【導讀】發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性。原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動人的積極性為根本。針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。以外的安全問題均應劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全。業(yè)單位、人民團體等有關人員的人身安全和財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護安全方針?？赡軐⑹鹿氏麥缭诿妊繝顟B(tài)。導者必須善于安排安全和生產(chǎn)。

　　

【正文】 切件。 1982 牛 2 月，國務院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構，同時，相應設立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 1983 年 5 月，國務院批轉原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《 關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，指出： “勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用。 ”確定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 從 1982 年至 199R 年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有 28 個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門 (勞動局、廳 )是主管勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機關，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時，下級勞動安全衛(wèi)生 監(jiān)察機構在業(yè)務上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的指導。 1993 年 8 月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。 1994年 7 月全國人大通過了《勞動法隊進一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。 1995 年 6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》 (勞部發(fā) [1995]260 號文 )，具體規(guī)定了各級勞動行政部門勞動文全衛(wèi)生監(jiān)察員應具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標志、應履行的職責、應遵守的紀律和獎懲等條款。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對于完善勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支 政治覺悟高、業(yè)務能力強的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，有很大的推動作用。 第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構和監(jiān)察人員 一、監(jiān)察機構 我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的設置為：勞動部設安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動部門設立勞動安全相對應的處，市、地、縣設立勞動文全相對應的科、股或設監(jiān)察員，分別負責本地區(qū)的勞動安全監(jiān)察工作。勞動安全監(jiān)察機構受同級勞動行政部門領導，在業(yè)務上受上級勞動安分機構的指導。 勞動安全監(jiān)察機構的基本任務是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門 遵守與執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動安全衛(wèi)生權益，保護職工的安全健康．從而保障社會主義建設的順利進行。 二．監(jiān)察人員 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務員的基本條件以外，還應嚴格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。 1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應具備以下條件： (1)熟悉勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術規(guī)范， (2)堅持原則，作風正派，勤政廉潔； (3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上 ； (4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。 這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強調(diào)其中某個條件而忽視或偏廢下其他條件，應該全面考慮，缺一不可。 勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。 勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務院、勞動部以及勞動部與其他有關部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。 技術規(guī)范是治國家技術標準和行業(yè)標準等。它們一般分為六大類：基礎標準，管理標準，安全工程標準，職業(yè)衛(wèi)生標準，綜合類標準，勞動防護用品標準。 2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責 《勞動安全 衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應履行以下職責： (1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關方針政策， (2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況； (3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權制止或責令改正； (4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴重的用人單位，應及時提出整改意見，并向勞動行政部門報告； (5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理； (6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 3．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免 任免是由具有任免權的機關按照有關 法規(guī)，在一定權限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔任一定職務的人員。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。 地市級、縣級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級勞動行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動行政部門考核、發(fā)證，報勞動部備案。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標志。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動、獎懲應事先征得發(fā)證譏關的同意。 4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權利 權利是指法 律關系主體所具有的一定的權能 (或資格 )。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權利，都要受到國家的保護，任何單位和個人都不能侵害這種權利。 《勞動法》規(guī)定， “縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，有權進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查 ”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權制止或責令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務時享有下列權利： (1)實地檢查權。根 據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進入有關單位，對勞動場所以及其他認為應該檢查的場所進行實地檢查。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。 (2)書面調(diào)查權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權要求有關單位和個人在限定的期限內(nèi)就有關問題做出書面解釋和說明。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達 “通知書 ”或 “勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書 ”，并要求其在收到該 “通知書 ”或 “指令書 ”之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動行政部門作出書面答復。 (3)詢問權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權向包括單位領導和普通勞動考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關情況。 (4)查閱資料 權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認為必要時，有權查閱、復制被檢查單位的有關資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結果等。 (5)處置權。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權令有關人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領導人迅速處理， (6)向有關部門、上級監(jiān)察機構反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。 5．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務 與權利相對的是義務。法律上的義務，是指法律關系主體依法所承擔的某種必須屜行的責任，或者法律關系參加者必須從事一定行為或不應從事一定行為的 責任。 《勞動法》規(guī)定： “縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關規(guī)定 ”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定： “勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應當學習勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，應當秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應當保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。 ”根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權時，必須履行下列義務： (1)開展監(jiān)督檢查活動時出示證件，向被檢查者證實自己的身份。 (2)遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。 (3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關保密材料。對于行使職權活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴格保密。 (4)為檢舉和舉報人員保密。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關情況，要嚴守秘密。 (5)不得利用職權謀取私利。這些義務既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護被檢查單位和有關勞動者合法權益的要求，必須嚴格遵守。 第三節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序 一、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型 國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。 1．一 般監(jiān)察 一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預防事故的發(fā)生。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標準，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術；事故調(diào)查等方面確定了幾十項內(nèi)容。 這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標明確，標準統(tǒng)一。 這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式： （ 1） 定期和不定期相結合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。這種活動 ,胡的是進行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和單位進行重點檢查。 （ 2） 按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標準進行系統(tǒng)的檢查和評定。部分地區(qū)根據(jù)國家有關法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項目、安全技術、安全效果等方面的檢查項目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評分系數(shù)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構依據(jù)這些標準，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進單位、合格單位或不合格單位的標牌，同時指出存在的缺陷和問題。 （ 3） 根據(jù)舉報進行監(jiān)察活動。監(jiān)察機構根據(jù)職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進行處理。隨著經(jīng)濟承包責任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā) 生有關勞動安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據(jù)舉報進行監(jiān)察，可更有效地維護職工合法權益。 （ 4） 勞動安全管理監(jiān)察，通常是指勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構，執(zhí)行安全法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任制，進行安全教育和培訓等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責任制和安全檢查制度。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進企業(yè)自主安全活動，企業(yè)設置安全生產(chǎn)管 理負責人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會等。 安全生產(chǎn)責任制是指各級領導干部對安全生產(chǎn)工作應負的責任和各級工程技術人員、職能科室人員及全體職工在各自職責范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應負的責任。 安全生產(chǎn)責任制是根據(jù) “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則，明確規(guī)定各級領導和各類人員在生產(chǎn)中應負的安全責任，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和事故教訓的總結，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主 ”方針的基本保證。 安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安 全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)所進行的教育活動，通常包括思想政治教育、勞動紀律教育、安全方針政策教育、安全技術訓練以及典型經(jīng)驗和事故教訓的教育，此外還包括法制教育。 企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日 (經(jīng) )常性安全教育，特殊工種的專門教育，復工安全教育等形式。此外，還有對廠 (礦 )長的安全培 (1992 午 12 月 7 日國務院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動部辦公廳《關于將企業(yè)廠長 (經(jīng)理 )安全培訓工作納入企業(yè)領導干部培訓計劃的通知》 )、對安 全專業(yè)干部的培訓及對采用新的生產(chǎn)方法、新設備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進行的新操作法、新崗位的安全教育等。 三級安全教育是指企業(yè)對新丫人 (包括生產(chǎn)實習人員參加生產(chǎn)勞動的學生 )和調(diào)動工作的工人進行廠級、車間、班組三級安全教育。 入廠教育是指分配到車間或工作地點之前對新工人的基礎安全教育，重點講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結合本企業(yè)生產(chǎn)特點講解安全衛(wèi)生知識和本企業(yè)的重大事故教訓。車間教育重點講解本車間的生產(chǎn)特點、勞動紀律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事 故案例。班組教育重點講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質及職責范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護知識、各種防護設備和保險裝置的作用、個人防護用品的正確使用等。在采用新技術、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時，必須對工人重新進行相應的安全教育。 經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務學習的必修內(nèi)容，應貫穿于生產(chǎn)活動之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。 2．事故監(jiān)察 事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調(diào)查、處理、結案、分析、評價（包括經(jīng)濟損失計算）等工作。 這方面 的監(jiān)察工作，應以國務院 75 號令和 34 號令等一系列文件為準則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報告和調(diào)查處理將在第六章介紹。 二、監(jiān)察方式 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術監(jiān)察。 行為監(jiān)察 行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設，職工教育培訓，各級安全生產(chǎn)責任制的落實等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為要嚴肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因 “三違 ”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的 60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對降低傷亡事故有著 重要意義。 2．技術監(jiān)察 技術監(jiān)察是指對物質條件的監(jiān)察，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的 “三同時 ”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質量、配備與作用的監(jiān)察，對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術監(jiān)察的特點是專業(yè)性強，技術要求高，常常需要專門的檢測檢驗機構提供數(shù)據(jù)。技術監(jiān)察多是從 “本質安全 ”上著手，是監(jiān)察的一個非常重