【正文】 調(diào)整合同價(jià)款和竣工日期。審核承包單位提出的變更價(jià)款是否合理，可考慮一下三個(gè)原則：合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款，合同中只有類似變更情況的價(jià)格，可以次作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有適用和類似的價(jià)格，由承包單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。批準(zhǔn)變更價(jià)格，應(yīng)與承包單位達(dá)成一致，否則應(yīng)通過(guò)工程造價(jià)管理部門的裁定 經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字；涉及設(shè)計(jì)變更的，還必須有設(shè)計(jì)部門的代表簽字，均作為以后進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù) 建設(shè)工程項(xiàng)目索賠管理（1） 索賠及其分類 索賠是工程承包合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷x務(wù)，或者由于對(duì)方的行為使權(quán)利人受到損失時(shí)，要求對(duì)方補(bǔ)償損失的的權(quán)利。索賠是工程承包合同履行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠。工程索賠可以從不同的角度進(jìn)行分類，這些劃分方法從不同角度剖析了工程索賠的性質(zhì)和內(nèi)容。 按索賠涉及的有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行劃分 可分為承包商與業(yè)主之間的索賠；承包商與分包商之間的索賠；承包商與供應(yīng)商之間的索賠；承包商向保險(xiǎn)公司的索賠 按索賠發(fā)生的原因劃分 這是一種比較常見(jiàn)的分類方法；在土木工程的索賠實(shí)踐中，較常見(jiàn)的有地質(zhì)條件變化引起的索賠；施工中人為障礙引起的索賠；工程變更指令引起的索賠；合同文件的模糊和錯(cuò)誤引起的索賠；工程延期引起的索賠；加速施工引起的索賠；設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤引起的索賠；施工圖紙延期提交引起的索賠；增減工程量引起的索賠；業(yè)主拖延付款引起的索賠；貨幣貶值導(dǎo)致的索賠；價(jià)格調(diào)整引起的索賠；業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠；不可抗拒的天災(zāi)引起的索賠；暫停施工引起的索賠；終止合同引起的索賠等。 按索賠的依據(jù)劃分 1）合同規(guī)定的索賠。索賠涉及的內(nèi)容可以在合同中找到依據(jù)，如工程變更、暫停導(dǎo)致的索賠等2）非合同規(guī)定的索賠。索賠內(nèi)容和權(quán)利雖然難以在合同中找到依據(jù)，但權(quán)利可以來(lái)自普通法律。3）道義索賠。又稱“額外支付”。指承包商對(duì)標(biāo)價(jià)估計(jì)不足，或遇到了巨大困難，而蒙受重大虧損時(shí)，有的監(jiān)理工程師或業(yè)主會(huì)超越合同條款，出自善良意愿，給承包商以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按索賠的目的劃分1）工期索賠。其目的是延長(zhǎng)施工時(shí)間，使原規(guī)定的完工日期順延，避免因違約而遭受罰款的風(fēng)險(xiǎn)2）費(fèi)用索賠。其目的是得到費(fèi)用補(bǔ)償，使承包商所遭遇到的，超出工程計(jì)劃成本的附加開(kāi)支得到補(bǔ)償（二）處理索賠的一般原則 必須以合同為依據(jù) 盡管監(jiān)理工程師受雇于業(yè)主，但當(dāng)其遇到索賠事件時(shí)，則必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀、公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性。監(jiān)理工程師必須詳細(xì)了解合同條件、協(xié)議條款等的內(nèi)容，以合同為依據(jù)來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛。 必須注意資料的積累 監(jiān)理工程師應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工承包單位、業(yè)主研究技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取會(huì)議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)，應(yīng)建立詳細(xì)的監(jiān)理日志，記錄承包單位對(duì)監(jiān)理工程師指令的執(zhí)行情況，以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況，保存好抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄等。同時(shí)，還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)的文件檔案管理制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)依據(jù)。 及時(shí)合理地處理索賠 索賠發(fā)生后，監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同，對(duì)索賠進(jìn)行及時(shí)處理。任何在中期付款期間將問(wèn)題擱置下來(lái)，留待以后處理的想法將會(huì)帶來(lái)意想不到的后果。如果承包單位的合理索賠要求長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，單位工程的索賠積累下來(lái)，有時(shí)可能會(huì)影響承包單位的資金周轉(zhuǎn)，使其不得不放緩速度，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來(lái)。拖到后期綜合索賠，將會(huì)使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，往往還牽扯到利息、預(yù)期利潤(rùn)補(bǔ)償、工程結(jié)算及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等。索賠文件及其根據(jù)和說(shuō)明材料連篇累牘，將會(huì)大大增加處理綜合索賠的困難。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)盡量將單項(xiàng)索賠陸續(xù)解決在合同履行的過(guò)程中。這樣做不僅維護(hù)了業(yè)主利益，同時(shí)又顧及了承包單位的實(shí)際情況 監(jiān)理工程師處理索賠必須注意雙方計(jì)算索賠的合理性。如由于業(yè)主的原因造成工程停工，承包單位提出索賠，機(jī)械停工損失按機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算，人工窩工按日工資單價(jià)計(jì)算，顯然是不合理的。機(jī)械停工由于不發(fā)生運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，應(yīng)按折舊費(fèi)或租賃費(fèi)加以補(bǔ)償。同樣，對(duì)于人工窩工，承包單位可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實(shí)際補(bǔ)償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費(fèi)用。 加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠 監(jiān)理工程師要在工程的實(shí)施過(guò)程中，將預(yù)料到的可能發(fā)生的問(wèn)題告訴承包單位，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包單位的心理壓力，減少承包單位想方設(shè)法通過(guò)索賠途徑彌補(bǔ)工程成不上升所造成的利潤(rùn)損失。另外，監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡量采取一些措施預(yù)防索賠事件的發(fā)生。（3） 常見(jiàn)的索賠內(nèi)容不利的自然條件與人為障礙引起的索賠不利的自然條件是指施工中所遭遇到的實(shí)際自然條件，比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣。由于不利的自然條件和人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致了承包商必須花費(fèi)更多地時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包商可以通過(guò)監(jiān)理工程師向業(yè)主提出索賠的要求。地質(zhì)條件變化引起的索賠；如果承包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)所遇到的水文、地質(zhì)條件等比業(yè)主在招標(biāo)文件中所提供的要額劣的多，或者是承包商遇到了一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)見(jiàn)到的惡劣氣候條件，則承包商可就此向監(jiān)理工程師提出索賠通知，并將一份副本呈交業(yè)主。收到此類通知后，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為這類障礙和條件確實(shí)是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)到的，在于業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商后，應(yīng)給與承包商延長(zhǎng)工期（和）或費(fèi)用的補(bǔ)償人為障礙引起的索賠。在施工過(guò)程中，如果承包商遇到了地下構(gòu)筑物或文物，（如地下電纜、管道和各種裝置等）只要在圖樣上并未說(shuō)明的，承包商應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，并共同討論處理方案。如果導(dǎo)致工程費(fèi)用增加（如原計(jì)劃?rùn)C(jī)械挖土，現(xiàn)在不得不改為人工挖土），承包商即可提出索賠，這種索賠發(fā)生爭(zhēng)議較少，由于地下構(gòu)筑物或文物等確屬是有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以合理予見(jiàn)的認(rèn)為障礙。在一般情況下，因遭遇人為障礙而要求索賠的數(shù)額并不太大，但閑置機(jī)械而引起的費(fèi)用是索賠的主要部分。如果要減少突然發(fā)生障礙的影響，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商詳細(xì)編制其工作計(jì)劃，以便在必須停止一部分工作時(shí)，仍有其他工作可做。當(dāng)無(wú)法預(yù)知情況所產(chǎn)生的影響不可避免時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)立即與承包商就解決問(wèn)題的辦法和有關(guān)費(fèi)用達(dá)成協(xié)議。如果辦不到的話，可發(fā)出變更指令，并確定合理的費(fèi)率和價(jià)格。 工程變更引起的索賠 在工程施工過(guò)程中，由于工地上出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情況，如環(huán)境改變或?yàn)榱斯?jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)工程或其他任何部位的外形、質(zhì)量或數(shù)量作出變更。監(jiān)理工程師有下列變更權(quán)利：增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量；取消某一工作項(xiàng)目；更改合同中任何工作項(xiàng)目的性質(zhì)、質(zhì)量和種類；更改工程任何部位的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；實(shí)施工程所必要的各種附加工作；改變工程任何部位的施工順序或時(shí)間安排。 發(fā)生上述任何變更時(shí)，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無(wú)效，但承包商有權(quán)對(duì)這些變更所引起的附加費(fèi)用進(jìn)行索賠。 按照FIDIC合同條款規(guī)定，一切根據(jù)監(jiān)理工程師的指令完成的額外工作、附加工作、或加以取消的工作，應(yīng)以合同中規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格確定其費(fèi)用，如果合同中沒(méi)有可適用于該項(xiàng)額外或附加工作的費(fèi)率或價(jià)格，則應(yīng)由監(jiān)理工程師和承包商共同商定適用的費(fèi)率和價(jià)格。如果雙方不能取得一致意見(jiàn)，則由監(jiān)理工程師單方面確定其認(rèn)為合理恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)率和價(jià)格。如果承包商不同意這些價(jià)格時(shí)，可以將反對(duì)的意見(jiàn)書面通知監(jiān)理工程師，并提出其要求增長(zhǎng)的價(jià)格。監(jiān)理工程師一般是通過(guò)詳細(xì)估算實(shí)際成本來(lái)確定價(jià)格，或通過(guò)比照工程量清單中同類工程的單價(jià)來(lái)確定。 工程延期及費(fèi)用索賠 在一般情況下，工期索賠和費(fèi)用索賠的報(bào)告應(yīng)分別編制。因?yàn)楣て谒髻r和費(fèi)用索賠并不一定同時(shí)成立。例如；由于特殊氣候、罷工等原因承包商可以要求工期延期，但不能要求賠償；由于業(yè)主原因是某些工程部位實(shí)際進(jìn)度拖后，但并未影響到合同工期，這時(shí)承包商也得不到延長(zhǎng)工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說(shuō)明其實(shí)際進(jìn)度拖后造成的損失，就有可能獲得這些損失的賠償。有時(shí)工期索賠和費(fèi)用索賠可能混在一起，承包商既可以要求延長(zhǎng)工期，又可以獲得對(duì)其損失的賠償 加速施工引起的費(fèi)用索賠 一項(xiàng)工程可能遇到各種意外的情況或由于工程變更而必須延長(zhǎng)工期，但由于業(yè)主的原因（該工程已經(jīng)出售給買主，需按協(xié)定的時(shí)間移交給買主）堅(jiān)持不能延期，而迫使承包商采取措施趕工來(lái)完成工程，導(dǎo)致工程成本增加。承包商可因此提出索賠要求補(bǔ)償其加速施工所發(fā)生的附加費(fèi)用。 業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程而引起的索賠 由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出，（減去已結(jié)算的工程款）并有權(quán)要求賠償其盈利損失 物價(jià)上漲引起的索賠 由于物價(jià)上漲，是人工費(fèi)和材料費(fèi)不斷增長(zhǎng)，引起工程成本的增加而導(dǎo)致承包商提出索賠。通常情況下，除對(duì)采用固定總價(jià)合同形式的合同價(jià)不予調(diào)整外，處理物價(jià)上漲引起的合同價(jià)調(diào)整問(wèn)題有以下兩種方法（1） 按價(jià)差調(diào)整合同價(jià)；在工程結(jié)算時(shí)，對(duì)人工費(fèi)及材料費(fèi)的價(jià)差；即現(xiàn)行價(jià)格與基礎(chǔ)價(jià)格的差值，由業(yè)主向承包商補(bǔ)償。即：材料價(jià)調(diào)整數(shù)=（現(xiàn)行價(jià)基礎(chǔ)價(jià)）*材料數(shù)量 人工費(fèi)調(diào)整數(shù)=（現(xiàn)行工資基礎(chǔ)工資）*（實(shí)際工作小時(shí)數(shù)+加班工作小時(shí)數(shù)*加班工資增加率）對(duì)管理費(fèi)用及利潤(rùn)不進(jìn)行調(diào)整。（2） 用調(diào)價(jià)公式調(diào)整合同價(jià)。在每月結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，利用合同文件中的調(diào)價(jià)公式，計(jì)算人工、材料等調(diào)整數(shù)。 法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠 法規(guī)變化引起的索賠。如果在投標(biāo)截止日期前的28天以后，由于業(yè)主、國(guó)家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或者其它法律或規(guī)章發(fā)生變更，而導(dǎo)致承包商的成本增加，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償承包商所增加的成本 貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在投標(biāo)截止日期前的28天以后，工程施工所在國(guó)政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)支付合同價(jià)格的一種或幾種貨幣實(shí)行貨幣限制或貨幣匯兌限制，則業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償承包商因此而受到的損失。 如果合同規(guī)定將全部或部分款額以一種或幾種外幣支付給承包商，則這項(xiàng)支付不應(yīng)受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國(guó)貨幣之間的匯率變化的影響 拖延支付工程款的索賠 如果業(yè)主不按期支付中期工程款，承包商可在提前通知業(yè)主的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并有權(quán)獲得任何誤期的補(bǔ)償和其他額外費(fèi)用的補(bǔ)償，如利息等9業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和特除風(fēng)險(xiǎn)的索賠 許多合同對(duì)特殊風(fēng)險(xiǎn)都有明確的規(guī)定，一般是指戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行為、入侵、外敵行動(dòng)；工程所在國(guó)的動(dòng)亂、革命、暴動(dòng)、軍事政變或篡奪政權(quán)、內(nèi)戰(zhàn)、核燃料或核燃料燃燒后的核廢料、放射性毒氣爆炸等，由于特殊風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果可能是非常嚴(yán)重的，許多合同都規(guī)定，承包商不僅對(duì)由此而造成工程、業(yè)主或第三方的財(cái)產(chǎn)的破壞和損失及人身傷亡不承擔(dān)責(zé)任，而且業(yè)主應(yīng)保護(hù)和保障承包商不受上述特殊風(fēng)險(xiǎn)后果的損害，并免于承擔(dān)由此而引起的與之有關(guān)的一切索賠、訴訟及費(fèi)用。相反，承包商還可以得到由此損害引起的任何永久性工程及其材料的付款、合理的利潤(rùn)、一切修復(fù)費(fèi)用及重建費(fèi)用，還包括由上述特殊風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的費(fèi)用增加，如果由于特殊風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致合同終止，承包商出可以獲得應(yīng)付的一切工程款和上述的損失費(fèi)外，還可以獲得施工機(jī)具設(shè)備的撤離費(fèi)用和人員遣返費(fèi)用等（4） 施工索賠的處理程序 合理處理索賠是業(yè)主和監(jiān)理工程師控制投資的一個(gè)重要方面，索賠必須嚴(yán)格按照嚴(yán)密的程序辦理，施工索賠一般要經(jīng)過(guò)以下步驟 提出索賠要求、報(bào)送索賠資料 如果承包商根據(jù)合同條件的任何條款或其他有關(guān)規(guī)定，希望索取任何追加付款，都應(yīng)在索賠事件發(fā)生的一定時(shí)間（28天）內(nèi)，將其索賠意向通知監(jiān)理工程師，同時(shí)將一副本呈交業(yè)主。 在正式提出索賠要求后，承包商應(yīng)抓緊時(shí)間準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，以及計(jì)算該項(xiàng)索賠的可能項(xiàng)款 ，并在索賠信件發(fā)出后一定的時(shí)間（28天）內(nèi)提出 ，如果索賠事件的影響繼續(xù)存在，不斷發(fā)生成本支出，在規(guī)定的時(shí)間（28天）內(nèi)不可能算出可能的索賠款額時(shí)，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，可以定期（一般為每隔28天）陸續(xù)報(bào)送索賠證據(jù)資料和索賠款項(xiàng)，并在該索賠事件影響結(jié)束后的一定時(shí)間（）內(nèi)，提出總的索賠論證資料和累計(jì)索賠款項(xiàng)，報(bào)送監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主 索賠報(bào)告沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)形式，一般情況下，承包商向監(jiān)理工程師所提交的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：一是索賠的理由和依據(jù)。二是索賠費(fèi)用。三是記錄和證據(jù)。承包商必須摘要和附上下列文件的復(fù)印件作為索賠證據(jù)（包括提出索賠的意向通知書，有關(guān)的信件、圖紙、計(jì)劃表、報(bào)告、工程照片、會(huì)議記錄、價(jià)格分析結(jié)果和實(shí)驗(yàn)室計(jì)算結(jié)果及計(jì)量的計(jì)算結(jié)果等） 監(jiān)理工程師裁決 監(jiān)理工程師在接到承包商的正式索賠信件后，應(yīng)立即研究承包商的索賠資料，根據(jù)有關(guān)合同條款，并同業(yè)主協(xié)商，對(duì)承包商的索賠要求及時(shí)作出答復(fù)。如果對(duì)索賠款項(xiàng)一時(shí)難以表態(tài)，亦應(yīng)按原則通知對(duì)方，允諾日后處理。 監(jiān)理工程師一般應(yīng)在接到索賠報(bào)告資料后一定時(shí)間（28天）內(nèi)提出自己的意見(jiàn)，連同承包商的索賠報(bào)告一并報(bào)業(yè)主審定。如根據(jù)承包商所提供的證據(jù)，監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠成立，則應(yīng)作出決定通知承包商并付款，同時(shí)將一份副本呈交業(yè)主 會(huì)議協(xié)商解決 當(dāng)索賠要求不能在工地由合同雙方及時(shí)解決時(shí)，要采取會(huì)議協(xié)商的辦法，第一次協(xié)商會(huì)議一般采取非正式的形式，由業(yè)主或監(jiān)理工程師出面，同承包商交換意見(jiàn)，了解可能的賠償款項(xiàng)。雙方代表在會(huì)前均應(yīng)做好準(zhǔn)備，提出資料及論證根據(jù)，明確需要協(xié)商的問(wèn)題，以及可以接受的協(xié)商結(jié)果 初次會(huì)談結(jié)束時(shí)，如果問(wèn)題沒(méi)有解決，則可商定正式會(huì)談的時(shí)間和地點(diǎn)，以便繼續(xù)討論確定索賠的結(jié)論。對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的索賠爭(zhēng)論，正式會(huì)談很難通過(guò)一次會(huì)議達(dá)成協(xié)議，而往往要經(jīng)過(guò)多次談判，最后達(dá)成協(xié)議簽署執(zhí)行。 邀請(qǐng)中間人調(diào)解 如果爭(zhēng)議雙方的直接會(huì)談沒(méi)有結(jié)果，在提交法庭判決或仲裁之前，還可由雙方協(xié)商邀請(qǐng)一至數(shù)名中間人進(jìn)行調(diào)