ppp案例一-上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯(lián)供改造項目-資料下載頁
2025-05-30 18:06本頁面
【正文】 將項目風險在參與方之間進行合理、公平地分擔，是保證PPP項目運營成功的基礎。PPP項目的風險分配機制以風險最優(yōu)分配原則為核心，同時還應遵守風險與收益對等原則、風險有上限原則。1．風險最優(yōu)分配原則PPP模式致力于在政府和社會資本間實現(xiàn)最優(yōu)風險分配而非政府風險轉移的最大化。在法律和公共利益允許前提下，每個可識別風險均應獨立分配給能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔，即PPP項目的風險最優(yōu)分配原則。2．風險與收益對等原則PPP項目的風險分配主要通過合同約定的方式進行，合同條款既應關注合同主體承擔的風險管理成本和風險損失，也要尊重其獲得與風險相匹配的收益的權利，只有各參與方可從風險分擔中收益，風險分配才有意義。3．風險有上限原則由于PPP項目生命周期較長，為保證政府和社會資本合作關系的長期穩(wěn)定，在項目合同中，應按照項目參與方的財務實力、技術能力、管理能力等因素設定風險損失承擔上限，不能由某一方單獨承擔超過其承受能力的風險。否則，社會資本可能無法保證公共產品/服務的提供效率，政府可能拒絕履約，最終影響雙方維持合作伙伴關系的積極性?！墩蜕鐣Y本合作模式操作指南（試行）》明確，原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。莘莊CCHP改造項目中，項目的建設風險、運營風險、財務風險等主要有項目公司承擔；項目的政治風險、場地可行性、公共設備服務提供、材料費上漲等由政府承擔；不可抗力由項目公司和政府共同承擔。（五）項目的監(jiān)督管理政府監(jiān)管連同項目用戶監(jiān)管、社會公眾監(jiān)管和項目利益相關放監(jiān)管等共同構成了PPP項目的多層次、分散式監(jiān)管結構。監(jiān)管組織機構是監(jiān)管職能落實的保障。在很多PPP制度比較成熟的國家，PPP管理中心在PPP監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌、莘莊CCHP改造項目中，莘莊工業(yè)區(qū)管委會協(xié)同行業(yè)主管部門等政府監(jiān)管主體，與用戶監(jiān)督、利益相關者監(jiān)督共同構成項目的監(jiān)管結構。10
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