【正文】 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 1頁 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 金瑞強(qiáng) 高級工程師、國家注冊安全工程師 廣西卓億賽福安全管理咨詢服務(wù)有限公司 手機(jī)： 13607719984 電子郵件： 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 2頁 1. 緊急情況 第一部分 概述 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 3頁 （ Emergency， Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 通常主要指重大事故（災(zāi)害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。 特點(diǎn) ： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當(dāng)，將產(chǎn)生更嚴(yán)重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 4頁 ? 自然災(zāi)害類 ?水旱災(zāi)情 ?氣象災(zāi)害 ?地震災(zāi)害 ?地質(zhì)災(zāi)害 ?生物災(zāi)害 ?森林火災(zāi) 突發(fā)公共事件的分類 ? 事故災(zāi)難類 ?安全事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 ? 公共衛(wèi)生事件類 ?公共衛(wèi)生事件 ?動物疫情 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 5頁 汶川地震 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 6頁 ? 社會安全事件類 ?群體性事件 ?經(jīng)濟(jì)安全事件 ? 金融突發(fā)事件 ? 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 ?涉外突發(fā)事件 ?恐怖襲擊事件 ?刑事案件 突發(fā)公共事件的分類（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 7頁 恢復(fù) (Recovery) 準(zhǔn)備 (Readiness) 響應(yīng) (Response) 減輕 (Reduction) （ Emergency management） —— 如何應(yīng)對緊急情況 階段 內(nèi)容與措施 減輕 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險 稅收和強(qiáng)制等激勵措施 準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與警報(bào) 應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心 應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 階段 內(nèi)容與措施 響應(yīng) 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。 啟動應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急援助 對公眾發(fā)生緊急公告 疏散與避難 搜尋與營救 恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險賠償 災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 8頁 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： 英文： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 中文： 應(yīng)急救援預(yù)案 ,應(yīng)急處理預(yù)案 ,應(yīng)急處置預(yù)案 ,應(yīng)急預(yù)案。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 9頁 一、 是社會進(jìn)步發(fā)展的必然要求 – 重特大事故的慘重教訓(xùn)； – 有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失； – 有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化； – 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)； – 提高風(fēng)險意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作； 二、 是法律法規(guī)的要求。 – 履行職責(zé)要求 – 責(zé)任追究 第二部分 編制應(yīng)急預(yù)案的必要性 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 10頁 珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故 1994年 6月 16日 棉倉安裝作業(yè) 拉動電線短路 棉堆起火 工人不會用滅火器 調(diào)本市4臺消防車 廠區(qū)無消防栓 3公里外取水 調(diào)鄰近城市28臺消防車 11小時后大火撲滅 清理陰燃棉包 現(xiàn)場進(jìn)入四百多名工人 廠房倒塌 死亡93人 爆破剩余廠房 火蔓延氧氣瓶爆炸 調(diào)本市4個中隊(duì)24臺消防車 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 11頁 1984年 12月 3日 ,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯 （ MIC） 劇毒氣體外泄 ， 使 2500人死亡 ， 20萬人受害 ， 其中 5萬人雙目失明 ,67萬人受到殘余毒氣的影響 。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 12頁 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 ?《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ?《 危險化學(xué)品管理?xiàng)l例 》 ?《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 ?《 消防法 》 ?《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 ? 二 .相關(guān)法律法規(guī) —— 履行職責(zé)要求 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 13頁 ?《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 ?《 安全生產(chǎn)法 》 ?《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ?《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 ?《 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 》 ? 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 14頁 第三部分 編制預(yù)案的要求 一、預(yù)案的核心要素 二、應(yīng)急預(yù)案的分類和分級 三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 15頁 一 .預(yù)案的核心要素 ?七大要素 1. 明確可能的事故及后果； 2. 應(yīng)急各方的職責(zé)； 3. 應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）； 4. 應(yīng)急措施； 5. 現(xiàn)場恢復(fù)； 6. 應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)； 7. 其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 16頁 1. 總則 2. 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé) 3. 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 4. 應(yīng)急響應(yīng) 5. 后期處置 6. 保障措施 7. 附則 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案七大要點(diǎn)： 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 17頁 二 .應(yīng)急預(yù)案的分類和分級 或者稱為整體預(yù)案，是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。 專項(xiàng)預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，針對性比較強(qiáng)。 ?專項(xiàng)預(yù)案 ?現(xiàn)場預(yù)案 ?單項(xiàng)預(yù)案 ?綜合預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所或重要防護(hù)區(qū)域等，所制定的預(yù)案。 單項(xiàng)預(yù)案是針對城市大型公眾聚集活動和高風(fēng)險的建設(shè)施工活動而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 18頁 應(yīng)急預(yù)案的分類和分級（續(xù)） 各類預(yù)案間的關(guān)系 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 19頁 應(yīng)急預(yù)案的分類和分級（續(xù)） 由政府或其職能部門編制，主要調(diào)動社會公共應(yīng)急資源、處理較為重大的突發(fā)事件。 由企業(yè)自行制定，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。當(dāng)事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無法控制時，必須啟動相應(yīng)的政府預(yù)案。 ?企業(yè)預(yù)案 ?政府預(yù)案 ?國家預(yù)案 ?省（自治區(qū)）預(yù)案 ?市預(yù)案 ?區(qū)（縣）預(yù)案 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 ?社區(qū)、村委會預(yù)案 ?各部門預(yù)案 不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 并且各類和各級預(yù)案是一個有機(jī)的整體，在內(nèi)容上可以有重疊，而不是各自割裂。在編制自身預(yù)案的時候必須充分考慮到與其它預(yù)案的關(guān)系。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 20頁 ?明確目標(biāo)和應(yīng)急需求 ?注重可操作性 ?合理組織，層次清晰 ?集體編制、有效實(shí)施 ?企業(yè)預(yù)案可參照 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)