【正文】 責(zé)任制，加強(qiáng)對全省煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督，確保依法行使行政職權(quán)，預(yù)防和減少專賣執(zhí)法錯案的發(fā)生，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、國家煙草專賣局（以下稱“國家局”）《在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》，結(jié)合我省實際，制定本制度。 第二條 本制度所稱錯案，是指全省各級煙草專賣局及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家、集體的利益造成損害的案件。 第三條 錯案追究制度，是指相關(guān)煙草專賣局對作出錯案的有關(guān)責(zé)任人員追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。 第四條 錯案追究制度遵循以下原則： （一）實事求是，有錯必究； （二）重證據(jù)，重調(diào)查研究； （三）錯案追究與加強(qiáng)專賣執(zhí)法相結(jié)合； （四）懲處與教育相結(jié)合。 第五條 省煙草專賣局（以下稱“省局”）推行專賣執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織全省各級煙草專賣局專賣執(zhí)法錯案責(zé)任追究工作。省局負(fù)責(zé)本單位內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及專賣執(zhí)法人員的錯案追究，并負(fù)責(zé)對地級市煙草專賣局（以下稱“地級市局”）的錯案追究；省局法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會同專賣監(jiān)督管理、人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門具體負(fù)責(zé)錯案追究制度的實施。地級市局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各縣級煙草專賣局（以下稱“縣級局”）和分局的錯案追究；各地級市局、縣級局（分局）負(fù)責(zé)對本單位內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及專賣執(zhí)法人員的錯案追究；各地級市局、縣級局（分局）專職法制工作人員所在部門會同專賣監(jiān)督管理、人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門具體負(fù)責(zé)錯案追究工作的實施。 第六條 各級煙草專賣局根據(jù)本局推行專賣執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，制作《錯案確認(rèn)通知書》，經(jīng)本局推行專賣執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，交錯案追究具體實施機(jī)構(gòu)辦理。第二章 錯案范圍 第七條 屬下列情形之一的，應(yīng)予以受理立案：（一）因行政訴訟被人民法院終審判決撤銷或者變更的具體行政行為；（二）因行政復(fù)議經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者變更的具體行政行為；（三）當(dāng)事人請求行政賠償并最終獲得賠償?shù)木唧w行政行為；（四）當(dāng)事人控告、申訴，群眾舉報或被新聞單位曝光并查證確有錯誤的具體行政行為；（五）國家局交辦或者提議審查的具體行政行為；（六）人大、政府在專賣執(zhí)法監(jiān)督中要求糾正、改變或撤銷的具體行政行為；（七）專賣執(zhí)法單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有錯誤的具體行政行為；（八）其他渠道發(fā)現(xiàn)的確有錯誤的具體行政行為。第三章 錯案責(zé)任劃分 第八條 煙草專賣局按下列規(guī)定確認(rèn)和劃分責(zé)任：（一）各級煙草專賣局以自己名義作出的具體行政行為被認(rèn)定為錯案的，該局為錯案責(zé)任人；（二）各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)作出行政許可等具體行政行為而未作出或延遲作出的，該局為錯案責(zé)任人；（三）下級煙草專賣局以上級煙草專賣局的名義作出的具體行政行為被認(rèn)定為錯案的，作出具體行政行為的煙草專賣局為主要錯案責(zé)任人；（四）下級煙草專賣局作出的具體行政行為被上級煙草專賣局改變造成錯案的，改變原具體行政行為的煙草專賣局為主要錯案責(zé)任人；（五）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的造成錯案的，對改變部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為錯案責(zé)任人。 第九條 專賣執(zhí)法人員按下列規(guī)定確認(rèn)和劃分責(zé)任：（一）因案件承辦人的過錯造成錯案的，承辦人為錯案責(zé)任人；（二）因案件審批人的過錯造成錯案的，審批人為錯案責(zé)任人；（三）因案件承辦人和審批人的共同過錯造成錯案的，兩者均為錯案責(zé)任人，但應(yīng)根據(jù)過錯大小區(qū)分各自的責(zé)任；（四）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批而未經(jīng)審批的案件造成錯案的，直接責(zé)任人為錯案責(zé)任人；（五）執(zhí)法人員提出的正確意見被改變而造成錯案的，改變處理決定者為錯案責(zé)任人；（六）因案件承辦人匯報事實有誤、隱匿證據(jù)、提供虛假證據(jù)等，導(dǎo)致上級行政機(jī)關(guān)決策失誤，造成錯案的，案件承辦人為錯案責(zé)任人；（七）經(jīng)集體討論作出的錯案，主持人或決策人為主要的錯案責(zé)任人。第四章 錯案責(zé)任追究 第十條 有下列情形之一者，應(yīng)受到責(zé)任追究：（一）不按法定程序、不制作法定文書、無法定依據(jù)或事實不清、證據(jù)不足，而給予管理相對人行政處罰的；（二）違法實施對相對人的財物查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）不按法定程序和時間頒（換）發(fā)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證，造成相對人損失的；（四）超出審批、處罰權(quán)限作出的具體行政行為的；（五）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；（六）非法限制管理相對人人身自由或以暴力行為造成其身體傷害的；（七）侵犯法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)，違法要求履行義務(wù)的；（八）其他應(yīng)予追究錯案責(zé)任的違法違紀(jì)行為。 第十一條 追究錯案責(zé)任，應(yīng)對責(zé)任人員作出如下處理：（一）情節(jié)較輕、造成損害或影響較小的錯案，除責(zé)令錯案責(zé)任單位予以改正，撤銷或變更具體行政行為，或重新作出行政處罰決定外，可由上一級或本級煙草專賣局直接對錯案責(zé)任人給予批評教育，并建議或決定扣發(fā)當(dāng)年度目標(biāo)考核獎金；（二）情節(jié)較重、造成損害或影響較大的錯案，除責(zé)令錯案單位予以改正、撤銷或變更具體行政行為，或重新作出行政處罰決定外，可由上一級煙草專賣局根據(jù)情況直接對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予通報批評、寫出書面檢查，重新經(jīng)法律知識考試合格后再上崗，并建議或決定扣發(fā)當(dāng)年度目標(biāo)考核獎金和行政警告處分；（三）情節(jié)較重，造成損害或影響重大的錯案，除責(zé)令錯案責(zé)任單位予以改正并采取措施減少損害挽回影響外，可由上一級或本級煙草專賣局根據(jù)情況直接對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他人員給予取消專賣執(zhí)法資格，并建議或決定調(diào)離專賣執(zhí)法崗位、扣發(fā)當(dāng)年度目標(biāo)考核獎金以及行政警告以上處分；（四）給行政管理相對人造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分賠償費用。因過失造成錯案的，對責(zé)任人可酌情從輕處理。因野蠻執(zhí)法、玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄造成錯案的，對責(zé)任人應(yīng)從重處罰；違反黨紀(jì)、觸犯刑法的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任直至移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十二條 受理立案后，屬第十條規(guī)定情況的，由上一級或本級煙草專賣局錯案追究具體實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、處理，提出錯案確認(rèn)意見，形成錯案追究決定書。 第十三條　被追究錯案責(zé)任的執(zhí)法人員對確認(rèn)錯案認(rèn)定和處分不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)在受理之日起60日答復(fù)。在此期間，不停止對被追究錯案責(zé)任的執(zhí)法人員處理決定的執(zhí)行。第五章　附　則 第十四條　本制度適用于全省各級煙草專賣局及其派出機(jī)構(gòu)。 第十五條　本制度由XX省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。 第十六條　本制度自2010年5月1日起施行。XX省煙草專賣局專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度第一章 總 則 第一條 為落實執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對全省煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提高專賣執(zhí)法水平，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、國家煙草專賣局（以下稱“國家局”）《在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》，結(jié)合我省實際，制定本制度。 第二條 本制度所指監(jiān)督檢查制度，是指上級煙草專賣局對下級煙草專賣局（含派出機(jī)構(gòu)）執(zhí)法實施的監(jiān)督檢查，并對違法行政行為依法予以糾正的活動。 第三條 省煙草專賣局（以下稱“省局”）負(fù)責(zé)全省的專賣執(zhí)法監(jiān)督工作；由省局法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施，會同人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同進(jìn)行評議、監(jiān)督、指導(dǎo)和落實。地級市煙草專賣局（以下稱“地級市局”）負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的專賣執(zhí)法監(jiān)督工作；由專職法制工作人員所在部門負(fù)責(zé)具體組織，會同專賣監(jiān)督管理、人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同進(jìn)行評議、監(jiān)督、指導(dǎo)和落實。 第四條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查遵循有法可依、有法必依、違法必究的原則。第二章 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式 第五條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（一）國家煙草專賣管理法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；（二）專賣執(zhí)法責(zé)任制度建立與落實情況；（三）專賣案件辦理情況；（四）專賣執(zhí)法人員文明執(zhí)法，遵章守紀(jì)的情況；（五）專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是否履行了法定職責(zé)，是否超越職權(quán)執(zhí)法；（六）執(zhí)法人員是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等違犯法律、法規(guī)和政紀(jì)的行為；（七）專賣行政復(fù)議案件情況；（八）專賣行政訴訟應(yīng)訴情況；（九）規(guī)范性文件備案審查情況；?。ㄊ┲卮笮姓幜P備案審查情況；（十一）專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)情況；（十二）普法宣傳情況；（十三）上級機(jī)關(guān)授權(quán)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。 第六條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要形式：（一）全面檢查各類專賣行政管理執(zhí)法行為；（二）重點抽查某一類專賣行政管理執(zhí)法行為；（三）調(diào)閱專賣行政處罰案卷或檔案文書；（四）抽查考核專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)或某部門；（五）受理人民群眾對專賣行政管理具體行為的來信、來訪及申訴；（六）上級機(jī)關(guān)指定的其他方式。第三章 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門的權(quán)利與義務(wù) 第七條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門可以代表本級機(jī)關(guān)行使下列職權(quán)：（一）調(diào)查、了解行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟等案件的具體情況，要求聽取被監(jiān)督檢查單位的匯報；（二）查閱有關(guān)案件卷宗或有關(guān)審批文件；（三）質(zhì)詢有關(guān)知情人、審核人、審批人；（四）上級機(jī)關(guān)的其他授權(quán)。 第八條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守國家和行業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章；（二）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（三）保護(hù)法人、公民和其他組織的合法權(quán)利；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他義務(wù)。 第九條 下級煙草專賣局對上級煙草專賣局監(jiān)督檢查工作要積極支持和配合，不得刁難和阻礙。第四章 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作程序 第十條 地級市局每年年初要制定本年度執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計劃，并報省局備案。 第十一條 省局和地級市局專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門要對所屬執(zhí)法部門的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和專項檢查。檢查結(jié)束后，要向各級煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)寫出書面總結(jié)報告，并上報上一級專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門。 第十二條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，經(jīng)專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，應(yīng)在15日內(nèi)向被檢查部門發(fā)出《專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。《專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》中應(yīng)明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、檢查事項、方式、對象，并針對存在的問題提出要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員改進(jìn)工作的意見或建議。 第十三條 被檢查部門接到《專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋給專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門。 第十四條 專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時處理下列問題：（一）對不具備執(zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)模?zé)令停止執(zhí)法行為并提請有關(guān)機(jī)關(guān)糾正；（二）對違反法定執(zhí)法程序，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的，予以撤銷，并責(zé)令重新作出具體行政行為；（三）對主要事實不清、證據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件錯誤的，予以撤銷或變更；（四）執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的，予以撤銷并責(zé)令重新作出具體行政行為；（五）對不執(zhí)行或拖延執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的，督促執(zhí)行或責(zé)令限期執(zhí)行；（六）對不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的，督促履行或責(zé)令限期改正；（七）對執(zhí)法行為野蠻、粗暴，嚴(yán)重違反風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，責(zé)令改正并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或收回其專賣執(zhí)法證件；（八）執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，交同級紀(jì)檢監(jiān)察部門作相應(yīng)處理，并收回其專賣執(zhí)法證件。 第十五條 專賣執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，煙草專賣局或?qū)Ｙu執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)糾正其違法行為，并根據(jù)《錯案追究制度》有關(guān)規(guī)定作出處理。（一）執(zhí)法過程中有違法或不當(dāng)行為，給當(dāng)事人造成損失；（二）不履行法定職責(zé)，玩忽職守的；（三）違反職業(yè)道德，不文明執(zhí)法的；（四）拒絕、妨礙、阻撓執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的。第五章 附 則 第十六條　本制度適用于全省各級煙草專賣局及其派出機(jī)構(gòu)。 第十七條　本制度由XX省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。 第十八條　本制度自2010年5月1日起施行。XX省煙草專賣局專賣執(zhí)法案件移送制度為明確全省各級煙草專賣局的執(zhí)法權(quán)限，及時查處煙草專賣違法違規(guī)案件，提高專賣執(zhí)法的效率，加大執(zhí)法力度，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》(以下稱“煙草專賣法”)及其實施條例、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。第一章 內(nèi)部移送 第一條 各級煙草專賣局的專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則查辦轄區(qū)內(nèi)煙草專賣違法違規(guī)案件。 第二條 專賣違法違規(guī)行為需要立案查處的，由專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理；專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工作人員有違法、違規(guī)行為的，移交該企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；專賣執(zhí)法人員有違法、違規(guī)行為的，移交同級紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。 第三條 同有管轄權(quán)的案件，由先立案的煙草專賣局管轄，發(fā)生管轄爭議的，報請各方共同的上一級煙草專賣局指定管轄。 第四條 煙草專賣局發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣局。受移送的煙草專賣局認(rèn)為移送的案件不屬于本局管轄的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級煙草專賣局指定管轄，不得再自行移送。上級煙草專賣局有權(quán)直接查處下級煙草專賣局管轄的案件，煙草專賣局認(rèn)為案件有重大影響的，可以報請上一級煙草專賣局管轄。 第五條 有管轄權(quán)的煙草專賣局由于特殊原因不能或不宜查處的案件，由其上一級煙草專賣局直接管轄或指定其他煙草專賣局管轄。第二章 外部移送 第六條 各級煙草專賣局在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定有關(guān)企業(yè)或個人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要其他有關(guān)執(zhí)法單位或機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有關(guān)單位或部門：（一）發(fā)現(xiàn)違反《煙草專賣法》第35—38條規(guī)定的，不構(gòu)成犯罪的，向工商行政管理部門移送； （二）發(fā)現(xiàn)違反《煙草專賣法》第40條規(guī)定的，不構(gòu)成犯罪的，向海關(guān)部門移送；（三）發(fā)現(xiàn)違反《煙草專賣法》第38—43條等有關(guān)規(guī)定的，需要追究刑事責(zé)任的