【正文】 證實為正確的經(jīng)驗，例如：（1）巴厘島全境的最高建筑限高為15米；（2）飯店群全境每英畝的凈土地開發(fā)應不超過85間客房；平面使用面積所占比例應在半數(shù)以下；（3）建筑群與主體海岸線之間的隔離區(qū)之寬度最低限額為25米；（4）旅游區(qū)全境的公用規(guī)劃范圍限定在距海岸線30米以外；（5）主體建筑之間的最短距離為30米；（6）除出于建筑需要外，嚴禁砍伐成樹；（7）嚴禁亂建露天廣告牌。上述規(guī)定充分體現(xiàn)了巴厘島保護生態(tài)環(huán)境，保持自然風光，減少人為影響的開發(fā)宗旨。此外，巴厘島在開發(fā)過程中還充分注重旅游形象的樹立，利用各種形式宣傳自己，不僅提高了知名度，也使島嶼成為巴厘人趣味盎然、富有吸引力的家園，成為旅游者渴望的游覽勝地。巴厘島雖然緊鄰爪哇島，但卻沒有受到雅加達政局動蕩的影響。在過去的30多年中，旅游業(yè)保持著平穩(wěn)發(fā)展。2000年，超過140萬國際旅游者從境外直飛巴厘島，占巴厘島國際旅游者人數(shù)的一半。旅游業(yè)為巴厘帶來了源源不斷的財富，現(xiàn)在的巴厘已經(jīng)成為印尼最富裕的省份之一。（二）普吉島普吉島位于馬來半島旁的安達曼海域，是泰國眾多島嶼中面積最大的島嶼，以其美妙的景色被譽為“泰南明珠”。普吉島面積570平方公里，南北長約45公里，東西寬18公里，現(xiàn)有居民25萬人。泰國被譽為“千佛之國”，普吉島也是佛教地區(qū)，島上的居民純樸善良，特殊的宗教氛圍和地理條件客觀上營造了良好的度假旅游環(huán)境。普吉島屬熱帶雨林氣候，全年天氣炎熱多雨，年平均降雨量為2 337毫米。普吉島的旅游業(yè)從1970年逐漸興起，在短暫的時間內，普吉島憑著傲人的旅游資源發(fā)展成為亞洲最著名的旅游地區(qū)之一，是繼芭堤雅后泰國最重要的旅游區(qū)之一，尤其以較高品位的度假旅游環(huán)境而富有盛名。普吉島擁有美麗的海灘、鐘乳石洞、天然洞窟和豐富的動植物資源，旅游資源豐富。普吉島海濱浴場最能體現(xiàn)熱帶島嶼的特色，從海上望去，便會看到連綿不斷的椰樹林帶，與平靜的海灣相映成趣。沙灘上排列著各種遮陽傘，有色彩鮮明的布質遮陽傘，也有用棕擱葉編搭而成的陽傘?，F(xiàn)代的、原始的同時并存，各展風姿，加上沿岸海水的湛藍清澈，海底世界美不勝收，是名副其實的“熱帶天堂”。由于普吉島具有深厚的旅游開發(fā)潛力，泰國政府早在20世紀70年代就將這個島劃為府建制的旅游風景區(qū)，大力發(fā)展海島旅游業(yè)。近幾年來該島建起了一批賓館、飯店、度假村、酒吧間、旅行社等，各種服務行業(yè)和旅游設施應運而生。目前全島已有大小規(guī)模的酒店40多家，合人民幣約3000元。普吉島的度假村很有特色，著名的有甲達度假村、甲隆度假村、香格里拉度假村，其最大的特點是旅社、酒店、海濱浴場三者連成一個整體。旅游者來此居住的大多是平房，綠色的屋頂，屋前是攀藤搭蔓的木架，這種簡樸的建筑，不僅保護了當?shù)氐脑刑厣€體現(xiàn)了一種自然美。普吉島擁有自己的國際機場，從曼谷到普吉島每天約有12個航班，航程約75分鐘。旅游者還可以從曼谷或內地任何地方乘坐汽車或火車直接到達普吉市。島上主要的交通工具有公共巴士和迷你巴士，還有小型貨車改造成的嘟嘟車及出租車、摩托車等，交通非常便利。為了進一步發(fā)展旅游業(yè)，普吉市政當局將這座寶島的開發(fā)列入了長期的建設計劃。根據(jù)這項計劃，普吉島將被建設成為免稅自由商港，成為國內外商貿活動的中心和人們的購物天堂。在普吉島的旅游開中，保護自然環(huán)境是一貫的宗旨。例如普吉島上錫礦產豐富，一直以來島上的經(jīng)濟支柱就是開采錫礦，但是開發(fā)旅游業(yè)以來，政府意識到不斷的開采會逐步破壞普吉島美麗的自然環(huán)境，于是政府下令關閉了島上的所有錫礦。在旅游開發(fā)中，普吉島十分注重整體旅游形象的塑造，宣傳促銷工作積極主動。目前普吉旅游業(yè)的收入已成為該府的主要經(jīng)濟來源，并且取代了原來的錫業(yè)與橡膠業(yè)的經(jīng)濟地位。近年來旅游者激增，其中歐美和日本的旅游者居多。估計每年普吉島接待660多萬名旅游者，使得旅游業(yè)收入達15億銖，約合3億元人民幣。（三）藍沙羅特島藍沙羅特島，簡稱藍島，是加納利群島的七個主島之一，位于大西洋中，瀕臨非洲西北海岸。它本身是一座火山島，但比較平坦。藍島面積800平方公里，現(xiàn)有人口8萬人，其中有2萬人是新遷移民。這里雨量甚少，氣候干燥，年平均降水量只有140毫米。雖然冬季偏冷，但總的來說一年四季氣候宜人，年平均溫度為20℃。20世紀70年代以前，該島經(jīng)濟主要是漁業(yè)和農業(yè)，現(xiàn)在旅游業(yè)從業(yè)人員占70%以上。像許多海島旅游目的地一樣，藍島的主要旅游吸引物是溫暖的氣候和迷人的海灘，另外還有一些自然和文化吸引物，例如當?shù)仡H具藝術特色的開發(fā)方式和居民風尚。藍島旅游區(qū)由火山隧道、仙人掌花園、火焰山等五個部分組成，都是與進島道路、人行道、紀念品展廳和停車場同步開發(fā)的特色景點。藍島的旅游業(yè)快速增長始于20世紀80年代，主要得益于德、英兩國的包價旅游，德、英兩國是其最大的客源國，許多北歐人為避寒選擇冬季到藍島旅游。藍島的國際機場規(guī)模較大，公路網(wǎng)四通八達，基礎設施建設良好。藍島旅游開發(fā)的環(huán)境和社會影響在過去和現(xiàn)在都十分有限，令人擔憂的是未來開發(fā)會導致一些問題出現(xiàn)，對此藍島旅游規(guī)劃分析了住宿業(yè)的三種開發(fā)態(tài)勢：最高限度的開發(fā)、有控制的開發(fā)和無控制的開發(fā)，見表52。表52 藍島住宿開發(fā)態(tài)勢(床位個數(shù)) 1991年1995年1999年最高限度開發(fā)533006000060000有控制的開發(fā)600008000090000無控制的開發(fā)74600130600191200根據(jù)此項研究，無控制增長態(tài)勢下的旅游業(yè)，要求藍島的住宿供應大幅度增加，對有限的基礎設施需求不斷增長，導致藍島環(huán)境質量和社會文化特色的嚴重退化。由于藍島地方當局擔心處理不好旅游業(yè)與當?shù)鼐用竦奈磥黻P系，尤其是無法預測旅游業(yè)發(fā)展對該島自然環(huán)境和社會文化狀況的影響，藍島政府于1986年開始組織了一個多學科咨詢組，專門研究該島的長期開發(fā)問題并協(xié)助制定了《海島規(guī)劃》草案，于1991年正式批準施行。這個規(guī)劃的宗旨就是要以最大限度的增大利益而不毀壞藍島自然資源和社會文化模式的方式來控制旅游開發(fā)，其所要實現(xiàn)的目標是：（1）平衡經(jīng)濟開發(fā)，尊重該島獨特地理條件并保持環(huán)境完整性；（2）正確解決所有現(xiàn)存的環(huán)境與社會文化問題，加強傳統(tǒng)的生活方式，防患于未然；（3）使城市化發(fā)展保持平衡，將社會成本降到最低程度；（4）規(guī)劃足夠的輔助設施，使其遍布全島；（5）旅游開發(fā)要考慮到現(xiàn)有基礎設施的潛能和附加基礎設施的成本；（6）保護并復興藍島的城鎮(zhèn)與建筑；（7）在實行新的開發(fā)計劃時要充分考慮目前的開發(fā)力量并最大限度地減少對經(jīng)濟和社會的不良影響。藍島規(guī)劃的主要成果是限制旅游開發(fā)，以各種各樣的方式減少獲準開發(fā)的密度。例如，僅批準修建三層高的樓層，要求旅游設施與海濱間有一定的距離，形成延伸式階梯后退的格局等。在這樣有成效的旅游規(guī)劃的指導下，藍島的旅游業(yè)發(fā)展迅速。三、國外著名海島旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗雖然各個地區(qū)的海島旅游開發(fā)因當?shù)貤l件的不同而有所區(qū)別，它們成功也各有原因，但是在許多方面卻驚人的相似，這些海島開發(fā)中用于處理一些主要問題的方法和經(jīng)驗，對于其它旅游區(qū)的開發(fā)有很重要的借鑒意義。（一）旅游產品形式多樣且內涵豐富海島開發(fā)中不只注重開發(fā)觀光旅游產品，還注重與度假旅游產品相結合，不斷豐富產品內涵。巴厘島面積較大，是個典型的度假旅游地。旅游者在巴厘島的平均停留時間是11天。旅游者通常會租車或自駕車到東部、中部山區(qū)考察民族風情，到北部觀光農業(yè)，考察紅樹林、海豚、珊瑚?，F(xiàn)有的三個度假區(qū)實際上成了旅游者的臨時居住中心，以此為中心進行一到兩天的觀光游覽。普吉島雖然面積較小，但是既有度假旅游者，也有走馬觀花的觀光團隊。度假旅游者通常以散客為主，逗留時間長，他們到處采風、購物、看表演；觀光旅游者通常以團隊為主，除參觀以外，也出海釣魚、潛水。有時觀光旅游者和度假旅游者很難區(qū)分的。除此之外，他們還充分抓住旅游者特殊的心理狀態(tài)，既不過分“土化”，也不過分“洋化”，在海島上無論觀光還是度假都充分使人感覺到濃郁的地方文化氣息。除繼續(xù)開發(fā)陽光、海水和沙灘等資源外，大力發(fā)掘海岸帶特色顯著的文化、歷史、風俗、民族、宗教等人文旅游資源與其它自然旅游資源。（二）重視旅游地的市場宣傳促銷旅游形象是旅游地的外衣，對于海島來講也不例外。從這些海島開發(fā)的成功經(jīng)驗來看，各地都非常重視旅游地的整體形象宣傳，依靠各種手段和途徑進行旅游宣傳，開拓市場。在普吉島，宣傳活動做得鋪天蓋地，旅游者無論出機場、進酒店，還是在旅游點都可以看到各種各樣的旅游信息，精美的旅游宣傳冊、交通地圖隨手可得，還有許多熱情洋溢的旅游咨詢人員。藍沙羅特島還依靠組織和承辦各種大型的展覽會、博覽會和節(jié)慶活動逐步提高海島的知名度。特別是由于國際管理公司的介入，許多旅游中間商也為這些海島做宣傳廣告，擴大影響力，提高市場占有率。（三）重視生態(tài)環(huán)境保護各海島對生態(tài)環(huán)境問題普遍比較重視，環(huán)境保護意識強，因為他們知道環(huán)境是海島發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢，在以旅游業(yè)為支柱的海島地區(qū)，破壞生態(tài)環(huán)境就等于毀掉自己的未來。國外海島對資源的開發(fā)注重合理而可能，做到在保護資源的基礎之上進行旅游資源的開發(fā)，保護和開發(fā)并重。巴厘島為了保證生態(tài)景觀的效果，所有的建筑物都進行限高，所以巴厘島現(xiàn)在的最高大樓是建于限高法令前的Beach Ball大酒店，對建筑物之間的距離，甚至宣傳廣告，巴厘島都有明文的規(guī)定。巴厘政府還劃分了自然保護區(qū)作為城市和度假區(qū)之間的緩沖過渡地帶，不允許修建永久性的建筑。在普吉島，為了保護自然環(huán)境，為度假旅游創(chuàng)造良好的條件，甚至不惜犧牲一些眼前利益。以前，錫是普吉島的重要經(jīng)濟支柱，島上到處是巨大的礦坑。但是，隨著旅游者的逐漸增多，開采錫礦對環(huán)境造成的嚴重污染與發(fā)展旅游業(yè)的矛盾也逐漸突出。政府意識到，要把普吉島開發(fā)成國際度假旅游勝地，必須控制錫礦開采。于是，政府下令停止了一切陸地的開礦行為，只允許在海上開采。加納利藍島也是在旅游發(fā)展中逐漸意識到環(huán)境的破壞將會導致藍島特色的逐漸消失而采取了限制開發(fā)的策略。（四）發(fā)揮政府部門的作用在海島的旅游開發(fā)中，各國政府都占據(jù)了舉足輕重的角色。政府的宏觀調控、管理體制、投資導向等方面對旅游業(yè)發(fā)展有著深刻的影響，在上述三個海島中都有明顯的表現(xiàn)。巴厘島開發(fā)旅游之前是個貧窮落后的地區(qū)。20世紀70年代，政府逐漸意識到了旅游業(yè)的重要作用，遂把旅游業(yè)作為優(yōu)先產業(yè)來重點發(fā)展。重要的措施有：根據(jù)度假旅游的要求，制訂了一系列與國際接軌的旅游法規(guī)；開辟特別旅游區(qū)，允許外國人直接投資經(jīng)營，給予優(yōu)惠的土地使用政策；開通巴厘島到東南亞、澳大利亞以及其它旅游客源國的直飛航線等。巴厘省政府正在進一步向中央要政策，打算成立“自治區(qū)”，以便取得更大的自主發(fā)展空間，而且可以把旅游收入直接分配到各縣。巴厘省旅游局也在同時著手提高政府管理旅游的能力，計劃學習歐洲、新加坡的模式，在諸多方面發(fā)揮作用。加納利藍島也充分重視政府的作用，不僅組織了專家組研究海島的旅游開發(fā)，而且還協(xié)助制定了一個涉及經(jīng)濟、環(huán)境和社會文化以及全島的土地利用的綜合計劃，先后三次組織聽證會，討論并修改計劃。（五）認真編制旅游規(guī)劃并貫徹執(zhí)行在旅游業(yè)發(fā)展過程中，各地都認真編制了旅游開發(fā)規(guī)劃。巴厘旅游規(guī)劃對巴厘島旅游業(yè)的穩(wěn)健、快速發(fā)展做出了巨大貢獻。20世紀70年代開始發(fā)展旅游業(yè)的時候，巴厘省政府就請歐美專家來做了長達30年的旅游開發(fā)規(guī)劃。到了20世紀80年代，鑒于旅游業(yè)發(fā)展形勢很快，政府又組織力量對規(guī)劃進行了修編。在規(guī)劃實施過程中，政府和旅游企業(yè)基本上都尊重了規(guī)劃的嚴肅性。由于嚴格按照規(guī)劃進行旅游開發(fā)，巴厘島沒有出現(xiàn)開發(fā)旅游一哄而上、遍地開花的情況，它們的旅游度假區(qū)開發(fā)一個成功一個，30年之內上了三個臺階，保持了持續(xù)的發(fā)展能力。加納利藍島的旅游規(guī)劃工作起步也很早，規(guī)劃制定了海島的開發(fā)標準，要求新的開發(fā)項目一般應具有更高的質量，要遵循藍島的傳統(tǒng)建筑風格。藍島的規(guī)劃是總體規(guī)劃，內容涉及到經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，范圍上又具有地區(qū)性和跨部門性，將旅游開發(fā)目標和未來發(fā)展的可行措施納入總開發(fā)目標以及藍島開發(fā)模式，并且統(tǒng)籌考慮各種影響經(jīng)濟、社會和環(huán)境的增長問題。在這樣的旅游規(guī)劃之下藍島的旅游業(yè)發(fā)展目標明確，成效顯著。（六）重視旅游基礎設施配套建設由于海島地理位置的特殊性，旅游基礎設施的限制是其發(fā)展旅游業(yè)的因素之一。但是國外的許多海島比較重視旅游基礎設施的配套建設，在突出海島特色的同時，加強了基礎設施的建設。首先，這三個海島的交通網(wǎng)絡相對比較發(fā)達，海島的通達性較好。其次，食、住、行、游、購、娛等旅游配套設施建設較為健全，特別是景點景區(qū)內的配套服務完善，服務水平和服務質量較高。第三，無論是在普吉島還是巴厘島，道路都不寬，但是路面都很好，在山路的急轉處隨山附勢都有警告指示和護欄。島上的建筑、道路、設施等充分融入海島本身的文化氛圍中。旅游度假區(qū)要營造的是一種人融入自然、親近自然的氛圍，有時候快速到達已經(jīng)成為次要問題，盤旋山區(qū)、欣賞海景本身就是旅游的重要組成部分。（七）旅游區(qū)布局合理旅游度假區(qū)開發(fā)的時序和分布是一個很重要的問題，上述海島在這方面都積累了很好的經(jīng)驗。以巴厘島為例：巴厘島的旅游度假區(qū)分布比較集中，政府嚴格控制著旅游區(qū)的開發(fā)范圍和速度，基本是成熟一個，才再開發(fā)另一個。到現(xiàn)在，全島已形成三個大型旅游開發(fā)區(qū)。這三個旅游區(qū)，分別代表著不同的品位檔次，也反映了巴厘島發(fā)展旅游業(yè)的三個階段：（1）最古老的旅游度假區(qū)——KUTA區(qū)，20世紀60~70年代開發(fā)，直到現(xiàn)在還是巴厘島最熱鬧的旅游區(qū)，觀光旅游者、團隊和經(jīng)濟型散客大多住在這里；（2）過渡型的旅游度假區(qū)——SANUR區(qū)，于旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的20世紀80年代開始開發(fā)，酒店檔次稍高，建筑密度也比KUTA小一點；（3）最豪華的旅游度假區(qū)——NUSADUA酒店特別區(qū)，20世紀 90年代開發(fā)，高爾夫球場、大型購物中心、大型會議廳等配套設施齊全。政府規(guī)定。目前，政府己在著手準備開發(fā)第四代度假旅游區(qū)——巴厘北部的TULAMBEN區(qū)。該區(qū)有良好的生態(tài)農業(yè)與海豚、珊瑚資源，新的旅游區(qū)將突出表現(xiàn)世界旅游的新主題：回歸自然的生態(tài)旅游。這種成片開發(fā)的模式更有利于實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。四、我國著名海島旅游開發(fā)現(xiàn)狀我國的海岸線綿長，島嶼眾多，陸地海岸線長18000公里，全部海岸線長達32000多公里。在我國海島資源中，有人居住的海島共433個，季節(jié)