【正文】 花澗等景區(qū)及各級文物保護單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護單位名揚中外，反映東夷先民社祀遺跡的“將軍崖巖畫”是我國目前發(fā)現(xiàn)最早的原始社會巖畫主，且孔望山國家AAAA級旅游區(qū)也在積極籌建中。91年以來，海州以建設“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標，對方圓2平方公里的海州古城實施了改造，建成、恢復古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風貌基本恢復。以建設連云港旅游城市為契機，不斷加大對旅游景點的投資開發(fā)建設，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點一線”的游覽格局。在市委市政府提出的“海、古、神、幽、奇、泉”的旅游品牌中，海州獨占孔望山之古、白虎山之神、將軍崖之奇、桃花澗之幽等四項要素。（2）旅游開發(fā)：成立旅游集團，市場動作；所在權、經(jīng)營權、管理權分離。以歷史遺產(chǎn)為導向，挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游附加值，打造獨具特色的旅游品牌。構筑政府主導、多元投入、企業(yè)運作、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游經(jīng)濟新格局。實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”六要素的協(xié)調(diào)同步增長。（3）旅游營銷：旅游的整合營銷（TIMC）“要求充分認識用來制定綜合傳播計劃時所使用的各種帶來的附加值的傳播手段——如普通廣告、直效廣告、銷售促進和公共關系，并將之結合，提供具有良好清晰度、連貫性的信息，使傳播影響力最大化?！绷Ⅲw傳媒、平面?zhèn)髅?、及網(wǎng)絡媒體并舉應用：前者主要指影視作品。如《天龍八部》打響云南大理的品牌，《笑傲江湖》使浙江橫店橫空出世，一部《英雄》為九寨溝錦上添花。中者主要指小說及新聞報道等載體。如沈從文的《邊城》使湘西鳳凰小城名揚天下，葉圣陶的《蘇州園林》使之成為園林典范，英國作家希爾頓的長篇小說《消失的地平線》使云南迪慶成為傳說中的“世外桃源”并為此更名為“香格里拉”。后者指INTERNET營銷，這也是各旅游勝地目前通用的一種營銷手段，并越來越起到了舉足輕重的作用。動作手法包括門戶網(wǎng)站的頭版廣告，專業(yè)網(wǎng)站的推薦性廣告，旅行網(wǎng)站的合作伙伴等。所以海州政府應與連云港政府緊密配合，充分利用各種可能資源進行整合營銷，建立與各方信息源的互動友好關系，使“海內(nèi)外知名旅游城市”的定位切實落到實處。適時導入4C概念：CUSTOMER“今天的旅游者，就是明天的投資者”，因為旅游者既是消費者，也是宣傳者。一個景區(qū)一旦失去客源，進而就會失去市場。因此必須高度重視和積極改善旅游經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，努力做好整體形象。COST加快形成多元投資體系。一方面通過股份制改造，從現(xiàn)有景區(qū)回收部分資金，用于旅游基礎設施和大環(huán)境建設，為循環(huán)深度開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。另一方面，加大招商引資工作力度，借助外力，啟動民力，凝聚社會力量，形成旅游開發(fā)的強大合力，從根本上降低政府開發(fā)旅游資源的成本。COVENIENCE旅游跨行業(yè)重組。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極促進景區(qū)、飯店、旅行社、客運交通和市場、購物等跨行業(yè)整合發(fā)展和橫向一體化，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)諸要素的優(yōu)化配置。必要時，可成立海州旅游集團進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。COMMUNICATION依法治游工作要長抓不懈。重點加強旅游行業(yè)管理，積極開展從業(yè)人員教育培訓，加強市場整頓，嚴厲打擊各種野蠻經(jīng)營、坑害游客的行為，建立良好的旅游市場秩序。加大宣傳力度，大力發(fā)展廣場文化和社區(qū)文化，引導廣大群眾樹立強烈的海州意識，形成舉止文明、熱情待人的良好風氣，塑造文明開放、求實向上的海州市民新形象。生態(tài)旅游和體驗經(jīng)濟：加大這個方面的開發(fā)力度，以助于切入新新人類的消費欲望點。這類些消費群體以年青白領、中產(chǎn)階級的少壯派為主，旅游精力與購買力旺盛，品味較高，且厭惡都市的水泥森林與工業(yè)文明帶來的身心污染，他們渴望親近自然，體驗挑戰(zhàn)，在天人合一的境界里。這構成了海州發(fā)展生態(tài)旅游與體驗經(jīng)濟的客觀基礎。而海州的旅游資源具有國際流行的5S特征：SCENERY（美景與生態(tài)）、STORY（人文與逸事）、 SUN（陽光與空氣）、SPORT（運動與體驗）、STREAM（溪流與泉水）。這又具備了海州發(fā)展生態(tài)旅游與體驗經(jīng)濟的主觀基礎。因此，當?shù)卣诉m時而上，開發(fā)一批探險、露營、森林浴、拓展訓練等基地與設施，開辟自身獨特的旅游運作模式。拓展訓練最引人入勝之處就是其培訓方式。這種方式在學術上被稱為“體驗學習”或“冒險教育”。訓練對象可以是軍人、學生、工商業(yè)人員以及MBA、EMBA等群體，訓練內(nèi)容擴展到野外生存、定向運動、極限運動等。訓練的主要目不僅是增強體能、學習生存技巧，更重要的是提升受訓對象的心理素質(zhì)、人格品質(zhì)和管理氣質(zhì)等內(nèi)在層面。非零和對策（博弈論）（根據(jù)對策論觀點，局中人的贏得相加不為零，這種對策稱為非零和對策）為指導，加強旅游者、旅游從業(yè)者及目的地居民的素質(zhì)教育與培訓，促進地域生態(tài)的良性循環(huán)，從而取得生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)的雙贏，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）旅游規(guī)劃設想1）海州名人苑：為加大海州的知名度，可考慮其它城市的作法，在古城正南錦屏山角下建造“海州名人苑”，邀請江蘇、全國、乃至世界知名人士前來免費居住。如每年在海州的停留時間不少于一周，擁有房產(chǎn)的使用權和轉讓權，但所有權仍歸海州政府。同時授于其“海州榮譽居民”稱號。2）中國傳統(tǒng)文化研討會暨海州同鄉(xiāng)聯(lián)誼會：連云港地區(qū)的海外華僑一直以海州為根，曾有“海州同鄉(xiāng)會”的傳統(tǒng)。我們應該充分利用這一優(yōu)勢，再結合孔望山遺跡與當?shù)氐暮袢逯囟Y之風，重振國學之粹。以山為文，以文會友，以友通商。屆時可邀請文學界、國學界、文化界名人雅士、業(yè)內(nèi)儒商，以及海外海州同鄉(xiāng)前來座談交流。提高海州知名度、提升當?shù)芈糜挝幕肺?、聚集人氣、招徠商機。3）東方天書文化旅游節(jié)：港城市長最近入京懸賞百萬解答將軍崖畫之舉，已為此類活動創(chuàng)造了先機。海州應該緊緊抓住機會大力營造與天書相關的活動。4）白虎山黃金周廟會：這是一個傳統(tǒng)盛會，俗稱“四月八會”在蘇北魯南一帶頗負盛名。但近些年的“白虎山廟會”在一定程度上成為積壓商品的推銷場所，為恢復、重揚“白虎山廟會”聲威，連云港市政府抓住“五一黃金周”與“連云港之春”的契機，適時引導，決定取消過去以地攤銷售積壓商品為主的“四月八廟會”，在今年“五一”期間推出“文化廟會”。廟會場址移至朐陽門以南，東至石棚山景區(qū)廣場、西至錦屏路轉盤的東風路和白虎山東側。廟會以朐陽門為中心，將白虎山、碧霞寺、百子庵、觀音庵囊括在內(nèi)。廟會期間，民俗文藝表演、地方名特產(chǎn)、地方風味小吃、新型農(nóng)具機械設備等匯集，與海外古城游、海州“三山一澗”游相互呼應。我們建議，海州區(qū)政府應抓住機遇，將東海水晶、連云海產(chǎn)、贛榆草編工藝品、柳編工藝品、石雕藝術品等特產(chǎn)匯聚到“白虎山黃金周廟會”，形成聚合效應，使之成為周邊的旅游產(chǎn)品集散中心。以便為將來擴展為國慶黃金周廟會打下堅實基礎。5）東海名郡海州桃花澗攝影節(jié)：連云港山、海、河、湖俱備，是良好的拍攝取景地。海州更是得天獨厚的擁有桃花澗、石棚山、孔望山等名勝，旅游資源豐富。尤其是桃花澗新石器時期遺址，地下文物蘊藏豐富，原始風貌猶存，讓人恍然置身于東夷先民逐水而居，狩獵采摘的生活之中。沿澗茂林修竹吐翠，滿山野花閑草泛綠，更兼桃花爛漫，燦若云錦。美景與人文相融合，是取景的天然勝地。攝影節(jié)可以向海內(nèi)外發(fā)布邀請，形成固定的每年一屆的攝影盛會。6）白虎山公園改造及戲曲節(jié)：白虎山公園是海州區(qū)重點建設項目，2003年就投入500萬元進行綠化。但距高標準的風景名勝區(qū)地標性景觀公園的要求還有一定距離。因此，對白虎山公園的深入改造對整個海州風景區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。而當?shù)厥⑿械幕春蛴泻苌畹娜罕娀A，并且白虎山與海州馬路口廣場、新壩物資會一道擁有群眾淮海戲團演出的傳統(tǒng)。如果順勢引導，積極組織，將淮海戲辦成白虎山公園的常駐性節(jié)目，不但可以豐富人民文化生活，挖掘發(fā)揚區(qū)域文粹，還可增加整個海州旅游區(qū)的文化底蘊、凝聚旅游區(qū)的人氣。7）海州風箏節(jié)：每年農(nóng)歷二月初二開始，特別是清明節(jié)前后，許多青少年都要放風箏。連云港市的風箏以海州地區(qū)為最。其用料考究，名目繁多，造型獨特?？山梃b山東濰坊國際風箏節(jié)的經(jīng)驗，做出自己的特色。4， 傳統(tǒng)手工業(yè)由于土地的減少及城鎮(zhèn)容量有限，海州宜大力發(fā)展傳統(tǒng)特色手工業(yè)。手工業(yè)資源占用少，附加值高，如果與旅游項目結合還可挖掘出口創(chuàng)匯機會。傳統(tǒng)手工業(yè)另一好處為：既然為傳統(tǒng)，則易于推廣和接受，進入成本不高，可以有力容納就業(yè)人口，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力。類似案例可參考可接受度強，有先期在位優(yōu)勢，是一有機良性循環(huán)行業(yè)：無污染，可結合當?shù)厣絽^(qū)與土地資源優(yōu)勢，進行有序的荒野承包，供其原材料并可促進當?shù)鼐坝^和環(huán)保事業(yè)。最終達到以游帶產(chǎn)、以產(chǎn)興農(nóng)、以農(nóng)促工、以工哺游的目的。5， 物流從現(xiàn)在到2020年，連云港市將分兩階段建造港口物流園區(qū)和10個物流中心，將成為區(qū)域性國際物流中心城市和地區(qū)性物流樞紐城市。屆時，港城物流業(yè)年產(chǎn)值預計達500億元，約占當年GDP的25%。但同時，連云港市的整體物流服務水平和運作水平普遍不高，不僅制約了資源優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也阻礙了經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，港城物流成本約占當年GDP的21%，而產(chǎn)值約僅占當年GDP的20%。根據(jù)規(guī)劃，至2020年，這兩項比重將分別達到約15%和25%。因此，這就為不占地理優(yōu)勢，但有地理輻射優(yōu)勢與信息匯總優(yōu)勢的海州區(qū)提供了發(fā)展第四方物流的機會。第四方物流，即4th Party Logistics簡稱4PL是一個管理流程，通過咨詢、IT技術等手段隨時對供應鏈各個環(huán)節(jié)、各個方面的運作做出調(diào)整。它的特點是：在整個過程中，4PL自己不投入任何的固定資產(chǎn)，而是對買賣雙方、以及第三方物流供應商的資產(chǎn)和行為進行合理的調(diào)配和管理，提供一個完整的解決方案。4PL幾乎不需要或需要很少的固定資產(chǎn)的投入，但又要求與相關的物流供應雙方，物流提供方有很好的溝通和協(xié)同關系。海州天然的具有該優(yōu)勢，加上旅游資源的開發(fā)與招商引資的深入，海州還會有信息與客戶資源的優(yōu)勢。為4PL的長足發(fā)展提供了有力保障。6， 信息產(chǎn)業(yè)提高政府形象，增強與外界溝通，加快經(jīng)濟發(fā)展，都有賴于信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。江澤民同志在“16大”報告中提出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”從某種意義上講，信息建設的先進與否決定了該地區(qū)現(xiàn)代化程度的高低?？尚械姆桨赣写笮推髽I(yè)進行ERP實施，有條件的還可進行電子商務，政府可以實行電子政務。而當前連云港市政府正在大力倡導的“全民就業(yè)”計劃，也為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提供了契機。一方面可以鼓勵一部分相關科技人員或計算機專業(yè)畢業(yè)的大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，如軟件開發(fā)、技術服務等。另一方面可以重點引進一些IT巨頭在港城投資興業(yè)，激發(fā)港城的信息業(yè)活力，形成群聚效應。加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時是發(fā)展第四方物流戰(zhàn)略的必行條件。4PL最主要的環(huán)節(jié)就是信息的溝通和處理，所以建立完善功能強大的信息網(wǎng)絡勢在必行。如果海州區(qū)在第四方物流上做出一定成績，將會成為連云港市物流發(fā)展戰(zhàn)略的一個典范。相當于在“智豬博弈”中盡量做成有在位優(yōu)勢的“大豬”掌握該產(chǎn)業(yè)的主動權。7， 房地產(chǎn)業(yè)2003年，連云港市房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。主要特點是：房地產(chǎn)投資繼續(xù)走強, 土地開發(fā)增幅較猛，商品房供銷兩旺。房地產(chǎn)市場基本處于平穩(wěn)、理性的發(fā)展態(tài)勢。首先，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)攀高，%。其次，就資金結構呈現(xiàn)的特點來看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的定金及預收款的大幅增加，預示著房地產(chǎn)市場2004年還有一個銷售火爆期。再次，從銷售價狀況來看，商品房銷售面積與竣工面積同步增長，2003年商品房房價1675元/平方米，%。鑒于此，海州區(qū)政府應抓住房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，以及自身的黃金位置，按照“做好連云港市的后花園”的思路大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，并以此為契機帶動相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在發(fā)展方向上，以發(fā)展實用經(jīng)濟型現(xiàn)代住宅為基礎，重點開發(fā)一批深具海州特色的住宅群，提升房地產(chǎn)的單位附加值。如可在城區(qū)西部薔薇河畔建造“薔薇水墅”，在古城東南石棚山角的湖畔附近開發(fā)“濱湖山莊”，在孔望山和錦屏林場間開發(fā)“孔望書香園”等。這類房產(chǎn)具有優(yōu)越的自然條件，以及豐富文化內(nèi)涵，開發(fā)成高品質(zhì)住宅群不僅為海州的招商招引資，內(nèi)需拉動作出貢獻，還能使其成為海州風景區(qū)人文景觀的一部分，與自然景觀相得益彰。另外，我們建議在未來五到十五年搬遷或改造“江蘇新海發(fā)電有限公司”。通過地塊轉性，提高當?shù)氐禺a(chǎn)的商用價值與開發(fā)品質(zhì)。從長遠看將會成為連云港及至蘇北地區(qū)的房產(chǎn)黃金區(qū)，這必將會對海州的戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。詳細原因見后。8， 人才戰(zhàn)略配合市政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)”計劃，以及大力發(fā)展私營經(jīng)濟、打造國際性旅游品牌的號召，我們建議人才的發(fā)展應以信息產(chǎn)業(yè)、物流服務業(yè)、旅游服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主。按照2002年世界旅游組織測算，旅游業(yè)直接收入1元錢，；旅游就業(yè)1人，拉動其他行業(yè)就業(yè)7人。六、城市空間結構規(guī)劃城市開放空間系統(tǒng) 【城市開放空間系統(tǒng)圖】（1）山水體系（2）綠化體系（3）公共空間系統(tǒng)（4）空間節(jié)點與特色街區(qū)古城發(fā)展戰(zhàn)略研究（1） 保護原則與方法（2） 古城空間格局分析 【古城空間格局分析圖】（3） 城建筑價值評價（4） 地布局調(diào)整 【古城用地布局調(diào)整圖】（5） 保護范圍與高度控制 【保護范圍與高度控制圖】（6） 保護措施與發(fā)展建議旅游發(fā)展規(guī)劃（1）旅游資源評價（2）旅游發(fā)展戰(zhàn)略（3）土地利用與空間布局 【土地利用與空間布局圖】（4） 景區(qū)設置與游線組織（5） 分區(qū)發(fā)展建議七、 開發(fā)戰(zhàn)略研究投資分析風險評估階段發(fā)展規(guī)劃53 / 5