合同示范文本與合同格式條款監(jiān)管-講義-資料下載頁(yè)
2025-05-29 23:22本頁(yè)面
【正文】 政、通信、供電、交通等公用企業(yè)的發(fā)展。隨著生產(chǎn)和交易的快速發(fā)展，形成了產(chǎn)品生產(chǎn)體系和交易條件的標(biāo)準(zhǔn)化，而交易條件具有重復(fù)性、頻繁性和一致性的格式條款在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。因此，格式條款是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。由于格式條款具有統(tǒng)一交易條件、減少磋商時(shí)間、節(jié)約交易成本、預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)交易安全的優(yōu)點(diǎn)，得以迅速在眾多行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)得到推廣使用，尤其在公共服務(wù)行業(yè)被廣泛使用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，格式條款幾乎已經(jīng)滲入企業(yè)、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民群眾生活的各個(gè)方面，從使用的頻度和廣度可以看出，其與格式條款產(chǎn)生初期環(huán)境和條件出現(xiàn)了很大的不同。（三）合同格式條款的形式。格式條款的表現(xiàn)形式各異，有的與合同結(jié)合在一起，有的則成為單獨(dú)的文件；有的則制成通知、聲明、告示等懸掛于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；有的意思明確、完整，有的含意待定。因此，格式條款的形式可以分為兩類(lèi)：合同、協(xié)議中內(nèi)容固定、不能協(xié)商的條款；商業(yè)廣告、說(shuō)明、須知、憑證、單據(jù)以及店堂告示、通知、聲明等書(shū)面、視聽(tīng)資料或者計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的內(nèi)容涉及交易內(nèi)容（標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行方式等）或者雙方權(quán)利義務(wù)并符合格式條款規(guī)定的，均為格式條款。按照《合同法》對(duì)書(shū)面形式的規(guī)定，結(jié)合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)行政處罰案件證據(jù)的規(guī)定，我們可以將有形地表現(xiàn)格式條款所載內(nèi)容的形式確定為書(shū)面、視聽(tīng)資料或者計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。（四）合同示范文本與格式條款與區(qū)別。合同示范文本與合同格式條款都是在合同訂立前預(yù)先制定的文本，形式上具有相似性，但它們又存在本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)照一下，我們可以看出：制定的主體不同。示范文本是由政府有關(guān)部門(mén)制定，而格式條款由一方當(dāng)事人制定；制定的原則不同。合同示范文本堅(jiān)持平等、公平的合同原則，而格式條款往往只注重提供方自身的利益； 形式及內(nèi)容不同。示范文本注重雙方權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，注重合同的規(guī)范、完備，除依法不能協(xié)商或不必協(xié)商的內(nèi)容外，其他條款原則上提供一個(gè)協(xié)商引導(dǎo)或基礎(chǔ)，具體條款內(nèi)容由雙方協(xié)商約定。格式條款基本上由固定條款構(gòu)成，沒(méi)有協(xié)商的余地；制定的程序不同。制定合同示范文本，制定機(jī)關(guān)要進(jìn)行廣泛的調(diào)研、論證和公示，深入總結(jié)交易中的經(jīng)驗(yàn)、研究交易中存在的問(wèn)題，征求各方面的意見(jiàn)，最后依法進(jìn)行發(fā)布。格式條款是由提供方單方面根據(jù)自身的需要隨意擬定。（五）合同格式條款監(jiān)督的主要方式。目前，我們工商部門(mén)對(duì)格式條款的監(jiān)督主要有兩種方式：對(duì)利用格式條款實(shí)施侵權(quán)行為的處理。2010年11月國(guó)家工商總局頒布《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（第51號(hào)令），對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為做出了行政處罰的規(guī)定。消法和合同法對(duì)格式條款只有原則性規(guī)制，缺乏可操作性，尤其缺乏行政監(jiān)督的操作性。《辦法》實(shí)施，拉開(kāi)了我國(guó)運(yùn)用行政監(jiān)督權(quán)向“霸王條款”開(kāi)戰(zhàn)的序幕，為工商部門(mén)有效解決消費(fèi)侵權(quán)案件提供了有力的手段。對(duì)格式條款進(jìn)行備案監(jiān)督。這種監(jiān)督方式為各地地方立法普遍采用，其特點(diǎn)是注重對(duì)當(dāng)事人制定使用格式條款的規(guī)范。備案監(jiān)督按照備案時(shí)間的不同一般分為兩種：合同格式條款使用前應(yīng)當(dāng)備案的。這類(lèi)使用前應(yīng)當(dāng)備案的格式條款多為公用企業(yè)的消費(fèi)類(lèi)格式合同，由于雙方締約地位過(guò)于懸殊，應(yīng)當(dāng)由公權(quán)力介入進(jìn)行必要的調(diào)整。當(dāng)然締約地位的懸殊已不限于消費(fèi)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)關(guān)系中也越來(lái)越多出現(xiàn)這種不公平不合理的現(xiàn)象。合同格式條款使用后應(yīng)當(dāng)備案的。除使用前應(yīng)當(dāng)備案的格式條款外，工商部門(mén)在監(jiān)督檢查或受理投訴、舉報(bào)、申訴中發(fā)現(xiàn)其他格式條款不公平、不合理的，有權(quán)責(zé)令提供方限期修改并備案。提供方不備案或不按要求修改備案，都會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰。上述兩種對(duì)格式條款的監(jiān)督方式也可以稱(chēng)為監(jiān)督處理與備案規(guī)范，他們相輔相成，互相強(qiáng)化，共同構(gòu)成工商部門(mén)加強(qiáng)格式條款監(jiān)督的機(jī)制。（六）合同示范文本對(duì)于格式條款監(jiān)督的作用。制定、推廣合同示范文本對(duì)格式條款的使用具有很強(qiáng)的針對(duì)性，凡是示范文本制定、推廣、使用好的行業(yè)或領(lǐng)域，格式條款的不公平、不合理現(xiàn)象就會(huì)受到遏制。同時(shí)，合同示范文本對(duì)于格式條款備案監(jiān)督的作用也很顯著。示范文本形式規(guī)范，條款完備，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任分配公平合理，對(duì)于格式條款中的不公平不合理問(wèn)題具有很強(qiáng)的對(duì)照甄別作用，是監(jiān)督人員審查格式條款的重要參照文本，同時(shí)，也可作為如何修改問(wèn)題條款的標(biāo)準(zhǔn)答案，對(duì)于準(zhǔn)確判斷格式條款存在的問(wèn)題，提高評(píng)審質(zhì)量和效率具有顯著的作用。同時(shí)，結(jié)合示范文本加強(qiáng)對(duì)格式條款的監(jiān)督，也是推廣使用合同示范文本的一種有效方式。~ 19 ~
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