【正文】 ，適于食品醫(yī)藥生產(chǎn)，有利于環(huán)境的保護。2）貝殼渣——一種新的食物保鮮劑將蝦殼、蟹殼、貝類的甲殼質(zhì)廢渣用鹽酸處理除去碳酸鈣等灰分，再用氫氧化鈉除去殘留蛋白質(zhì)，最后以40%—45%的氫氧化鈉高溫脫乙酰反應(yīng)可得到一種高分子糖—聚殼糖。聚殼糖有很強的抗菌作用，能作用于微生物的細胞表層，使霉菌的細胞表層受損而抑制其生長，因而被廣泛地用于食品、新鮮果蔬的保存和保鮮中。它對抑制肉制品和水產(chǎn)品表面的細菌生長特別有效，%以上，可使鮮肉在夏季（35℃）的保質(zhì)期達到7～10d；用1mg/L質(zhì)量濃度的聚殼糖溶液浸泡草莓、櫻桃等鮮果和鮮蘑菇，保鮮期可延長到8d以上；在鮮魚表面涂上20～30mg/L的聚殼糖液，夏季保鮮期也可達到5d以上。總之，聚殼糖的抑菌保鮮作用遠優(yōu)于化學(xué)合成的食品添加劑，對人體無副作用，也無殘留，是最理想的食品添加劑之一。（4）污泥焚燒發(fā)電供熱項目隨著城市化進程的加快和人們環(huán)保意識的增強，城市生活垃圾及印染、制革、造紙、化工等廢水處理規(guī)模越來越大，廢水處理產(chǎn)生的污泥量也在急劇增加。污泥處置和利用已成為一個亟待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，嘉善縣印染、造紙、化工等企業(yè)產(chǎn)生的干污泥總量約為200噸/天，現(xiàn)大多采用填埋處置，不僅占用大量土地，而且污泥含有大量難以降解的有毒有害以及致癌物質(zhì)，如果不經(jīng)處理就隨意排放極易引發(fā)二次污染，直接危害人類身體健康，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。印染、造紙、化工等廢水有一個共同點，就是熱值較高，干化污泥的高位熱值高達4700kcal/kg，平均熱值可達2300 kcal/kg。目前，我國已開發(fā)出污泥摻煤燃燒的應(yīng)用技術(shù)。經(jīng)取樣實測，污泥經(jīng)烘干或壓干至含水率小于20%后，通過粉碎造粒，與煤按重量比1:1配料，制成煤餅，熱值約為36004000kcal/kg。煤餅送至熱電廠集中焚燒，用于熱電聯(lián)產(chǎn)，爐渣外賣磚廠制磚。本項目擬形成日循環(huán)利用污泥200噸的能力，預(yù)計總投資為4千萬元。污泥摻煤焚燒發(fā)電項目，不僅可以解決嘉善大部分污泥的出路問題，消除污泥的二次污染，還能實現(xiàn)污泥的“無害化、減量化、資源化”利用，具有非常顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。（5）餐廚垃圾回收利用項目隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市人口日益增加，人民生活水平不斷提高，餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾的產(chǎn)生量有增長的趨勢。餐廚垃圾中的廢棄油脂易被一些不法商販回收提煉，制成“潲水油”， 摻入食用油中出售，再次返回到餐桌上。這種油含有大量致癌物質(zhì)。因此，餐廚垃圾的處理問題關(guān)系到老百姓的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生和城市的節(jié)能減耗。目前，嘉善常住人口已達到70多萬人，以通常每萬人每天一噸的餐廚垃圾量計算，嘉善每天產(chǎn)生的餐廚垃圾就有70噸之多。由于餐廚垃圾是以有機物為主，可以先進行油水分離，每噸垃圾可提煉出4％左右的可用于工業(yè)的生物柴油，每1000噸餐廚垃圾可以再生6噸—7噸動物飼料；分離出的油脂，是制作肥皂及潤滑劑等的工業(yè)原料。按此計算，嘉善每年產(chǎn)生的近3萬噸餐廚垃圾可提煉生物柴油1200噸左右；生產(chǎn)180噸動物飼料。本項目按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置、社會參與、市場化運作的方式，健全餐廚垃圾回收體系，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟思想為指導(dǎo)的“源頭減量—集中回收—資源化再利用的城市餐廚垃圾處置閉路循環(huán)體系。本項目擬形成日循環(huán)利用餐廚垃圾70噸的能力，預(yù)計總投資為4千萬元。五、保障措施與政策建議（一）建立組織機構(gòu)，加強行業(yè)指導(dǎo)（1）建立組織機構(gòu)，落實工作職責再生資源回收利用是一項涉及全局、長期而具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。成立由嘉善縣主管副縣長為組長，各相關(guān)職能部門和縣供銷系統(tǒng)為主要成員的嘉善縣再生資源回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組織、管理、協(xié)調(diào)、督查再生資源回收利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應(yīng)機構(gòu)，做到層層有責任，逐級抓落實，扎扎實實地推進我縣再生資源回收利用工作的開展。（2）加強規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點工程本著合理規(guī)劃、突出重點、逐步推進的原則，組織再生資源回收利用重點工程建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，帶動再生資源回收利用的全面推進。加強對再生資源回收利用重點工程項目和重大技術(shù)開發(fā)給予投資和資金補助或貸款貼息支持。（3）建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理發(fā)揮全縣再生資源行業(yè)協(xié)會，設(shè)立專門管理辦公室，配備專職管理人員，落實專項資金，建立管理制度，規(guī)范企業(yè)行為，開展行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守國家和地方的法律法規(guī)，自覺規(guī)范自身行為，加強再生資源產(chǎn)品的安全管理，重視再生資源處理的環(huán)境保護，加大技術(shù)改造，提高資源再生利用效率，規(guī)范企業(yè)管理，誠實守信經(jīng)營，建立企業(yè)良好信譽，提高行業(yè)的形象，尋求全社會的支持和理解，創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。如對污染問題進行監(jiān)督，維護行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不致因個別違規(guī)行為而受到破壞；協(xié)商進口原料的價格，防止哄抬原料價格，維護同業(yè)整體利益；對整個行業(yè)發(fā)展趨勢進行研究，對國內(nèi)國際市場進行跟蹤及研判，避免因市場原料供應(yīng)受限而遭受打擊；同時，協(xié)會還可對整個行業(yè)的企業(yè)管理及人才培訓(xùn)提供支持等。（二）加強政策引導(dǎo)，強化監(jiān)督管理（1）制定行業(yè)標準，實施準入制度加強行業(yè)標準建設(shè)，建立和完善再利用品標識等，通過技術(shù)標準的制訂和執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)再生資源的回收和加工利用工作。確立再生資源企業(yè)認證制度和綠色產(chǎn)品認證體系，對從事資源再生的企業(yè)，進行必要的資格審查，必須具備必要的技術(shù)、裝備和設(shè)施條件，嚴格禁止小作坊式、環(huán)保意識差的企業(yè)進入。建立綠色產(chǎn)品的認證體系，以促進企業(yè)生產(chǎn)面向資源再生的綠色產(chǎn)品。建立資源環(huán)境有償使用的價格體系和機制，調(diào)動回收處理企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。（2）加強政策支持，強化引導(dǎo)作用通過對符合條件的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)做大做強，通過修復(fù)增值稅鏈條，最大限度地防止偷逃稅收，確保國家稅收應(yīng)收盡收。建立起扶持基金制度，就可以拓寬資源化行業(yè)資金的籌措范圍，為我縣再生資源回收利用提供一個固定的資金渠道。同時，該項基金還可用于資助某些資源再生關(guān)鍵技術(shù)的研制與開發(fā)。強對再生資源回收利用企業(yè)的信貸支持，增加企業(yè)抗風(fēng)險能力。信貸支持對小型再生資源回收利用企業(yè)顯得尤為重要。一方面，再生資源資金占用量大，特別是像銅、鋁、不銹鋼等貴重金屬，資金需求量極大。另一方面，受國家宏觀政策影響，國有商業(yè)銀行絕大部分貸款投向大中型企業(yè)，對中小企業(yè)貸款設(shè)置門檻過高，且審批程序非常復(fù)雜，使中小企業(yè)難于進入主流融資體系。由于融資渠道狹窄，融資能力不足，在很大程度上也制約了企業(yè)的規(guī)模擴張和技術(shù)更新。土地優(yōu)惠。對再生資源回收回收利用項目給予土地規(guī)劃用地指標等優(yōu)惠政策。由于再生資源回收利用項目是節(jié)能減排的重要途徑，具有有環(huán)衛(wèi)功能，建議以公共事業(yè)服務(wù)單位的項目提供土地。（2）強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序分階段制定相關(guān)管理條例：《嘉善縣廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理條例》、《嘉善縣縣廢舊輪胎回收與再生利用管理條例》、《嘉善縣再生資源回收管理辦法》、《嘉善縣貫徹汽車回收管理辦法實施辦法》，加強對再生資源回收利用的監(jiān)管。加快再生資源回收利用的監(jiān)督監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全監(jiān)察管理制度?？h經(jīng)貿(mào)局負責整個網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計、行業(yè)標準的制訂及行業(yè)管理，負責組織協(xié)調(diào)和溝通各職能部門的關(guān)系；縣公安局負責再生資源行業(yè)的治安、流動人員的登記管理；縣工商局負責統(tǒng)—發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》，負責對再生資源市場的清查管理和違規(guī)處理；縣建設(shè)局負責將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃；縣城市管理綜合執(zhí)法局負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車及從業(yè)人員的清查管理；縣財政局安排一定數(shù)額的再生資源回收利用體系建設(shè)的專項資金；縣國稅局、地稅局按有關(guān)規(guī)定在稅收政策上給予支持。加強對再生資源回收利用企業(yè)和市場的管理，確保再生資源利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是要強化市場環(huán)境和秩序的管理，加大執(zhí)法力度，杜絕車輛超載、亂設(shè)攤、亂堆放、亂停車裝卸現(xiàn)象，維護市場聲譽。二是要從實際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，徹底整治污染行為，改善生態(tài)環(huán)境。對于污染嚴重的企業(yè)，應(yīng)限期整頓治理，直至予以關(guān)、停。三是要加強安全教育及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)組織對一些危險較大的再生資源利用產(chǎn)業(yè)，如廢舊五金電器拆解、廢鋼鐵及有色金屬加工等，生產(chǎn)過程中存在的安全隱患進行有針對性的安全教育。對氣割、電焊設(shè)備操作人員進行培訓(xùn)，持證上崗，按規(guī)定程序進行生產(chǎn)操作，并進行嚴格檢查，杜絕事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。四是解決再生資源回收利用企業(yè)的“身份”問題。有關(guān)部門要相信大多數(shù)經(jīng)營戶是遵紀守法的，是愿意按規(guī)定交納稅費的。要用科學(xué)的態(tài)度，嚴格的管理來約束經(jīng)營戶，使其按章納稅。應(yīng)該在凈化源頭、管好龍頭的基礎(chǔ)上解決交易戶及生產(chǎn)戶工商登記和增值稅發(fā)票使用權(quán)問題，讓市場活起來，繁榮和發(fā)展起來。（三）推動科技創(chuàng)新，提供技術(shù)供給（1）組織關(guān)鍵或共性技術(shù)攻關(guān)再生資源回收利用很重要的一個條件就是需要科技的支撐。只有大量的再生資源回收利用技術(shù)的應(yīng)用，才能實現(xiàn)資源消耗的減量化、資源的再利用和資源的再循環(huán)。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，并鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。提高再生資源加工處理工藝和應(yīng)用技術(shù)，從而提高再生資源產(chǎn)品附加值，徹底解決再生資源回收處理的二次污染問題，促進資源的循環(huán)利用。（2）借力長三角科教優(yōu)勢發(fā)揮長三角地區(qū)較發(fā)達的科研機構(gòu)與院校優(yōu)勢，積極建設(shè)或參與各級、各類再生資源利用技術(shù)咨詢服務(wù)平臺，扶持一批優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)組織，構(gòu)建高效多元的再生資源利用技術(shù)支撐服務(wù)體系。依托長三角發(fā)達高等院校優(yōu)勢，著力培養(yǎng)一批發(fā)展再生資源利用的專業(yè)人才和實用人才。重點圍繞污泥、沼液沼渣、蛋殼的資源化利用等方面的關(guān)鍵和共性技術(shù)，組織專項科研攻關(guān)，力爭在技術(shù)上取得突破，并開展相關(guān)應(yīng)用試點。（3）引進國內(nèi)外先進技術(shù)充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，推動企業(yè)成為再生資源利用技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量。鼓勵引進國內(nèi)外先進的再生資源利用技術(shù)和經(jīng)營管理模式，建立示范項目推進機制，加快成熟技術(shù)、工藝、設(shè)備、管理的推廣應(yīng)用。重點支持一批再生資源利用的國際科技合作開發(fā)和技術(shù)改造項目。（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍（1）加強宣傳教育廣泛、深入、持久地開展資源綜合利用的宣傳活動，不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識。將資源綜合利用納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，加大對再生資源循環(huán)利用重要性的認識，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，使公眾樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，樹立科學(xué)的消費觀念，自覺利用再生產(chǎn)品。（2）鼓勵公眾積極參與社會公眾是再生資源產(chǎn)品的直接消費主體和再生資源廢棄物的排放主體，要使社會各階層了解并認可再生資源利用能節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的作用，增強企業(yè)和公眾參與節(jié)約資源的主動性、積極性，科學(xué)引導(dǎo)公眾使用資源再生產(chǎn)品，形成全民參與、人人行動的良好社會氛圍。出臺鼓勵公眾參與的政策，采取經(jīng)濟措施，對在再生資源利用過程中做出顯著貢獻的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵。大力開展群眾性的再生資源利用合理化建議、技術(shù)革新等活動。積極開展再生資源利用公共教育，提供公眾行動的機會和條件，促使公眾逐漸形成符合循環(huán)經(jīng)濟思想的文明生活方式，使社會公眾有更多的機會參與再生資源利用工作。積極引導(dǎo)社會公眾理性消費和綠色消費，提高社會公眾的參與意識和參與能力，在生活中優(yōu)先使用和采購再生資源，對廢舊產(chǎn)品按要求進行分類并送到相應(yīng)的回收處。采購和消費環(huán)保型再生資源利用產(chǎn)品。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。52 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