【正文】 入的增加可以成為內(nèi)需的刺激因素，三是借此延長青年人進(jìn)入勞動力市場的時(shí)間，緩解就業(yè)壓力。上述擴(kuò)大教育規(guī)模的理由，當(dāng)前仍然存在，因此，這一寶貴經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該用來化解危機(jī)造成的就業(yè)沖擊，把超常規(guī)發(fā)展教育作為反周期政策的重要手段?！　∈紫?，與發(fā)達(dá)國家甚至許多發(fā)展中國家相比，我國教育發(fā)展水平有著巨大的差距。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國教育有了長足的提高。九年義務(wù)教育普及率達(dá)到95%以上，青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。但是，我國教育發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大。除了勞動力受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家之外，我國受教育年齡人口的在學(xué)率也明顯低于發(fā)達(dá)國家。　　其次，擴(kuò)大公共和家庭教育支出都具有刺激消費(fèi)需求的作用。國際比較顯示，%，只相當(dāng)于法國的50%，德國的67%，日本的82%、英國的56%和美國的58%。這還不是實(shí)際差距，因?yàn)榻逃度胍?guī)模與一個(gè)國家的人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。當(dāng)受教育年齡人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^高的時(shí)候，也需要將更多的資源用于教育。根據(jù)這個(gè)原理進(jìn)行調(diào)整，由于中國目前總?cè)丝谥腥匀挥懈蟊壤丝谔幵谑芙逃A段，因此，%，與發(fā)達(dá)國家的水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，僅僅為法國的39%，德國的44%，日本的53%，英國的44%和美國的50%?！　〈送?，發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政支出占全社會教育支出的比例為86%，發(fā)展中國家在75%左右，全世界平均在80%左右，而中國僅為46%。中國私人支出占教育支出的比例不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家水平。教育私人支出比例高嚴(yán)重?cái)D壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致社會消費(fèi)其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力?？梢?，如果公共投入比重提高，通過解除家庭教育投資的后顧之憂，可以刺激家庭正常消費(fèi)?！　〉谌?，根據(jù)20世紀(jì)90年代末高等學(xué)校擴(kuò)大招生的經(jīng)驗(yàn)，延緩青年人進(jìn)入勞動力市場的時(shí)間，對于減輕因宏觀經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的就業(yè)壓力，具有明顯的效果。例如，上一次擴(kuò)招是從1999年開始，而1999年和2000年恰好是城鎮(zhèn)失業(yè)率最高的年份。而在2002年和2003年第一屆擴(kuò)招學(xué)生畢業(yè)之際，失業(yè)率已經(jīng)開始進(jìn)入低點(diǎn)，并且從此以后持續(xù)降低。鑒于本次失業(yè)的周期性質(zhì)，類似的效果同樣可以預(yù)期到。　　特別需要指出的是，雖然我們經(jīng)常呼吁解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，實(shí)際上并不存在學(xué)歷越高就業(yè)越困難的現(xiàn)象。表面看來，不識字或識字很少、%、%%，%%，%%，但是，這是勞動力市場的正常現(xiàn)象。因?yàn)橐话銇碚f，學(xué)歷比較低的勞動者群體，更愿意接受較低的工資和較為不滿意的崗位，而較高學(xué)歷的勞動者則有更高的就業(yè)預(yù)期，因而在選擇崗位時(shí)尋找和等候的時(shí)間更長。因此，提高教育并輔之以更加對路的就業(yè)培訓(xùn)，只能提高青年人的就業(yè)競爭力，而不是相反。四、構(gòu)建社會保障體系　　構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系也是反周期政策的重要措施。在這方面，國內(nèi)外都有比較成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。上個(gè)世紀(jì)30年代的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，直接導(dǎo)致了美國社會保障體系的建立。例如，在回顧羅斯福應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條政策時(shí)，許多研究者認(rèn)為，羅斯福新政的核心不是大規(guī)模的基本建設(shè)投資，而是社會保障體系的建立；他并沒有使美國擺脫危機(jī)，但在危機(jī)時(shí)期保障了老百姓的基本福利和生活。類似地，美國最近也在就全民醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行熱烈的討論。　　我國在上個(gè)世紀(jì)末遭遇亞洲金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)，為了保障勞動者的基本生活，在城鎮(zhèn)建立了下崗職工基本社會補(bǔ)助制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度三條基本保障線，既有效地穩(wěn)定了居民生活水平，又推進(jìn)了社會保障制度建設(shè)這一長期任務(wù)。這可以說是上一次經(jīng)歷金融危機(jī)時(shí)取得的重要制度成果，也是改革時(shí)期社會保障制度建設(shè)邁出的最大步伐。但是，迄今為止我國城鄉(xiāng)居民享受的社會保障仍然是有限的，特別是那些在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者和農(nóng)村居民，被基本社會保障制度所覆蓋的程度很低?！　【用駥︼L(fēng)險(xiǎn)和沖擊的不確定預(yù)期，如對養(yǎng)老、患病和失業(yè)的擔(dān)心，在很大程度上扭曲了他們的消費(fèi)行為，即需要靠自我保障應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，導(dǎo)致居民過高的儲蓄率和偏低的消費(fèi)率。而面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)與穩(wěn)定，最需要啟動的是居民的消費(fèi)需求。在出口需求大幅度下降的情況下，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效果，至少在全球經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)之前將會微乎其微。中央和地方政府推動的投資刺激計(jì)劃，無疑會有力地拉動內(nèi)需。但是，這種內(nèi)需只是投資需求，如果沒有居民消費(fèi)需求的跟進(jìn)，增長終究是沒有可持續(xù)性的。因此，通過提高社會保障覆蓋面刺激居民消費(fèi)，是把保民生與保增長相結(jié)合的有效的反周期手段?！　“呀⑸鐣Ｕ象w系作為積極就業(yè)政策的一個(gè)組成部分，是具有中國特色的成功經(jīng)驗(yàn)。在各種社會保障等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，將有助于解除居民消費(fèi)的后顧之憂，提振消費(fèi)信心，不僅有刺激經(jīng)濟(jì)的短期效果，也有完善社會保護(hù)和公共服務(wù)體系的長期效應(yīng)。有人認(rèn)為，社會保障是一項(xiàng)長期的建設(shè)任務(wù)，而刺激消費(fèi)需求是應(yīng)對危機(jī)的短期要求，因此沒有把社會保障制度的建設(shè)作為反周期政策的優(yōu)先領(lǐng)域。需要看到的是，我國社會保障上存在的問題，不在于保障水平的高低，而在于保障制度的有無。在解決保障水平的高低問題時(shí)，可能會逐漸改變居民的消費(fèi)行為，但是，解決保障制度的覆蓋與否，卻可以即刻改變居民消費(fèi)行為?！　〈送?，由于擴(kuò)大社會保障所引發(fā)的消費(fèi)，主要在于以低收入居民為消費(fèi)主體的低端商品，而這類商品恰恰是我國在出口市場上遭受沖擊最大的部分，因此，通過擴(kuò)大社會保障刺激消費(fèi)，不僅可以改善民生，也有利于啟動因出口下降所閑置的生產(chǎn)能力。依靠提高社會保障覆蓋面和保障水平刺激普通商品的消費(fèi)，預(yù)期比發(fā)放消費(fèi)券的效果更明顯、直接?！　U(kuò)大社會保障覆蓋面刺激消費(fèi)的效果，對于低收入群體來說，表現(xiàn)尤其明顯。在金融危機(jī)形勢下，遭受失業(yè)或降低收入的沖擊。社會保障制度是他們保持生活水平相對穩(wěn)定的重要安全網(wǎng)。我們的粗略估算表明，對于收入最低的1/5城鎮(zhèn)居民（），在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目中只要多覆蓋任意一項(xiàng)，每年增加的消費(fèi)支出總額就可以達(dá)到100億元?？瓷先ミ@個(gè)消費(fèi)支出總額似乎并不大，但是，危機(jī)時(shí)期收入水平往往是降低的，而社會保障覆蓋率提高的效果，恰好體現(xiàn)在收入不變，甚至有所下降的條件下仍然可以提高消費(fèi)水平。由于農(nóng)村社會保障覆蓋水平很低，如果把更多的保障項(xiàng)目延伸到農(nóng)村，所產(chǎn)生的刺激消費(fèi)效果將更加明顯?！　。ㄗ髡撸喝珖舜蟪Ｎ袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長）