一般情況下，工期索賠和費用索賠的報告應(yīng)分別編制。因為工期索賠和費用索賠并不一定同時成立。例如；由于特殊氣候、罷工等原因承包商可以要求工期延期，但不能要求賠償；由于業(yè)主原因是某些工程部位實際進(jìn)度拖后，但并未影響到合同工期，這時承包商也得不到延長工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說明其實際進(jìn)度拖后造成的損失，就有可能獲得這些損失的賠償。有時工期索賠和費用索賠可能混在一起，承包商既可以要求延長工期，又可以獲得對其損失的賠償 加速施工引起的費用索賠 一項工程可能遇到各種意外的情況或由于工程變更而必須延長工期，但由于業(yè)主的原因（該工程已經(jīng)出售給買主，需按協(xié)定的時間移交給買主）堅持不能延期，而迫使承包商采取措施趕工來完成工程，導(dǎo)致工程成本增加。承包商可因此提出索賠要求補償其加速施工所發(fā)生的附加費用。 業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程而引起的索賠 由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出以及各項管理費用、保險費、貸款利息、保函費用的支出，（減去已結(jié)算的工程款）并有權(quán)要求賠償其盈利損失 物價上漲引起的索賠 由于物價上漲，是人工費和材料費不斷增長，引起工程成本的增加而導(dǎo)致承包商提出索賠。通常情況下，除對采用固定總價合同形式的合同價不予調(diào)整外，處理物價上漲引起的合同價調(diào)整問題有以下兩種方法（1） 按價差調(diào)整合同價；在工程結(jié)算時，對人工費及材料費的價差；即現(xiàn)行價格與基礎(chǔ)價格的差值，由業(yè)主向承包商補償。即：材料價調(diào)整數(shù)=（現(xiàn)行價基礎(chǔ)價）*材料數(shù)量 人工費調(diào)整數(shù)=（現(xiàn)行工資基礎(chǔ)工資）*（實際工作小時數(shù)+加班工作小時數(shù)*加班工資增加率）對管理費用及利潤不進(jìn)行調(diào)整。（2） 用調(diào)價公式調(diào)整合同價。在每月結(jié)算工程進(jìn)度款時，利用合同文件中的調(diào)價公式，計算人工、材料等調(diào)整數(shù)。 法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠 法規(guī)變化引起的索賠。如果在投標(biāo)截止日期前的28天以后，由于業(yè)主、國家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或者其它法律或規(guī)章發(fā)生變更，而導(dǎo)致承包商的成本增加，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)補償承包商所增加的成本 貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在投標(biāo)截止日期前的28天以后，工程施工所在國政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對支付合同價格的一種或幾種貨幣實行貨幣限制或貨幣匯兌限制，則業(yè)主應(yīng)補償承包商因此而受到的損失。 如果合同規(guī)定將全部或部分款額以一種或幾種外幣支付給承包商，則這項支付不應(yīng)受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響 拖延支付工程款的索賠 如果業(yè)主不按期支付中期工程款，承包商可在提前通知業(yè)主的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并有權(quán)獲得任何誤期的補償和其他額外費用的補償，如利息等9業(yè)主風(fēng)險和特除風(fēng)險的索賠 許多合同對特殊風(fēng)險都有明確的規(guī)定，一般是指戰(zhàn)爭、敵對行為、入侵、外敵行動；工程所在國的動亂、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權(quán)、內(nèi)戰(zhàn)、核燃料或核燃料燃燒后的核廢料、放射性毒氣爆炸等，由于特殊風(fēng)險產(chǎn)生后果可能是非常嚴(yán)重的，許多合同都規(guī)定，承包商不僅對由此而造成工程、業(yè)主或第三方的財產(chǎn)的破壞和損失及人身傷亡不承擔(dān)責(zé)任，而且業(yè)主應(yīng)保護(hù)和保障承包商不受上述特殊風(fēng)險后果的損害，并免于承擔(dān)由此而引起的與之有關(guān)的一切索賠、訴訟及費用。相反，承包商還可以得到由此損害引起的任何永久性工程及其材料的付款、合理的利潤、一切修復(fù)費用及重建費用，還包括由上述特殊風(fēng)險而導(dǎo)致的費用增加，如果由于特殊風(fēng)險而導(dǎo)致合同終止，承包商出可以獲得應(yīng)付的一切工程款和上述的損失費外，還可以獲得施工機(jī)具設(shè)備的撤離費用和人員遣返費用等（4） 施工索賠的處理程序 合理處理索賠是業(yè)主和監(jiān)理工程師控制投資的一個重要方面，索賠必須嚴(yán)格按照嚴(yán)密的程序辦理，施工索賠一般要經(jīng)過以下步驟 提出索賠要求、報送索賠資料 如果承包商根據(jù)合同條件的任何條款或其他有關(guān)規(guī)定，希望索取任何追加付款，都應(yīng)在索賠事件發(fā)生的一定時間（28天）內(nèi)，將其索賠意向通知監(jiān)理工程師，同時將一副本呈交業(yè)主。 在正式提出索賠要求后，承包商應(yīng)抓緊時間準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，以及計算該項索賠的可能項款 ，并在索賠信件發(fā)出后一定的時間（28天）內(nèi)提出 ，如果索賠事件的影響繼續(xù)存在，不斷發(fā)生成本支出，在規(guī)定的時間（28天）內(nèi)不可能算出可能的索賠款額時，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，可以定期（一般為每隔28天）陸續(xù)報送索賠證據(jù)資料和索賠款項，并在該索賠事件影響結(jié)束后的一定時間（）內(nèi)，提出總的索賠論證資料和累計索賠款項，報送監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主 索賠報告沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)形式，一般情況下，承包商向監(jiān)理工程師所提交的索賠報告應(yīng)包括以下三項內(nèi)容：一是索賠的理由和依據(jù)。二是索賠費用。三是記錄和證據(jù)。承包商必須摘要和附上下列文件的復(fù)印件作為索賠證據(jù)（包括提出索賠的意向通知書，有關(guān)的信件、圖紙、計劃表、報告、工程照片、會議記錄、價格分析結(jié)果和實驗室計算結(jié)果及計量的計算結(jié)果等） 監(jiān)理工程師裁決 監(jiān)理工程師在接到承包商的正式索賠信件后，應(yīng)立即研究承包商的索賠資料，根據(jù)有關(guān)合同條款，并同業(yè)主協(xié)商，對承包商的索賠要求及時作出答復(fù)。如果對索賠款項一時難以表態(tài)，亦應(yīng)按原則通知對方，允諾日后處理。 監(jiān)理工程師一般應(yīng)在接到索賠報告資料后一定時間（28天）內(nèi)提出自己的意見，連同承包商的索賠報告一并報業(yè)主審定。如根據(jù)承包商所提供的證據(jù)，監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠成立，則應(yīng)作出決定通知承包商并付款，同時將一份副本呈交業(yè)主 會議協(xié)商解決 當(dāng)索賠要求不能在工地由合同雙方及時解決時，要采取會議協(xié)商的辦法，第一次協(xié)商會議一般采取非正式的形式，由業(yè)主或監(jiān)理工程師出面，同承包商交換意見，了解可能的賠償款項。雙方代表在會前均應(yīng)做好準(zhǔn)備，提出資料及論證根據(jù)，明確需要協(xié)商的問題，以及可以接受的協(xié)商結(jié)果 初次會談結(jié)束時，如果問題沒有解決，則可商定正式會談的時間和地點，以便繼續(xù)討論確定索賠的結(jié)論。對于一個復(fù)雜的索賠爭論，正式會談很難通過一次會議達(dá)成協(xié)議，而往往要經(jīng)過多次談判，最后達(dá)成協(xié)議簽署執(zhí)行。 邀請中間人調(diào)解 如果爭議雙方的直接會談沒有結(jié)果，在提交法庭判決或仲裁之前，還可由雙方協(xié)商邀請一至數(shù)名中間人進(jìn)行調(diào)