【正文】 34 環(huán)境影響的總體評價由于本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容對環(huán)境不會造成污染，相反，項(xiàng)目建設(shè)后，將有效增加草場植被覆蓋度，抑制草地環(huán)境惡化的趨勢，建立起更有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)平衡，提高草場產(chǎn)草量，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，防止草地退化、沙化。綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)將是可持續(xù)性的，并能達(dá)到發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)環(huán)境的雙重目的。第十二章 項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行 項(xiàng)目建設(shè)期間的管理 建立“五制”，強(qiáng)化技術(shù)本項(xiàng)目嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理及合同制來管理與實(shí)施。一是成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組：由地、縣兩級農(nóng)牧、發(fā)改、財(cái)政、等有關(guān)部門組成“昌都地區(qū)洛隆 縣生態(tài) 安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”和“昌都地區(qū)洛隆縣生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)、保量、按期投入使用，項(xiàng)目完成后逐級報(bào)請主管部門組織驗(yàn)收。洛隆縣生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：覺 阿 江 村 洛隆縣人民政府副縣長副 組 長 ：張 軍 洛隆縣農(nóng)牧局局長35付 南 炯 洛隆縣發(fā)改委主任旺 堆 洛隆縣財(cái)政局局長成 員：班 久 洛隆縣獸防站站長蔡 陽 洛隆縣農(nóng)牧局副局長 索朗次仁 洛隆縣農(nóng)牧局副局長羅 和 平 洛隆縣臘久鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擁 平 洛隆縣中亦鄉(xiāng)鄉(xiāng)長次仁卓瑪 洛隆縣康沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬 振 峰 洛隆縣孜托鎮(zhèn)鎮(zhèn)長阿旺江村 洛隆縣獸防站技術(shù)員馬 鵬 龍 洛隆縣獸防站技術(shù)員洛隆縣生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組姓名 職務(wù)、職稱 組內(nèi)職務(wù) 管理范圍 備注張軍 縣農(nóng)牧局局長 組長 協(xié)調(diào)管理四郎巴覺 縣獸防站站長 副組長 技術(shù)指導(dǎo) 首席專家索朗多吉 縣獸防站副站長 成員 技術(shù)落實(shí)阿旺江村 技術(shù)員 成員 技術(shù)落實(shí)馬鵬龍 技術(shù)員 成員 技術(shù)落實(shí)黃海明 技術(shù)員 成員 技術(shù)落實(shí)王成龍 技術(shù)員 成員 技術(shù)落實(shí)羅布次仁 技術(shù)員 成員 技術(shù)落實(shí)等增羅布 技術(shù)員 成員 技術(shù)落實(shí)二是法人制：本項(xiàng)目法人代表為洛隆縣人民政府副縣長覺阿江村。三是項(xiàng)目議投標(biāo)制：按照《國家農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定操作。四是監(jiān)理制：根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及36我區(qū)相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目在實(shí)施期間，將對符合條件的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理，確保國家投資有效使用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。五是合同制：項(xiàng)目開工建設(shè)后，將層層簽訂有關(guān)建設(shè)合同，明確各方職責(zé)和義務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在做好項(xiàng)目“五制” 基地上， 為確保項(xiàng)目建 設(shè)順利進(jìn)行，本項(xiàng)目另成立項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，小組組長由昌都地區(qū)畜牧獸醫(yī)總站領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為縣、鄉(xiāng)農(nóng)牧局局長和獸防站站長及科技副鎮(zhèn)長和縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)員等。 嚴(yán)格議標(biāo)，保障質(zhì)量按照國家及自治區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和有關(guān)的如投標(biāo)規(guī)定，重點(diǎn)就項(xiàng)目中的種子購買和網(wǎng)圍欄購買進(jìn)行議標(biāo)，以確保工程質(zhì)量。并由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按照要求編制議標(biāo)文件和工程標(biāo)底、工程概算、相關(guān)費(fèi)用按照我區(qū)有關(guān)規(guī)定及定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概算，項(xiàng)目議標(biāo)文件經(jīng)有關(guān)部門審核同意后，在紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督下，以公開議標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。 項(xiàng)目資金管理在 項(xiàng) 目 資 金 使 用 上 ，嚴(yán) 格 按 照 國 家 重 點(diǎn) 建 設(shè) 工 程 項(xiàng) 目 財(cái)務(wù) 管 理 辦 法 執(zhí) 行 切 實(shí) 加 強(qiáng) 對 項(xiàng) 目 資 金 的 使 用 和 管 理 。 專 帳 、專 戶 、專 人 管 理項(xiàng) 目 資 金 ，包 括 群 眾 投 資 資 金 全 部 設(shè) 立 專 帳 、專 戶 ，實(shí) 行專 人 管 理 ，一 旦 資 金 入 帳 ，全 部 按 照 國 家 項(xiàng) 目 資 金 管 理 辦 法 執(zhí)37行 ，嚴(yán) 禁 大 額 現(xiàn) 金 支 出 和 無 故 支 出 。 完 善 報(bào) 銷 制 度項(xiàng) 目 資 金 使 用 實(shí) 行 法 人 代 表 “一 支 筆 ”簽 字 報(bào) 銷 制 度 ，杜絕 項(xiàng) 目 資 金 的 挪 用 。 逐 項(xiàng) 撥 款 制 度項(xiàng) 目 資 金 實(shí) 行 逐 項(xiàng) 撥 款 制 度 ，首 先 資 金 到 達(dá) 地 區(qū) 后 ，根 據(jù)項(xiàng) 目 建 設(shè) 進(jìn) 度 ，由 項(xiàng) 目 實(shí) 施 縣 做 出 項(xiàng) 目 建 設(shè) 資 金 請 示 ，由 地 區(qū)農(nóng) 牧 局 審 核 后 撥 付 資 金 ，等 前 期 項(xiàng) 目 完 成 后 ，通 過 驗(yàn) 收 ，再 撥付 下 一 部 分 資 金 。 監(jiān) 督 、審 計(jì) 制 度項(xiàng) 目 建 設(shè) 期 間 ，地 區(qū) 發(fā) 改 委 、財(cái) 政 局 和 農(nóng) 牧 局 組 織 共 同 項(xiàng)目 監(jiān) 督 檢 查 組 ，對 項(xiàng) 目 建 設(shè) 進(jìn) 度 和 資 金 使 用 情 況 進(jìn) 行 不 定 期的 檢 查 ，監(jiān) 督 項(xiàng) 目 資 金 的 使 用 ，一 旦 發(fā) 現(xiàn) 問 題 ，限 期 進(jìn) 行 整 改 ，整 改 后 再 撥 付 項(xiàng) 目 其 它 資 金 。 建成后的管理項(xiàng) 目 建 成 后 ，由 鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ）按 現(xiàn) 有 既 定 政 策 執(zhí) 行 。在 農(nóng) 閑 時 節(jié) ，由 群 眾 義 務(wù) 出 工 對 其 進(jìn) 行 維 護(hù) ，確 保 田 間 工 程 效 益 的 持 續(xù) 發(fā)揮 。新建的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)單位還將與各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂固定資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)第 1 年，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)情況，購買所需草種作為基地用種。具體生產(chǎn)工作由基地所在縣、鄉(xiāng)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)，并由其向地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)農(nóng)牧局上報(bào)基地生產(chǎn)情況。地區(qū)38獸防總站負(fù)責(zé)人工種草的技術(shù)指導(dǎo)工作。 環(huán)境現(xiàn)狀分析洛隆縣由于獨(dú)特的地理、環(huán)境，地表覆蓋植被大多為沙棘、沙蒿等耐旱性植物，并且由于地表松散和人為破壞等因素，區(qū)域沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，沙丘密布,地表物質(zhì)易隨風(fēng)揚(yáng)起、移動，易造成風(fēng)沙滿天飛、沙化加劇等問題。項(xiàng)目區(qū)地表多為第四系松散堆積物，主要有殘坡積層、一級階地沖積層、河漫灘沖積層、沖洪積層、坡洪積層、風(fēng)積層。以上物質(zhì)易隨水流而運(yùn)移，屬輕度水蝕區(qū)。 項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的影響洛隆縣生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目既是一個草業(yè)開發(fā)與畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，又是一個生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，在內(nèi)容設(shè)置和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活安全。整個項(xiàng)目既注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，又注重對草地生態(tài)環(huán)境盡量不帶來負(fù)面影響。本項(xiàng)目通過廢棄土地、荒地的利用，采取平整、灌水、施肥、耕種牧草，并加以開發(fā)利用，建設(shè)人工草場，將有效防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從開發(fā)的內(nèi)容和規(guī)模看，是一個保護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境的綠色工程。 該項(xiàng)目以加 強(qiáng)草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、39高效畜牧業(yè)為突破口，以科技進(jìn)步作為根本支撐，進(jìn)行種草養(yǎng)畜，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大出欄力度，從而對因超載過牧而沙化、退化的脆弱的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和利用，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，增加地球表面的綠色成份，防止水土流失，涵養(yǎng)水源，培肥土壤，增加區(qū)域小氣候里的含氧量，對美化綠化環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義。因此，本項(xiàng)目是一個生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)治理相結(jié)合的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施對草地生態(tài)環(huán)境的影響從總體上講是正面的，積極的。本項(xiàng)目的實(shí)施對環(huán)境造成的不利影響主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是翻耕播種，從荒地翻耕后至牧草播種、出苗并形成地面覆蓋至少需要兩個月時間，此間土表裸露，易造成風(fēng)蝕或水土流失，這在青藏高原生態(tài)脆弱尤其應(yīng)引起充分重視。解決的措施應(yīng)視人工種草的利用目的而異，若是建立人工打草地即本項(xiàng)目中的優(yōu)良牧草生產(chǎn)示范基地，可在播種時適應(yīng)撒播一年生燕麥，由于苜蓿草出苗早，前期生長快，可在短期內(nèi)形成地面覆蓋，從而降低風(fēng)蝕和水土流失，還可在播種當(dāng)年收獲一部份青干草；為了進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，項(xiàng)目大部分選用多年生披堿草進(jìn)行種植。二是使用除草劑和化肥。二者均會對土壤環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，但又是重要的高產(chǎn)栽培措施之一，因此，應(yīng)采取有效的降低其負(fù)面影響的措施。在使用化肥時，應(yīng)注意和有機(jī)肥配40合施用，可防止土壤板結(jié)。在使用除草劑時，應(yīng)選擇高效、低殘留除草劑，既能有效地防除種子地中的異種植物，又能避免其可能對環(huán)境造成的污染。綜上所述，本項(xiàng)目是一個生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目，它的實(shí)施對草地生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，積極的，有利的。因此，本項(xiàng)目不論是大氣環(huán)境、水環(huán)境還是噪聲環(huán)境，項(xiàng)目投產(chǎn)后對項(xiàng)目區(qū)周圍環(huán)境影響不會很大，從環(huán)保角度看，能夠達(dá)到環(huán)保要求，本項(xiàng)目是可行的。第十三章 效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評價 生態(tài)效益項(xiàng) 目 建 設(shè) 遵 循 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 與 生 態(tài) 建 設(shè) 相 統(tǒng) 一 的 原 則 ，將 資源 開 發(fā) 與 利 用 和 環(huán) 境 保 護(hù) 有 機(jī) 結(jié) 合 起 來 ，項(xiàng) 目 建 設(shè) 對 改 善 環(huán)境 有 利 。項(xiàng) 目 通 過 種 植 大 面 積 人 工 草 地 ，從 而 可 以 有 效 保 護(hù) 和建 設(shè) 草 地 生 態(tài) 環(huán) 境 ，可 以 降 低 放 牧 家 畜 對 天 然 草 地 ，有 助 于 退化 草 地 的 自 然 恢 復(fù) ，有 效 地 控 制 水 土 流 失 ，涵 養(yǎng) 水 源 ，凈 化 空氣 ，調(diào) 節(jié) 氣 候 ，保 持 生 物 多 樣 性 的 功 能 。同 時 ，通 過 種 草 養(yǎng) 畜相 結(jié) 合 ，大 力 開 展 牲 畜 改 良 及 短 期 育 肥 技 術(shù) ，對 控 制 牲 畜 總 增 ，不 斷 地 提 高 生 產(chǎn) 性 能 ，縮 短 飼 養(yǎng) 周 期 ，提 高 品 質(zhì) ，緩 解 草 畜 矛盾 ，實(shí) 現(xiàn) 維 持 高 產(chǎn) 、持 續(xù) 發(fā) 展 的 畜 牧 業(yè) 生 產(chǎn) 體 系 和 生 態(tài) 體 系 具有 重 大 意 義 。41 社會效益一 是 ，通 過 人 工 飼 草 飼 草 基 地 建 設(shè) ，可 以 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 牲 畜對 抵 御 自 然 災(zāi) 害 的 能 力 ，穩(wěn) 步 提 高 家 畜 的 繁 殖 成 活 率 ，減 少 牲畜 冬 春 季 節(jié) 的 掉 膘 死 亡 和 死 亡 率 ，增 強(qiáng) 畜 牧 業(yè) 發(fā) 展 后 勁 ，從 很大 程 度 上 改 善 農(nóng) 牧 民 的 生 活 條 件 ，為 提 高 農(nóng) 牧 民 的 收 入 奠 定基 礎(chǔ) 。二 是 ，通 過 實(shí) 施 優(yōu) 草 優(yōu) 畜 方 略 ，大 面 積 種 植 飼 草 基 地 ，加 快 家 畜 良 種 化 進(jìn) 程 ，可 以 極 大 地 提 高 家 畜 的 生 產(chǎn) 性 能 和 出欄 率 ，減 小 天 然 草 地 的 載 畜 量 ，改 善 牧 區(qū) 的 生 態(tài) 環(huán) 境 ，進(jìn) 而 拉長 畜 牧 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 鏈 ，提 高 目 區(qū) 的 畜 產(chǎn) 品 的 產(chǎn) 量 和 商 品 率 ，有 利 于帶 動 相 關(guān) 行 業(yè) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 。三 是 ，通 過 項(xiàng) 目 的 實(shí) 施 ，可 以 進(jìn) 一步 轉(zhuǎn) 變 當(dāng) 地 的 牧 民 的 生 產(chǎn) 方 式 和 生 產(chǎn) 觀 念 ，對 廣 泛 存 在 的 靠天 養(yǎng) 畜 、只 索 取 不 投 入 的 牧 業(yè) 生 產(chǎn) 方 式 得 到 極 大 改 觀 ，從 而 有利 于 項(xiàng) 目 區(qū) 廣 大 牧 民 擺 脫 貧 困 ，樹 立 走 建 設(shè) 養(yǎng) 畜 、科 學(xué) 養(yǎng) 畜 的信 心 和 決 心 。四 是 ，項(xiàng) 目 實(shí) 施 后 ，可 增 加 當(dāng) 地 農(nóng) 牧 民 的 就 業(yè) 機(jī)會 ，拓 寬 增 收 渠 道 。同 時 ，通 過 基 地 建 設(shè) 將 從 環(huán) 境 、就 業(yè) 、經(jīng) 濟(jì)等 各 方 面 營 造 區(qū) 域 發(fā) 展 的 有 利 條 件 ，生 態(tài) 環(huán) 境 以 及 農(nóng) 牧 民 生存 環(huán) 境 惡 化 的 問 題 逐 年 改 善 ，使 百 姓 安 居 樂 業(yè) ，促 進(jìn) 社 會 局 勢的 穩(wěn) 定 。五 是 ，通 過 項(xiàng) 目 實(shí) 施 ，培 養(yǎng) 和 造 就 一 批 基 層 種 草 養(yǎng) 畜專 業(yè) 技 術(shù) 和 專 業(yè) 養(yǎng) 殖 能 手 ，提 高 養(yǎng) 殖 業(yè) 中 的 科 技 含 量 。六 是 ，項(xiàng) 目 對 保 持 社 會 穩(wěn) 定 ，促 進(jìn) 民 族 團(tuán) 結(jié) ，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會 將產(chǎn) 生 重 大 社 會 效 益 。 經(jīng)濟(jì)效益該 項(xiàng) 目 建 成 實(shí) 施 后 ，旱 作 人 工 種 草 基 地 畝 產(chǎn) 干 草 可 達(dá) 70042公 斤 以 上 ， 萬 畝 旱 作 人 工 種 草 基 地 年 產(chǎn) 干 草 可 達(dá) 1680 萬公 斤 ，1680 萬 公 斤 可 供 兩 千 多 頭 牦 牛 使 用 一 年 ，按 照 元 /公 斤 飼 草 料 計(jì) ，每 年 可 為 農(nóng) 牧 民 節(jié) 約 飼 草 料 費(fèi) 用 1004 萬 元 ，通 過 本 項(xiàng) 目 的 實(shí) 施 ，將 有 效 改 善 我 縣 牲 畜 越 冬 飼 草 料 不 足 、草畜 矛 盾 尖 銳 的 現(xiàn) 狀 ，降 低 牲 畜 越 冬 死 亡 率 。第十四章 招標(biāo)方案按 照 《農(nóng) 業(yè) 部 基 本 建 設(shè) 項(xiàng) 目 管 理 辦 法 》和 《農(nóng) 業(yè) 基 本 項(xiàng) 目招 標(biāo) 投 標(biāo) 管 理 規(guī) 定 》，制 定 本 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 方 案 。 招標(biāo)范圍 購 買 種 子 及 化 肥 ：紫 花 苜 蓿 種 子 46000 斤 ，披 堿 草種 子 140000 斤 。要 求 投 標(biāo) 單 位 所 提 供 的 牧 草 種 子 必 須 達(dá) 到GB/T 《牧 草 種 子 檢 驗(yàn) 規(guī) 程 》要 求 。種 子 必 須 達(dá) 到國 家 Ⅱ 級 以 上 標(biāo) 準(zhǔn) 要 求 ?；?肥 必 須 達(dá) 到 國 家 要 求 。 網(wǎng) 圍 欄 及 水 泥 柱 ：購 買 網(wǎng) 圍 欄 71740 米 。要 求 達(dá) 到農(nóng) 業(yè) 部 規(guī) 定 ZB/BPZ00287 標(biāo)準(zhǔn)。 招投標(biāo)組織形式由 于 招 標(biāo) 資 金 在 50 萬 元 以 上 ，按 照 《西 藏 自 治 區(qū) 招 投 標(biāo)管 理 辦 法 （暫 定 ）