【正文】 常 應(yīng) 急 程 序Ⅲ 級(jí) 以 下事 故 發(fā) 生報(bào) 警事 故 性 質(zhì)判 斷信 息 傳 報(bào)啟 動(dòng) 其 它 專(zhuān) 項(xiàng) 預(yù) 案非 危 化 品 事 故有 關(guān) 成 員 到 崗專(zhuān) 家 到 位專(zhuān) 業(yè) 應(yīng) 急 隊(duì) 準(zhǔn) 備信 息 收 集 與 分 析有 關(guān) 人 員 與 專(zhuān) 家 趕赴 現(xiàn) 場(chǎng)專(zhuān) 業(yè) 力 量 支 援工 程 搶 險(xiǎn)醫(yī) 療 救 護(hù)基本應(yīng)急響應(yīng)程序 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 62頁(yè) 應(yīng) 急 恢 復(fù)是救 援 行 動(dòng)現(xiàn) 場(chǎng) 警 戒人 群 疏 散 與 安 置環(huán) 境 保 護(hù)現(xiàn) 場(chǎng) 監(jiān) 測(cè)事 態(tài) 控 制應(yīng) 急 增 援否響 應(yīng) 升 級(jí)公 共 信 息 發(fā) 布應(yīng) 急 結(jié) 束 總 結(jié)現(xiàn) 場(chǎng) 清 理解 除 警 戒善 后 處 理事 故 調(diào) 查基本應(yīng)急響應(yīng)程序（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 63頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 64頁(yè) 支持附件： (1)危險(xiǎn)分析附件 (2)通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3)法律法規(guī)附件 (4)應(yīng)急資源附件 (5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6)技術(shù)支持附件 (7)協(xié)議附件 (8)其他支持附件 ?重大事故災(zāi)害類(lèi)型及影響范圍； ?重大危險(xiǎn)源登記表與分布； ?重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布； ?事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估； ?其他危險(xiǎn)分析資料等。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員 專(zhuān)家名錄 廣電、新聞媒體； 周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 上級(jí)部門(mén) 應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄 城市專(zhuān)兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息； 消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn) 通訊系統(tǒng)； 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)； 應(yīng)急決策支持系統(tǒng)； 危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)； 事故案例庫(kù)； 急救手冊(cè)； 其他技術(shù)支持附件。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 65頁(yè) 三、 預(yù)案的評(píng)審 ?評(píng)審周期 ?評(píng)審準(zhǔn)則 ?評(píng)審類(lèi)型 ?評(píng)審發(fā)布過(guò)程 ?評(píng)審檢查表 ?評(píng)審的要素 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 66頁(yè) 1． 定期評(píng)審和修訂 。 一般一年一次 ， 在演練完成后進(jìn)行 。 2． 不定期評(píng)審和修訂 。 根據(jù)需要確定 。 3. 評(píng)審方式 。 ?通過(guò)培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題評(píng)審 ?通過(guò)重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)評(píng)審 ?由于國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化需評(píng)審 ?由于本地區(qū) （ 單位 ） 或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化需評(píng)審 。 評(píng)審周期 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 67頁(yè) 兼容性 符合性 實(shí)用性 功能 (職能 )完整 應(yīng)急過(guò)程完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類(lèi)準(zhǔn)確 易于查詢(xún) 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與有關(guān)預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 評(píng)審準(zhǔn)則 完整性 準(zhǔn)確性 可讀性 評(píng)審準(zhǔn)則 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 68頁(yè) 評(píng)審類(lèi)型 評(píng)審人員 評(píng)審目標(biāo) 內(nèi)部評(píng)審 預(yù)案編制成員 預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整。 外部評(píng)審 同行評(píng)審 有編制成員類(lèi)似資格或?qū)I(yè)人員 聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn) 社區(qū)評(píng)審 社區(qū)公眾、媒體 改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為社區(qū)接受。 上級(jí)評(píng)審 對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織 對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾 政府評(píng)審 政府部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家 確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 評(píng)審類(lèi)型 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 69頁(yè) 評(píng)審、發(fā)布過(guò)程 內(nèi)部評(píng)審 編寫(xiě) 同行評(píng)審 上級(jí)評(píng)審 政府評(píng)審 社區(qū)評(píng)審 修改 修改 修改 發(fā)布 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 70頁(yè) 評(píng)審檢查表 符合程度 評(píng)審指標(biāo) A 基本預(yù)案評(píng)審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A □ □ □ □ . 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A □ □ □ □ . 是否表明城市最高行政官員對(duì)重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A □ □ □ □ . 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對(duì)各應(yīng)急管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 Y P N N/A □ □ □ □ . 是否 包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織的署名或書(shū)面認(rèn)可？ Y P N N/A □ □ □ □ . 是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)的署名或書(shū)面認(rèn)可？ A3 術(shù)語(yǔ)與定義 Y P N N/A □ □ □ □ . 是否包括基本預(yù)案中所涉及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或縮略語(yǔ)的定義或解釋?zhuān)? A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A □ □ □ □ . 是否列出我國(guó)有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？ 采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合程度。 指標(biāo)符合程度分為： “ Y”，基本符合； “ P”，部分符合； “ N”，不符合； “ N/A”， 不適用。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 71頁(yè) ? 評(píng)審預(yù)案涉及的各因素是否符合 實(shí)際； ? 各職能部門(mén)的職責(zé)分工是否明確并符合實(shí)際； ? 應(yīng)對(duì)措施是否具有 可操作性； ? 預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)是否相互銜接，不 脫節(jié)； ? 應(yīng)急裝備、力量是否有 保障； ? 整個(gè)應(yīng)急體系是否 完整。 評(píng)審的要素 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 72頁(yè) 案例分析 —— 重慶開(kāi)縣井噴事故救援教訓(xùn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 73頁(yè) 重慶開(kāi)縣井噴事故救援教訓(xùn) 企業(yè)環(huán)節(jié)： ◆ 未能在第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)卣? ◆ 在最初的 1個(gè)多小時(shí)內(nèi)錯(cuò)失點(diǎn)火時(shí)機(jī)； ◆ 未留專(zhuān)人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)，檢 測(cè)濃度，未能及時(shí)確定放噴管線(xiàn)點(diǎn)火時(shí)間； 政府環(huán)節(jié)： ◆未能有效地向群眾發(fā)出警報(bào)，有效地組織 疏 散；接到事故通知后，僅派出 50人； 24 日 15： 55點(diǎn)火后，才商議大規(guī)模搜救， 25 日早 6點(diǎn)才派出人員，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。 疏散環(huán)節(jié)： ◆群眾對(duì)井口動(dòng)靜麻木； ◆群眾缺乏自我防護(hù)意識(shí) 通訊環(huán)節(jié)： ◆晚上、山區(qū)、氣象、無(wú)高音喇叭和電話(huà)。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 74頁(yè) 重慶開(kāi)縣井噴事故救援教訓(xùn) 解決方案 企業(yè)環(huán)節(jié)： ◆ 按照國(guó)家的要求采用科學(xué)的方式編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 ◆ 明確應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在何種情況下，由誰(shuí)啟動(dòng)相應(yīng)的 應(yīng)急措施； ◆ 加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，員工必須熟練掌握各種應(yīng)急措施手 段，并始終保持高度的警覺(jué)性。 政府環(huán)節(jié) ： ◆充分調(diào)查和了解轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源的情況，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪 里，只有知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，才能知道如何預(yù)防和救援。 ◆編制政府應(yīng)急救援預(yù)案并反復(fù)演練，尤其是在轄區(qū)內(nèi) 有高風(fēng)險(xiǎn)源時(shí)，必須對(duì)疏散環(huán)節(jié)反復(fù)演練，熟練掌握 ◆投入資金完善應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施 疏散環(huán)節(jié)： ◆加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和宣傳，提高群眾的風(fēng)險(xiǎn)和自我防 護(hù)意識(shí)； ◆經(jīng)常組織演練，讓群眾熟悉應(yīng)急疏散的方式、路線(xiàn)等 通訊環(huán)節(jié)： ◆在高危險(xiǎn)區(qū)域加設(shè)應(yīng)急設(shè)備，例如電話(huà)、廣播站、照 明燈、警示燈等等 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 75頁(yè) ? 無(wú)論是政府還是企業(yè)都需要編制應(yīng)急救援預(yù)案 ? 只有采用科學(xué)的方法，才能夠制訂出具有高可操作性的應(yīng)急預(yù)案 ? 預(yù)案本身應(yīng)該是 “ 活 ” 的，必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)不斷完善、不斷進(jìn)化。 ? 事故（災(zāi)害）的風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)知的，事故（災(zāi)害）的損失是可以減少到最低限度的。 總 結(jié)