【正文】 大而全、小而全”的現(xiàn)狀，切實加強研究、開發(fā)、設計和總裝、營銷、服務兩頭能力的建設，盡快向兩頭強、中間精的“啞鈴型”結構模式轉變。要高度重視對專業(yè)化“小型巨人”的培育，支持發(fā)展一批由較強競爭力的專業(yè)化協(xié)作企業(yè)，形成機械工業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、分層次競爭的產業(yè)結構。　?。ㄋ模┫拗铺蕴慌浜笤O備　　限制長線產品的生產能力擴張。　　遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，對量大面廣的常規(guī)機械產品在市場準入、利用外資、資本多元化等方面完全放開，鼓勵企業(yè)自主參與市場競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰。同時充分運用經(jīng)濟、法規(guī)和必要的行政以及行業(yè)規(guī)劃等手段，限制一批供大于求的長線產品生產能力的低水平擴張，引導這些行業(yè)調整產品結構，增加品種，提高產品質量、水平和可靠性，轉化富余生產能力，提高資源使用效率?！笆濉逼陂g要通過制定并實施技術法規(guī)、技術標準，提高行業(yè)準入門檻，適時公布限制發(fā)展產品指導目錄，引導行業(yè)調整產品結構。要限制摩托車、農用運輸車、老一代195單缸柴油機、1215馬力小型拖拉機、9m3/min及以下活塞式動力壓縮機、一類及二類一般碳鋼壓力容器、通用低壓液壓泵和閥、低檔環(huán)保機械、一般鐵路客貨車軸承、低檔軸承、低檔標準緊固件、機械式挖掘機、普通礦山設備、普通電線電纜、干式變壓器、10萬千瓦以下純冷凝燃煤火力發(fā)電設備、常規(guī)工業(yè)鍋爐、普通金屬加工機床、普通切削刃具、低檔磨料磨具、普通電梯、普通電焊條、民用普通電度表等長線產品盲目擴大生產能力。　　淘汰落后產品和生產工藝?！　⊥ㄟ^發(fā)布產業(yè)政策、法規(guī)，定期公布淘汰產品目錄，為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭秩序和市場環(huán)境。適時采用一些強制性措施，與工商行政管理部門、技術監(jiān)督部門和環(huán)保部門密切配合，加大監(jiān)管力度，對國家已公布淘汰的17批落后產品和設備要加大淘汰力度。要根據(jù)相關行業(yè)“十五”期間淘汰落后生產工藝和技術的要求，堅決淘汰一批處于壽命衰退期、安全性能和技術水平落后、浪費資源和嚴重污染環(huán)境的電器產品、冶金設備、礦山采掘設備、石化通用設備、建筑機械和儀器儀表等產品。停止生產使用化油器的轎車及采用CFC_12工質的空調汽車，“十五”末期爭取停止生產采用化油器的汽油車?！　∥?、相關政策及措施　　“十五”期間，要加強對機械工業(yè)結構調整工作的宏觀引導，通過運用法律、法規(guī)、經(jīng)濟、行政等手段，開拓并規(guī)范市場，扶優(yōu)限劣，促進行業(yè)健康發(fā)展?！　。ㄒ唬┮?guī)范、培育市場　　建立有利于促進企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。制訂、完善統(tǒng)一的行業(yè)技術標準和技術法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，逐步形成以技術標準、法規(guī)等手段為主的產品和市場管理體系。建立嚴格、規(guī)范的市場準入和退出機制，對汽車、摩托車、農用運輸車、電梯、壓力容器和高低壓電器等關系用戶生命安全的產品，逐步取消目錄和許可證管理，盡快公布產品技術法規(guī)，實施型式認證和第三方認證等科學管理，限制劣勢產品進入市場，促進行業(yè)技術進步。 　　開拓和培育汽車消費市場。實施鼓勵個人購車的消費和使用政策，規(guī)范道路和車輛稅費管理，降低車輛購置綜合稅費，制止名目繁多的亂收費，盡快實施燃油稅政策。鼓勵大型汽車企業(yè)建立起集銷售、備品供應、維修服務、信息反饋于一身的“四位一體”營銷網(wǎng)絡體系。支持有實力的三大汽車集團財務公司擴大業(yè)務范圍，拓展融資渠道，介入汽車消費融資與汽車租賃業(yè)務。支持三大汽車集團參股保險公司，參與分期付款中的保險業(yè)務，降低金融風險。規(guī)范和培育二手車市場，嚴格執(zhí)行老舊汽車更新制度。　?。ǘ﹥?yōu)化產業(yè)結構　　減少和制止行業(yè)重復建設。國家有關部門和地方政府對涉及全局的重大工程項目建設要建立協(xié)調機制，引導各地區(qū)按照國家和機械行業(yè)發(fā)展總體思路制定本地區(qū)機械裝備發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展全社會的機械制造力量，避免形成新的重復建設。 　　重點扶植若干大企業(yè)集團。按照扶優(yōu)扶強、優(yōu)化存量的原則，集中支持少數(shù)大型汽車集團、電工集團、重機集團及儀表、通用、農機、機床和關鍵基礎件等行業(yè)的排頭兵企業(yè)，盡快壯大實力。鼓勵建立產需結合的、以系統(tǒng)設計和工程總承包為主要業(yè)務的工程公司，建議國家對大型企業(yè)集團進行資產授權經(jīng)營，并在股票上市、財政技改貼息、核銷呆壞帳和高新技術產業(yè)化等方面給予政策傾斜，尤其要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。今后國家重點支持的大型企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)國家批準，其具體項目的實施由企業(yè)自行確定，報國家備案?！　〈龠M重大裝備本地化。加大重大裝備科研開發(fā)資金投入力度，支持制造企業(yè)與用戶聯(lián)合開展科研攻關和消化引進技術。建議國家設立“重大技術裝備風險基金”，支持采用國產重大裝備的用戶和承擔重大裝備開發(fā)的企業(yè)。對于市場前景好而國內尚不能成套提供設備的重點工程項目，確需進口的關鍵設備應鼓勵國內制造企業(yè)積極與外商開展技貿結合和合作制造。 　　對農業(yè)裝備、重型機械和機床等基礎作用強、經(jīng)濟效益較差的行業(yè)繼續(xù)給予政策支持，在科研開發(fā)、財政技改貼息等方面給予傾斜，加大資本金和開發(fā)基金的投入。繼續(xù)實施國產數(shù)控機床制造企業(yè)增值稅返還政策。研究提出重型礦山設備和機床工具行業(yè)扭虧脫困的具體措施?！　∽ゾo研究制定有利于促進產業(yè)結構升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術裝備政策。通過積極的財政政策鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，限制、淘汰技術水平低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴重的工藝裝備。國家有關部門要抓緊研究對淘汰老、舊設備企業(yè)購置新設備的優(yōu)惠政策（包括提供買方信貸支持、抵扣一定數(shù)額的所得稅和建立重大設備租賃制度等）。 　?。ㄈ┐龠M制度、技術創(chuàng)新　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改革指導的力度。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的方針，實行規(guī)范化公司制改造，健全責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構，盡快解決出資人到位問題，實現(xiàn)政企職責分開，推進制度創(chuàng)新。通過控股、參股等手段，優(yōu)化資本結構，提高國有企業(yè)的控制力和影響力。推進國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)的合作，加快國有資本與國際資本、金融資本、社會資本的融合，支持民營機械企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)濟運行機制。大力推廣和普及現(xiàn)代化管理方法，加強質量、成本、資金、營銷等管理，提高管理水平?！　〖訌娂夹g創(chuàng)新。要盡快建立以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系，加大對技術開發(fā)力量較強、技術開發(fā)條件較好企業(yè)技術開發(fā)中心的支持力度，加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加大技術創(chuàng)新投入，國家掌握的技術開發(fā)資金要集中支持重點行業(yè)、重點企業(yè)的研究開發(fā)。積極利用改制后科研院所的技術力量，建立和完善為廣大中小企業(yè)服務的技術中介機構，促進產學研的結合，推進科技成果產業(yè)化。 　　實施名牌產品戰(zhàn)略。加強全面質量管理，引導企業(yè)建立完善的質量保證體系，加快采用國際標準步伐，積極開展可靠性工作，不斷提高機械產品的性能、質量和技術水平，盡快形成一批有較高市場占有率的名牌產品，形成一批擁有著名品牌產品、能參與國際市場競爭的明星企業(yè)?！　。ㄋ模┨岣邍H化經(jīng)營水平　　認真貫徹落實國家關于扶持鼓勵機電產品出口的政策，支持企業(yè)擴大機電產品出口。要密切跟蹤重點企業(yè)、重點產品、重點市場、重點地區(qū)出口目標的落實，加強出口基地的建設，扶植出口大戶和重點出口地區(qū)不斷提高出口能力。要培育出口產品新的增長點，抓名牌產品和“雙高”產品出口，要提高火力發(fā)電設備、水力發(fā)電設備、輸變電設備、電動工具、農業(yè)機械、工程機械、摩托車及汽車與摩托車專用零部件的出口比重，優(yōu)化出口產品結構和市場結構。加大提供賣方信貸支持力度并盡快解決出口信用保險范圍過窄和保險基金不足問題。 　　鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易，特別要鼓勵有實力的企業(yè)到境外辦廠設點，參與國際分工。鼓勵摩托車、農業(yè)機械、輸變電設備等大型企業(yè)利用技術優(yōu)勢在發(fā)展中國家設立制造和分銷基地。充分發(fā)揮中介機構的對外聯(lián)絡作用，積極開展境外參展活動，加強信息溝通?！　±眉尤隬TO的有利時機，加快與國際經(jīng)濟的融合與接軌。積極擴大與國外先進企業(yè)的合資合作，充分利用國外的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐，鼓勵與國外合資合作建設技術開發(fā)中心，加快提升我國機械工業(yè)的技術水平?！　。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO　　要建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者健康成長的激勵、考核、監(jiān)督、約束制度，改進培養(yǎng)、造就企業(yè)家隊伍的途徑和方法，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的良好氛圍和機制，逐步實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，繼續(xù)搞好股份期權、年薪制等分配方式的試點。要樹立以人為本的思想，加強企業(yè)管理、市場營銷和技術創(chuàng)新人才隊伍建設，采取多種有效方式培養(yǎng)富有創(chuàng)新意識和能力的人才隊伍，建立健全有利于加快各類人才成長的用人機制，推行技術參與分配的有效形式，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，完善知識產權保護制度，穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍。要大力培養(yǎng)熟練工人和能工巧匠，加強后續(xù)教育和崗位培訓，提高職工隊伍素質，為振興機械工業(yè)提供可靠的人才保證。33 / 33