【正文】 制◇其他項(xiàng)目－備案制◇企業(yè)使用政府補(bǔ)助等項(xiàng)目－政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告?！　∫?guī)范政府核準(zhǔn)制：◇只需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究和開(kāi)工報(bào)告的程序◇外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理方面核準(zhǔn)?！　〗∪珎浒钢啤竽夸浺酝獾钠渌顿Y項(xiàng)目，實(shí)行備案制　　擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)◇特大型企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目申報(bào)，也可以要求批準(zhǔn)規(guī)劃，項(xiàng)目不再申報(bào)核準(zhǔn)?！　」膭?lì)社會(huì)投資拓寬企業(yè)融資渠道規(guī)范企業(yè)投資行為。　　合理界定政府投資范圍：◇政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域◇能夠由社會(huì)投資的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)◇中央政府主要投資跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目?！　〗∪顿Y項(xiàng)目決策機(jī)制◇政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證◇特別重大項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度◇逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。　　規(guī)范政府投資資金管理◇直接投資◇資本金注入◇投資補(bǔ)助◇轉(zhuǎn)貸和貸款貼息。　　簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限（兩種情況）　　　◇采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，除特殊項(xiàng)目外不審批開(kāi)工報(bào)告?！蟛捎猛顿Y補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告　　加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理：◇對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，推行代建制，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。　　引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益：◇吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目◇壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)◇已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。　　完善－體系：投資宏觀調(diào)控體系。　　改進(jìn)－調(diào)控方式（以間接調(diào)控為主）◇發(fā)展建設(shè)規(guī)劃－是投資決策的重要依據(jù)◇投資指導(dǎo)目錄◇建立投資信息發(fā)布制度◇建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度。　　協(xié)調(diào)－調(diào)控手段：◇控制政府投資規(guī)?！箪`活運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率等手段◇信貸政策◇土地政策?！　〖訌?qiáng)－信息統(tǒng)計(jì)工作◇投資統(tǒng)計(jì)制度◇信息共享機(jī)制◇投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系。　 政府◇政府投資責(zé)任追究制度◇政府投資制衡機(jī)制◇重大項(xiàng)目稽察制度◇政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！? 企業(yè)◇企業(yè)投資誠(chéng)信制度?！? 中介◇中介機(jī)構(gòu)必須與政府部門(mén)脫鉤◇鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組◇健全和完善中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)◇確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制?！　〈蟓h(huán)境－法律法規(guī)。第四章財(cái)稅體制與財(cái)政政策第一節(jié)　財(cái)政概述1. 財(cái)政的基本涵義　　■ 以國(guó)家為主體（主體）■ 通過(guò)政府收支活動(dòng)（手段）■ 集中社會(huì)資源，用于履行政府職能，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要（目的）　　■ 公共財(cái)政涵義要點(diǎn)：☆ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下（前提）☆ 國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)（內(nèi)容）☆ 是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式（性質(zhì)）。　　■ 公共財(cái)政特征 ☆ 公共性－滿(mǎn)足社會(huì)公共需要 ☆ 非盈利性－追求公共利益☆ 法制性－收支行為規(guī)范化。第二節(jié)　財(cái)政管理制度1. 財(cái)政支出的主要內(nèi)容與制度安排 財(cái)政支出的概念與作用■ 概念：☆ 是國(guó)家對(duì)通過(guò)稅收等收入形式所集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配☆ 也稱(chēng)為政府支出或公共支出■ 作用（三作用）：☆ 維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能☆ 彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，合理配置資源☆ 進(jìn)行宏觀調(diào)控 財(cái)政支出的主要內(nèi)容（三種分類(lèi)方式）■ 按政府職能分－四大類(lèi)九小類(lèi)　　　 ☆ 四大類(lèi)：△ 消費(fèi)支出△ 補(bǔ)助支出△ 轉(zhuǎn)移支出△ 資本形成　　　 ☆ 九小類(lèi)：△ 一般的公共服務(wù)開(kāi)支△ 國(guó)防開(kāi)支△ 教育開(kāi)支△ 健康方面開(kāi)支△ 社會(huì)保險(xiǎn)和福利費(fèi)用△ 住房建筑和美化環(huán)境的開(kāi)支△ 其他的社會(huì)服務(wù)開(kāi)支△ 經(jīng)濟(jì)服務(wù)費(fèi)用△ 無(wú)法歸類(lèi)的和用于其他用途的開(kāi)支（如預(yù)防災(zāi)害的準(zhǔn)備金）?！?按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分－三類(lèi)（按用途來(lái)分）：☆ 經(jīng)常開(kāi)支－消費(fèi)支出；☆ 資本開(kāi)支－投資支出；☆ 貸款凈額－政府金融■ 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分－兩類(lèi)（按是否等價(jià)補(bǔ)償） ☆ 政府采購(gòu)支出－政府按等價(jià)原則購(gòu)買(mǎi)：△ 政府日常行政物品△ 政府的公共投資（追求回報(bào)）?！　　?☆ 政府轉(zhuǎn)移支出－政府無(wú)償轉(zhuǎn)移的支出：△ 財(cái)政補(bǔ)貼支出 △ 各種社會(huì)保障支出 △ 國(guó)債的利息支出。 　　　 ☆ 政府采購(gòu)與政府轉(zhuǎn)移支出的主要區(qū)別區(qū)別項(xiàng)目政府采購(gòu)支出政府轉(zhuǎn)移支出原則遵循等價(jià)交換無(wú)償政府的身份平等的市場(chǎng)主體公共事務(wù)的管理者目的獲得行政所需要的資源直接影響社會(huì)總需求 為了實(shí)現(xiàn)公平而采取的資金轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)的影響對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響大（效率）但會(huì)形成通貨膨脹壓力 對(duì)收入分配影響大（公平） 我國(guó)的財(cái)政支出分類(lèi)■ 按政府的職能分類(lèi)（六類(lèi)）：☆ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)☆ 社會(huì)文教費(fèi)☆ 國(guó)防費(fèi)☆ 行政管理費(fèi)☆ 債務(wù)支出☆ 其他。■ 按支出用途分類(lèi)☆ 28項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)中合并為11項(xiàng)☆ 不包括債務(wù)支出。 政策采購(gòu)制■ 含義：☆ 政府作為平等的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)■ 政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的區(qū)別（五不同）區(qū)別項(xiàng)目政府采購(gòu)私人采購(gòu)采購(gòu)主體政府機(jī)構(gòu)個(gè)人或私企資金性質(zhì)財(cái)政性公共資金自有資金采購(gòu)目的實(shí)現(xiàn)政府職能與公共利益滿(mǎn)足個(gè)體生產(chǎn)、消費(fèi)需求管理制度公開(kāi)性、法制化管理自由數(shù)量與對(duì)象數(shù)量巨大，對(duì)象廣泛自由■財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)（七職責(zé)）：☆ 制定采購(gòu)政策、法律和集中采購(gòu)目錄 ☆ 審核政府采購(gòu)預(yù)算☆ 制定供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則☆ 撥付和管理采購(gòu)資金☆ 監(jiān)督采購(gòu)行為☆ 收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布政府采購(gòu)信息☆ 其它■ 我國(guó)政府采購(gòu)制度的主要內(nèi)容（六內(nèi)容）：☆ 明確政府采購(gòu)管理體制－各級(jí)政府相對(duì)獨(dú)立☆ 建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)☆ 明確采購(gòu)模式－集中與分散相結(jié)合 ☆ 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理☆ 建立仲裁機(jī)構(gòu)☆ 成立采購(gòu)中心。2. 財(cái)政收入 財(cái)政收入的內(nèi)容（五大類(lèi)來(lái)源）　　■ 稅收收入（不具備直接償還性，只具有整體有償性）　　■ 公債收入（兼有財(cái)政與信用兩種屬性）　　■ 國(guó)有資產(chǎn)收入☆ 租金☆ 利息☆ 變賣(mài)價(jià)款　　■ 國(guó)有企業(yè)收入　　■ 行政收入：☆ 規(guī)費(fèi)－政府提供服務(wù)所收取的特殊報(bào)償（與稅收不同）☆ 特別課征－用于特定地方建設(shè)，按收益程度大小征收☆ 特許金－政府給予經(jīng)營(yíng)權(quán)所取得的收入（如煙草經(jīng)銷(xiāo)）☆ 罰款－包括行政罰款和司法罰款。 我國(guó)財(cái)政收入分類(lèi)（三種分類(lèi)方式）■ 按收入形式分類(lèi)☆ 稅收☆ 其他收入：△ 規(guī)費(fèi)收入△ 事業(yè)收入和外事服務(wù)收入△ 國(guó)有資源管理收入△ 罰沒(méi)收入?！?按收入來(lái)源分類(lèi)☆ 所有制：△ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入△ 中外合營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入△ 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入或外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入△ 個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入。☆ 部門(mén)：△ 工業(yè)和農(nóng)業(yè)△ 輕工業(yè)和重工業(yè)△ 生產(chǎn)部門(mén)和流通部門(mén)△ 第一、二、三產(chǎn)業(yè)。■ 按政府的級(jí)別分類(lèi)：☆ 中央財(cái)政收入☆ 地方財(cái)政收入－省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)四級(jí)。（中央和地方的關(guān)系） 預(yù)算體制的概念和主要內(nèi)容■ 概念：☆ 處理中央與地方、地方各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的各種制度的總稱(chēng)☆ 核心是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度、集權(quán)和分權(quán)關(guān)系問(wèn)題☆ 預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。■ 主要內(nèi)容：☆ 預(yù)算管理主體和級(jí)次－一級(jí)政權(quán)為一級(jí)預(yù)算管理主體 ☆ 預(yù)算收支的劃分原則和方法　☆ 預(yù)算管理權(quán)限的劃分☆ 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法■ 我國(guó)預(yù)算體系的革延：☆ 統(tǒng)收統(tǒng)支體制☆ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制☆ 劃分收支、分級(jí)包干體制☆ 分稅制（1994年起實(shí)行）。 分稅制的概念與類(lèi)型■ 概念要點(diǎn)：☆ 中央政府與地方政府區(qū)分不同稅種，建立相對(duì)獨(dú)立的中央稅收體系和地方稅收體系。☆ 在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán)?！?類(lèi)型☆ 完全的分稅制：△ 嚴(yán)格分為中央稅和地方稅△ 沒(méi)有中央與地方共享稅△ 稅收立法與管理，中央與地方分開(kāi)。☆ 不完全的分稅制（我國(guó)實(shí)行）：△ 分為中央稅、地方稅和中央、地方共享稅三種△ 稅收立法權(quán)在中央政府，地方政府只享有征管權(quán)。 中央與地方的事權(quán)和支出劃分■ 中央財(cái)政－承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出?！?地方財(cái)政－本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出 中央與地方的收入劃分■ 劃分基本原則　　　 ☆ 維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的劃為中央稅　　　 ☆ 將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的劃為中央與地方共享稅　　　 ☆ 將適合地方征管的劃為地方稅■ 具體項(xiàng)目種類(lèi)具體收入項(xiàng)目中央收入關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅、金融機(jī)構(gòu)稅收、中央企業(yè)類(lèi)稅收、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入地方收入營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、土地增值稅　中央與地方共享收入（三種） 增值稅　　　　　　　中央75%，地方25%資源稅　　　　　　　海洋石油稅是中央稅，其余是地方稅 證券交易（印花）稅　中央88%，地方12% 政府間轉(zhuǎn)移支付制度■ 概念：☆ 平衡中央與地方、地方之間縱向與橫向的收支的財(cái)政制度☆ 為實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為主旨而實(shí)行的財(cái)政平衡制度。■ 內(nèi)容（兩項(xiàng)）：☆ 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：△ 一般性轉(zhuǎn)移支付（不同地區(qū)間）△ 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付△ 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付△ 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付△ 年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付。☆ 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付－對(duì)承辦應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付，我國(guó)主要有一般預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)撥款和國(guó)債補(bǔ)助兩項(xiàng)：△ 委托事務(wù)撥款△ 共同事務(wù)撥款△ 鼓勵(lì)或扶持性撥款?！　?. 國(guó)有資產(chǎn)管理概述 國(guó)有資產(chǎn)的概念與特征■ 概念要點(diǎn)：☆ 國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力依法取得或認(rèn)定的☆ 國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及收益形成的☆ 國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。■ 特征：☆ 其所有者具有唯一性☆ 其所有權(quán)界定具有法定性☆ 其表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 ■ 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容：☆ 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置 ☆ 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家 調(diào)控機(jī)構(gòu)關(guān)系的處理、協(xié)調(diào)☆ 中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系☆ 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式?！?格局：☆ 中央與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。（國(guó)家、省、市設(shè)立國(guó)資管理機(jī)構(gòu)）☆ 地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擁有所有權(quán)☆ 明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理■ 概念☆ 國(guó)家以資本所有者即股東身體，對(duì)國(guó)有股進(jìn)行管理（注意身份不是社會(huì)公共事務(wù)管理者）■ 種類(lèi)☆ 國(guó)家股－國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)和部門(mén)形成的股份☆ 國(guó)有法人股－具有法人資格的國(guó)有單形成的股份?！?國(guó)有股權(quán)管理主要內(nèi)容☆ 審核國(guó)有企業(yè)股份制改組總體方案☆ 審定國(guó)有股權(quán)設(shè)置、國(guó)有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu)☆ 確定國(guó)有股持股單位或者委托持股單位☆ 審核國(guó)有股配股方案☆ 審批國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。 國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資■ 資產(chǎn)清查■ 產(chǎn)權(quán)界定■ 價(jià)值重估■ 資金核實(shí)■ 土地清查估價(jià)■ 產(chǎn)權(quán)登記■ 建章建制。 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估■ 何時(shí)需評(píng)估：☆ 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?00萬(wàn)＋20%）☆ 企業(yè)兼并☆ 企業(yè)出售☆ 企業(yè)聯(lián)營(yíng)☆ 中外合資合作?！?評(píng)估方法：☆ 現(xiàn)行市價(jià)法☆ 收益現(xiàn)值法☆ 重置成本法☆ 清算價(jià)格法。第三節(jié)　財(cái)政政策■ 廣義的要點(diǎn)：☆ 指導(dǎo)財(cái)政活動(dòng)、處理財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則與措施■ 狹義的要點(diǎn) ：☆ 政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的目標(biāo)☆ 對(duì)財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的準(zhǔn)則和措施?！?方式 ：☆ 政府通過(guò)財(cái)政政策調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的總量和結(jié)構(gòu)（一環(huán)節(jié)兩統(tǒng)一）■ 是財(cái)政理論指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)■ 是主觀指導(dǎo)和客觀規(guī)律的統(tǒng)一■ 是穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一：☆ 穩(wěn)定性包括階段性和連續(xù)性☆ 變動(dòng)性指財(cái)政政策要依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化而變化。（四功能） 導(dǎo)向功能■ 導(dǎo)向功能表現(xiàn)☆ 明確調(diào)節(jié)目標(biāo)☆ 具體的導(dǎo)向手段?！?導(dǎo)向功能的作用形式 ☆ 直接導(dǎo)向－如加速折舊的稅收政策☆ 間接導(dǎo)向－高稅政策。 協(xié)調(diào)功能■ 內(nèi)涵：☆ 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中某些失衡狀態(tài)起制約、調(diào)節(jié)能力，可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間、階層之間的利益關(guān)系?！?功能的來(lái)源：☆ 財(cái)政的本質(zhì)屬性決定－調(diào)整社會(huì)成員在社會(huì)分配中的份額☆ 財(cái)政政策體系中各種政策相互配合、相互補(bǔ)充，發(fā)揮整體效應(yīng)?！?協(xié)調(diào)功能的主要特征：☆ 多維性－目標(biāo)及對(duì)象非單一☆ 動(dòng)態(tài)性☆ 適度性 控制功能■ 內(nèi)涵：☆ 對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行制約與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制☆ 如個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅，為防止收入兩級(jí)分化。 穩(wěn)定功能（兩大特征）－經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)周期■ 反周期性 ：☆ 繁榮期－稅收自動(dòng)增加－轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)下降－減少居民可支配收入－減輕通貨膨脹壓力　　☆ 衰退期－稅收自動(dòng)減少－轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)增加－提高居民可支配收入－增加有效需求■ 補(bǔ)償性 ：☆ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)＝私人部門(mén)＋公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)☆ 公共支出和稅收兩個(gè)重要因素可以彌補(bǔ)私人部門(mén)的副作用，總之使社會(huì)總需求基本穩(wěn)定4. 財(cái)政政策的構(gòu)成要素（三大要素） 政策目標(biāo)■ 概念☆ 是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值■ 特點(diǎn) ☆ 受政策作用范圍和作用強(qiáng)度制約☆ 在時(shí)間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求☆ 政策目標(biāo)受多種條件限制，并取決于民眾的偏好與政府行為。 政策主體■ 指財(cái)政政策的制定者和執(zhí)行者 政策工具（五類(lèi)）■ 稅收■ 公債：☆ 排擠效應(yīng)☆ 貨幣效應(yīng)☆ 收入效應(yīng)■ 公共支出：☆ 購(gòu)買(mǎi)性支出☆ 轉(zhuǎn)移性支出■ 政府投資■ 財(cái)政補(bǔ)貼－政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用 根據(jù)具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分（兩種）■ 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：☆ 內(nèi)涵－能根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用，無(wú)需借助外力☆ 表現(xiàn)：稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性和政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性?！?相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：☆ 內(nèi)涵－財(cái)政政策本身沒(méi)有自動(dòng)穩(wěn)定作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用☆ 類(lèi)型－汲水政策和補(bǔ)償政策■ 汲水政策－蕭條時(shí)增加公共投