僵尸企業(yè)處置調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-05-29 23:13本頁(yè)面
【正文】 伍和司法輔助人員專(zhuān)業(yè)化水平。由市中院盡快研究制定符合破產(chǎn)審判工作實(shí)際的科學(xué)考核體系，充分調(diào)動(dòng)干警積極性。完善管理人準(zhǔn)入、選任、考評(píng)、淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理人履職動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，確保管理人充分發(fā)揮推進(jìn)協(xié)商、專(zhuān)業(yè)判斷、資源整合等方面的功能。建議市民政局加快推動(dòng)建立全市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)在管理人隊(duì)伍中的指導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展、淘汰和管理人報(bào)酬保障等方面的作用。市中院加快制定簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理規(guī)程，嘗試將部分事實(shí)清償、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰或“無(wú)產(chǎn)可破”的案件，納入快速審理范圍，在聽(tīng)證、破產(chǎn)告知、債權(quán)人會(huì)議、債權(quán)審查認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查、程序終結(jié)等環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、格式化處理，縮短時(shí)限、快審快結(jié)?！皥?zhí)轉(zhuǎn)破”工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省高級(jí)人民法關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的若干規(guī)定》以及相關(guān)推進(jìn)會(huì)的工作部署和要求，樹(shù)立“應(yīng)移盡移、應(yīng)破盡破”理念，加強(qiáng)立審執(zhí)銜接配合力度，完善工作機(jī)制，加大排查力度，實(shí)現(xiàn)快速移送，快速辦理。（三）加快完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”處置工作合力“僵尸企業(yè)”識(shí)別聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因地制宜實(shí)行差異化處置。搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建議政府職能部門(mén)定期識(shí)別、分析、監(jiān)測(cè)企業(yè)欠稅、欠薪、對(duì)外擔(dān)保、涉訴等風(fēng)險(xiǎn)情況，按照產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)前景、危機(jī)原因等，根據(jù)挽救可能性，由政府幫扶企業(yè)自救或和解、重整或破產(chǎn)清算等進(jìn)行救濟(jì)。對(duì)有挽救可能的企業(yè)，采取重整、和解方式使企業(yè)重建再生；對(duì)無(wú)挽救可能的企業(yè)，充分發(fā)揮破產(chǎn)清算的“清道夫”作用，讓企業(yè)有序退出市場(chǎng)。，積極穩(wěn)妥推進(jìn)”僵尸企業(yè)”處置。對(duì)可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的破產(chǎn)案件，例如存在相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、民間融資或者非法集資關(guān)系的“僵尸企業(yè)”，在案件受理前或?qū)徖碇?，建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)法院、有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行依法評(píng)估，制定預(yù)案，采取有效措施避免引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件，確?！敖┦髽I(yè)”處置積極穩(wěn)妥推進(jìn)。，加快推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)制度化、常態(tài)化。要更好發(fā)揮政府作用，從根本上改變政府選擇性介入破產(chǎn)案件和府院溝通協(xié)調(diào)不暢的被動(dòng)局面，可以借鑒我國(guó)香港地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，組建破產(chǎn)管理辦公室，授權(quán)其相關(guān)行政職能，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置，抽調(diào)法院、公安、金融、地稅、經(jīng)信、國(guó)土、住建、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)精干力量，完善工作機(jī)制，集中辦公定期會(huì)商，從而更好集中人力、物力和財(cái)力，更深層次、更廣范圍、更大力度地推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置，提升“僵尸企業(yè)”處置的質(zhì)量與效率。，加快“僵尸企業(yè)”財(cái)產(chǎn)處置。從蘇南地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)看，政府組建資產(chǎn)管理公司收儲(chǔ)破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)或利用政府融資平臺(tái)通過(guò)收購(gòu)、二次掛牌、租讓結(jié)合等市場(chǎng)化手段盤(pán)活閑置土地、廠房，讓資產(chǎn)重新配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，是可行且能實(shí)現(xiàn)多贏的好方法。建議從市級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)和支持縣區(qū)政府按照法治化、市場(chǎng)化路徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，由政府融資平臺(tái)或資產(chǎn)管理平臺(tái)統(tǒng)一收儲(chǔ)“僵尸企業(yè)”財(cái)產(chǎn)，整合包裝后重新配置或者結(jié)合招商引資，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有針對(duì)性的推介，盤(pán)活相關(guān)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升“僵尸企業(yè)”處置實(shí)效“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！敖┦髽I(yè)”處置是多方積極協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程。建議借鑒浙江成功經(jīng)驗(yàn)，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法院、公安、金融、地稅、經(jīng)信、國(guó)土、住建、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”處置的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織推動(dòng)，為“僵尸企業(yè)”處置提供有力組織保障。大部分企業(yè)破產(chǎn)原因并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)虧損，部分是涉及巨額融資導(dǎo)致資金鏈斷裂，還有部分是由于銀行抽資壓貸甚至不給貸。對(duì)此，建議政府充精準(zhǔn)幫扶，設(shè)立政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為市場(chǎng)前景好但由于流動(dòng)性資金不足而陷入僵局的企業(yè)提供資金支持，用時(shí)間換取企業(yè)發(fā)展空間。完善破產(chǎn)審判專(zhuān)項(xiàng)基金制度，嚴(yán)格落實(shí)《全市法院破產(chǎn)案件專(zhuān)項(xiàng)基金管理管理和使用辦法》，對(duì)報(bào)酬過(guò)低或無(wú)法計(jì)算報(bào)酬的管理人進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)“僵尸企業(yè)”特困職工進(jìn)行安置，為“僵尸企業(yè)”處置提供強(qiáng)有力的資金保障。在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中有諸多棘手問(wèn)題需要政府協(xié)調(diào)處理，比如稅收減免、瑕疵產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目驗(yàn)收等。建議各級(jí)政府，立足本地實(shí)際，先行先試，積極研究企業(yè)破產(chǎn)處置中職工權(quán)益保障、財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)、企業(yè)信用修復(fù)等問(wèn)題，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策供給，提升“僵尸企業(yè)”處置效能。－20－
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