ppp案例一-上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目-資料下載頁(yè)
2025-05-30 18:06本頁(yè)面
【正文】 將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在參與方之間進(jìn)行合理、公平地分擔(dān)，是保證PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成功的基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，同時(shí)還應(yīng)遵守風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則、風(fēng)險(xiǎn)有上限原則。1．風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則PPP模式致力于在政府和社會(huì)資本間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化。在法律和公共利益允許前提下，每個(gè)可識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)獨(dú)立分配給能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，即PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則。2．風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配主要通過(guò)合同約定的方式進(jìn)行，合同條款既應(yīng)關(guān)注合同主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失，也要尊重其獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益的權(quán)利，只有各參與方可從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中收益，風(fēng)險(xiǎn)分配才有意義。3．風(fēng)險(xiǎn)有上限原則由于PPP項(xiàng)目生命周期較長(zhǎng)，為保證政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在項(xiàng)目合同中，應(yīng)按照項(xiàng)目參與方的財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、管理能力等因素設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)上限，不能由某一方單獨(dú)承擔(dān)超過(guò)其承受能力的風(fēng)險(xiǎn)。否則，社會(huì)資本可能無(wú)法保證公共產(chǎn)品/服務(wù)的提供效率，政府可能拒絕履約，最終影響雙方維持合作伙伴關(guān)系的積極性。《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》明確，原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。莘莊CCHP改造項(xiàng)目中，項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等主要有項(xiàng)目公司承擔(dān)；項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地可行性、公共設(shè)備服務(wù)提供、材料費(fèi)上漲等由政府承擔(dān)；不可抗力由項(xiàng)目公司和政府共同承擔(dān)。（五）項(xiàng)目的監(jiān)督管理政府監(jiān)管連同項(xiàng)目用戶(hù)監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)管和項(xiàng)目利益相關(guān)放監(jiān)管等共同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的多層次、分散式監(jiān)管結(jié)構(gòu)。監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)是監(jiān)管職能落實(shí)的保障。在很多PPP制度比較成熟的國(guó)家，PPP管理中心在PPP監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌、莘莊CCHP改造項(xiàng)目中，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)等政府監(jiān)管主體，與用戶(hù)監(jiān)督、利益相關(guān)者監(jiān)督共同構(gòu)成項(xiàng)目的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。10
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