漫談上海船用保稅燃供市場亟需開放-資料下載頁
2025-05-28 00:23本頁面
【正文】 ，油品質量和數量可以依靠企業(yè)的自律。市場放開后，隨著私企的加入，利益的驅動很難杜絕以次充好、短斤缺兩的奸商行為，這在我國已經放開的內貿船用燃供行業(yè)已經不是什么新鮮事了。在新加坡此類事情也偶有發(fā)生，故新加坡政府推出了一個標準的加油規(guī)則。在新加坡供油，幾乎所有供應商都會在供油合同中寫明，按SS600程序規(guī)則。所有新加坡免稅油供應商都應在合同中承諾按此規(guī)則操作加油業(yè)務，受油船舶也需承擔相應的義務和享受相應的權利。規(guī)則對加油操作做出了詳細的規(guī)定，例如加油前應填妥的表格文件、油艙測量和計算表格、樣品搜集、保管、加油程序、加油完畢后的核查和文件簽署等等，對整個加油過程作出了詳細的規(guī)定，甚至連第三方量油師的聘請、發(fā)生糾紛時的處理辦法都一一寫明，這個做法值得參考學習。除此之外，最有效的方法是第三方量油檢驗，也即買賣雙方聯合聘請一個獨立第三方量油師對加油的數量進行測量。事實上無論國內國外，盡管法律并無強制要求，買賣雙方經常會指定一家獨立第三方咨詢公司上船測量，以保證加油數量的公正，萬一加油后出現質量或數量問題，也有一個第三方證人。二． 走私問題市場開放后，燃油走私將是海關面對的新問題。保稅油供應商供給外輪或國際航行國輪供應的本來就是免稅油，所以他們應無走私的動機。其他可能走私的形式歸納如下：1. 內貿燃供船跑到外錨地從走私油輪上接收走私油，然后供給內貿船舶。2. 保稅燃供船將保稅油供給了內貿船，然后做加賬核銷。3. 保稅燃供船給受油船一定的好處費，與受油船私下造假，少加多簽，將“多余”的保稅油供給其他船舶。第1種情況應與開放保稅燃供市場無關，第3種情況在市場開放后料難杜絕，但上節(jié)提到的加油程序和文件規(guī)范化、第三方量油檢驗，可以在一定程度上，增加走私難度。我們進一步建議海事局向海關開放所有燃供船和受油船的AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）信息。有了對航行船舶的實時監(jiān)控，內貿船跑到外錨地接收走私油、保稅燃供船供給內貿船的可能性幾乎杜絕了。至于保稅燃供船用“少加多簽”的方法克扣下來的“多余”保稅油，充其量也只能用更便宜的價格賣給其他外輪或國際航行國輪。對此類受懷疑的供應商，政府可采取強制第三方量檢驗的方法予以懲罰：1. 要求不得連續(xù)指定同一家公司。這樣一來，如果前一個第三方量油公司做了假，很容易被后一個公司查出來。重獎查出問題的量油公司，重罰參與作假的量油公司。2. 量油報告不僅提供加油船油艙在加油前和加油后兩次的測量數據，還要提供受油船在加油前和加油后的油艙測量和計算記錄。合理的誤差是正常的，但顯著的差異就說明加油過程中哪個環(huán)節(jié)出問題了，為事后進一步調查留下了證據。如果是人工湊出來的油艙測量和計算記錄，必然有漏洞，造假者擔心被揭穿，所以不敢輕舉妄為。本報告僅提出了問題和部分初步建議，如實施開放市場的步驟，還需要另外專門組織力量開展調研、論證，在堅實可靠的資料和論證基礎上產生一個可行的開放市場的計劃，建立準入條件的審核機制、制定供應商的成份構成和數量的計劃、制定安全和質量控制機制等等相關的具體標準和實行細則。如果這些標準和細則能夠出臺，將可有效、有序地進一步開放保稅燃油供油市場，充分發(fā)揮上海在世界航運格局中的地理優(yōu)勢，使原在新加坡加油的國際船舶重新考慮在上海就近加油，爭取上海港在全球保稅燃油供應市場的合理份額，全面提升上海航運中心的競爭力。同時，發(fā)展上海保稅燃油供應行業(yè)，還可運用市場和資本的力量增加國內的儲油和供油能力，無需國家一分錢投入。這對于海上國防和緊急需求（抗震防災、燃油應急發(fā)電等）是有百利而無一害的。上海作為特大城市，更應未雨綢繆，取得先機。上海國際航運研究中心劉巽良2010年4月11 /
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