【正文】 成全面小康社會的決勝期。總體看，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但也可能伴生新矛盾、新風險。我們必須從新常態(tài)視角認識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調結構、控風險之間的平衡點，確保經(jīng)濟穩(wěn)步運行。根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃的《建議》，區(qū)政府制定了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提交本次人代會審議?！笆濉比珔^(qū)主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增7%；財政收入年均遞增5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增12%以上；社會消費品零售總額年均遞增8%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長；：：?！笆濉比珔^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全市“六個一”發(fā)展布局，推動綠色轉型、全面振興，著力打造法制、開放、活力、和諧、綠色、幸福、美麗新東昌。一是著力構建“四大功能區(qū)”。建設國家重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)文明建設水平；建設吉林東部綠色轉型發(fā)展先導區(qū)，率先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；建設國家重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，全力打造醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、孵化、物流和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)集群；建設鴨綠江經(jīng)濟帶核心支撐區(qū)，依托通丹經(jīng)濟帶、通化陸港規(guī)劃建設，打通出海通道，構建東北腹地中心城市。二是著力構建“四大產(chǎn)業(yè)體系”。打造以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，食品保健品、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為外延的大健康產(chǎn)業(yè)體系；打造現(xiàn)代物流、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的大流通產(chǎn)業(yè)體系；打造以生態(tài)旅游、商貿服務、金融服務、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務業(yè)體系；打造以先進儀器制造、新型裝備制造、冶金新材料為代表的新型加工制造產(chǎn)業(yè)體系。三是著力構建“一核、一區(qū)、多園”產(chǎn)業(yè)空間格局。以主城區(qū)為核心，以東昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺，建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、鉀長石產(chǎn)業(yè)園、黃金產(chǎn)業(yè)園、健康休閑娛樂旅游產(chǎn)業(yè)園、食品保健品產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園、機械加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化復合型產(chǎn)業(yè)集群。為實現(xiàn)既定目標，必須把握以下原則：第一，必須把搶抓機遇、推動發(fā)展作為第一要務。搶抓國家新一輪振興東北老工業(yè)基地和全省加快東部轉型發(fā)展、打造醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)、建設南部大通道和通丹經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，推動東昌轉型跨越、綠色崛起。第二，必須把解放思想、創(chuàng)新驅動作為強大動力。強化問題導向和短板意識，妥善處理好調結構與穩(wěn)增長、創(chuàng)新驅動與投資拉動、重點突破與整體推進、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關系，創(chuàng)新思維，突破常規(guī)，先行先試，走具有東昌特色的發(fā)展之路。第三，必須把改善民生、造福百姓作為最大責任。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，做到發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社會保障和精準扶貧安民，增強人民群眾的富足感和獲得感。第四，必須把團結實干、狠抓落實作為基本要求。始終堅持實干興區(qū)，切實增強發(fā)展意識、服務意識、責任意識，集中精力謀發(fā)展、抓落實、求實效，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年是“十三五”的開局之年，謀劃和落實好全年工作對于“十三五”規(guī)劃實施具有重要意義。區(qū)政府將全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次、市委六屆五次、區(qū)委七屆五次全會精神，緊緊圍繞推進“四個全面”和“五大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，按照“穩(wěn)中有進”的工作思路，以提升經(jīng)濟效益和質量為中心，以項目建設為抓手，重點加快推動生物醫(yī)藥、食品保健品、健康養(yǎng)老、文化旅游、商貿物流和服務業(yè)融合、協(xié)調、集聚發(fā)展，為“十三五”開好局、起好步。2016年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；財政收入保持上年水平；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步。圍繞上述目標任務，重點抓好以下五個方面工作：（一）抓好實體經(jīng)濟保運行，蓄積新一輪發(fā)展后勁一是強化招商引資和項目儲備。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商和市區(qū)一體化招商，圍繞生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務、文化旅游、食品保健品、機械加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)，加強項目謀劃和招商力度，重點在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大主導產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加快招商步伐，提高招商的針對性和實效性。加強重點項目跟蹤洽談，加快推進通化萬達廣場、汕頭電子商務產(chǎn)業(yè)園、廣東心里程電子產(chǎn)業(yè)園等項目，力爭簽約落地。全力推進茂祥藥業(yè)與深圳海王集團、昌源藥業(yè)與北京億利集團、長城藥業(yè)與廣州百草堂藥業(yè)、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業(yè)與琿春華瑞集團等項目合作。二是強化要素保障和項目建設。堅持把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的關鍵，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快建設一批打基礎、補短板、增后勁的重大項目。全年計劃實施重點項目103個，其中億元以上項目33個。積極幫助企業(yè)辦理項目前期手續(xù)，在用地指標、金融服務等方面優(yōu)先保障、全程服務，促進項目早開工早見效。建立項目推進協(xié)調機制，強化調度、通報和督查工作，切實提高項目建設進度和效率。精準對接國家長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃、老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)等重大政策，深度謀劃項目，積極爭取更多政策資金扶持。三是強化園區(qū)建設和集聚功能。實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，突出開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺作用，依托國家和省級政策優(yōu)勢，強化招商引資落項目和中小企業(yè)孵化功能，進一步提升園區(qū)發(fā)展活力。創(chuàng)新金融服務，強化園區(qū)與金融部門溝通銜接，全力打造園融經(jīng)濟示范區(qū)。重點加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、食品保健品產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設，為支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)扎堆集聚提供新空間、新載體。重點加大醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。借助省級包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加快醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)園等項目建設。進一步完善長流保健食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，圍繞人參保健品深加工、生態(tài)科技農業(yè)等引建產(chǎn)業(yè)項目。（二）抓好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)結構，提升新一輪發(fā)展質量一是突出工業(yè)主導地位，增強發(fā)展實力。加快推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和“巨人”企業(yè)培育計劃，抓好支柱產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育，形成多業(yè)支撐、多點增長的工業(yè)格局，著力提升工業(yè)經(jīng)濟實力。力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%、增加值增長6%、利潤增長10%。著力提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓住醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目實施。萬通藥業(yè)感通片項目力爭設備安裝調試和生產(chǎn)線認證全部結束，更舒顆粒項目力爭竣工投產(chǎn)，秘寶膠囊項目力爭實現(xiàn)主體封閉；百泉中藥飲片生產(chǎn)線建設項目力爭實現(xiàn)主體封閉。狠抓技改投資和新產(chǎn)品開發(fā)，推進正和藥業(yè)甜菊糖苷保健食品、興華藥業(yè)降血壓新藥、昌源藥業(yè)肢體浸浴器、長城藥業(yè)泌尿系統(tǒng)消炎藥等新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2016年，力爭全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。著力改造機加產(chǎn)業(yè)。幫助石油化工、起重機械、變壓器等企業(yè)通過資產(chǎn)重組、項目合作、科技創(chuàng)新等手段，盤活存量資源，促進企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技水平和市場競爭力。石油化工異地改造項目要力爭投產(chǎn)達效；前進石油機械鉆桿鉆鋌生產(chǎn)線建設項目，要幫助企業(yè)解決規(guī)劃、土地手續(xù)等相關問題，力爭實現(xiàn)開工建設。推進企業(yè)上市工作，力爭百泉參業(yè)等企業(yè)在新三板掛牌。加快推進“僵尸”企業(yè)重組，加大幫扶力度，尋找戰(zhàn)略合作對象，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。強化科技創(chuàng)新能力，儲備科技項目20個，力爭與5所省內高校和科研院所合作，提升科技成果轉化水平。二是鞏固服務業(yè)戰(zhàn)略地位，提升發(fā)展活力。服務業(yè)興旺發(fā)達，是城區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，是調整經(jīng)濟結構、加快轉型升級的重要抓手。2016年，力爭服務業(yè)增加值增長10%左右。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。隨著通丹經(jīng)濟帶和通化陸港的深入開發(fā)建設，圍繞醫(yī)藥健康、機械裝備、冶金制品、新型材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集運輸、倉儲、包裝、配送為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局；著眼降低企業(yè)融資成本，強化和完善金融服務，與銀行機構全面簽訂銀企對接框架協(xié)議；依托萬通藥業(yè)國家級中試平臺項目，積極推進醫(yī)藥檢驗檢測服務，力爭將萬通中試平臺打造為省級企業(yè)技術中心，逐步打造成為省級中藥檢驗檢測權威中心。進一步提升生活性服務業(yè)。推進大潤發(fā)超市等重點項目建設。著眼于多樣化、多元化和個性化服務需求，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂、文化體育、個性定制、便民服務等產(chǎn)業(yè)，加大街區(qū)招商工作力度，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步活躍街區(qū)經(jīng)濟。加強和創(chuàng)新社會管理，完善勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療保險、計劃生育、物業(yè)管理等服務體系，進一步提升城市管理水平。三是培育新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟優(yōu)勢地位，增強發(fā)展動力。加快發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。依托白云石資源，加快鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈建設，圍繞汽車零部件、鎂基電池、模具等，配套發(fā)展鎂合金上下游相關產(chǎn)業(yè)，加快推進祥元鎂業(yè)與澳大利亞儲氫材料合作項目。依托鉀長石資源，加強開發(fā)利用，推動鉀長石項目選址和辦理相關手續(xù)，力爭實現(xiàn)開工建設。著眼于打造農特產(chǎn)品品牌，進一步完善農業(yè)電子商務發(fā)展規(guī)劃，加快推進農村電商發(fā)展。突出發(fā)展民營經(jīng)濟。抓住我省將長春市和通化市納入東北振興國家民營經(jīng)濟改革試點范圍有利契機，提前著手，密切關注國家和省信息動態(tài)，完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制，探索民營經(jīng)濟發(fā)展新路。加快中小企業(yè)培育和扶持，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，總數(shù)達到45戶；新增限上商貿流通企業(yè)5戶以上，總數(shù)力爭達到100戶。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。（三）抓好城鎮(zhèn)化推進強引擎，打造美麗鄉(xiāng)村新層次一是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，建立農村土地增減掛鉤機制，加快農村土地流轉，推進農民集中居住社區(qū)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。大力提升農業(yè)經(jīng)濟。利用良好的生態(tài)環(huán)境條件，構建綠色生態(tài)農業(yè)體系，以發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和設施農業(yè)為重點，加快發(fā)展綠色農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)。大力推廣農業(yè)新品種、新技術，提升棚膜園區(qū)生產(chǎn)能力。著力推進龍頭、左安兩個棚膜園區(qū)建設，力爭達到省級標準。以蔬菜、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快無公害、綠色、有機農產(chǎn)品基地建設，打造農產(chǎn)品品牌。扎實推進免疫無口蹄疫區(qū)建設，新增標準化牧業(yè)小區(qū)3個。強化森林資源管護，全年發(fā)展經(jīng)濟林15000畝，完成綜合造林1500畝。充分利用與吉林農業(yè)大學戰(zhàn)略合作的有利契機，加強企業(yè)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進“基層農技推廣體系建設”和“百名科技示范戶致富工程”。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。借助金廠鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)資源，著力打造集特色度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康護理、戶外運動等功能區(qū)于一體的區(qū)域性健康養(yǎng)生度假基地，努力打造國家級“生態(tài)低碳新城區(qū)”。深入推進上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目建設，加強項目服務和調度。，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)內電力、排水、燃氣等管網(wǎng)建設與市區(qū)同步。二是加強生態(tài)和基礎設施建設。深入推進國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，進一步提升綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生整治成效，抓好人居環(huán)境建設，打造景區(qū)化、園林化美麗鄉(xiāng)村。加大違法占地、違法建設打擊力度，有效遏制隨意占地、私搭亂建現(xiàn)象。同步推進國家生態(tài)文明示范區(qū)和省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，劃定生態(tài)紅線，2016年力爭達到省級生態(tài)區(qū)標準。加強農村基礎設施建設。計劃投資2800萬元，統(tǒng)籌推進通天河防洪景觀工程續(xù)建、金廠鎮(zhèn)水土保持工程二期、龍頭村中小河流治理等重點水利工程。計劃投資1300萬元，建設農村公路12公里、橋梁8座，啟動總投資2000萬元的金廠鎮(zhèn)16公里國防路工程。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。依托區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游做出特色、做成產(chǎn)業(yè)，不斷集聚人氣和財源。以龍頭金龍灣鄉(xiāng)野旅游度假區(qū)為重點，規(guī)范發(fā)展農家樂產(chǎn)業(yè)，集中審批、統(tǒng)一管理、加強服務，推動農家樂產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快推進龍溪谷滑雪小鎮(zhèn)品牌建設，不斷提升知名度和吸引力。進一步加強金江花海規(guī)劃建設、項目開發(fā)和品牌塑造。繼續(xù)加強橫道村生態(tài)環(huán)境建設，實施生態(tài)景觀、綠化亮化、溝河治理等工程，加大文化旅游資源開發(fā)，提升橫道生態(tài)品味，吸引人氣和消費。積極發(fā)展食用菌、水果等采摘基地，提升采摘農業(yè)發(fā)展水平。（四）抓好服務保障惠民生，增進新時期民生福祉一是強化基本民生保障。堅持守住底線、突出重點、完善制度，保障基本民生。不斷拓寬就業(yè)渠道，全力抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。統(tǒng)籌推進社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障為重點，不斷擴大保障覆蓋面，提高保障標準，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。不斷完善臨時救助制度，有效解決群眾生活困難。進一步加強殘疾人服務和保障體系建設，提升殘疾人康復水平。積極配合做好棚戶區(qū)改造工作，嚴格落實保障性住房政策，加強公共租賃住房分配管理，切實改善困難群眾居住條件。二是抓好扶貧攻堅工作。按照全省提出2018年達到“三確保、兩不愁、三保障”標準和全市“五年任務、三年完成，一年鞏固、一年提升”要求，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。成立扶貧攻堅工作領導小組，全面摸清貧困人口底數(shù)和家庭情況，科學制定扶貧攻堅實施方案和推進計劃，抓好時序進度安排，通過產(chǎn)業(yè)增收扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助扶貧等多種模式，提升扶貧的精準度和針對性。建立包保對子，強化責任落實，加強扶貧資金爭取、使用、監(jiān)督和管理，爭取在全市率先完成798戶農村貧困家庭脫貧任務。三是協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，推動教育信息化快速發(fā)展，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展學前教育，積極探索“公建民營”普惠性辦園模式，扶持鼓勵幼兒園集團發(fā)展。做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目考核工作。加大?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新建老站社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實行農村衛(wèi)生所一體化管理和新農合“一卡通”，最大限度方便城鄉(xiāng)居民就醫(yī)。挖掘區(qū)域民族特色群體項目，創(chuàng)編東昌文藝精品。加強城鄉(xiāng)文體公共設施建設，力爭完成2—4個農村文化小廣場建設。啟動全國第三次農業(yè)普查工作。組織開展第十次村民委員會換屆選舉工作，進一步優(yōu)化村干部隊伍。四是全力維護社會穩(wěn)定。突出抓好安全生產(chǎn)。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，加強排查整治，嚴格落實重大安全隱患掛牌督辦制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。著力維護社會穩(wěn)定。進一步加強信訪督查工作力度，推進律師參與涉法涉訴信訪案件工作。認真總結“六五”普法先進經(jīng)驗，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，探索建立融社區(qū)矯正、法律援助、人民調解等于一體的司法行政信息化平臺。深入推進平安東昌建設。